王會強(qiáng)

【摘要】近年來，地方政府及國家部位陸續(xù)出臺一些針對分布式能源的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體實施時，很多天然氣企業(yè)仍然面臨很多問題，對項目投資帶來一定不確定性因素，對總體投資效益產(chǎn)生一定影響。為提高天然氣分布式能源項目投資管理效果，主張對投資管理過程中存在的固有問題進(jìn)行解決，結(jié)合實際情況，提出一定改進(jìn)建議，為天然氣分布式能源項目投資提供更多保障，切實改進(jìn)投資行為，為企業(yè)獲得更多實際經(jīng)濟(jì)效益提供一定幫助。

【關(guān)鍵詞】天然氣;分布式能源;項目投資

目前，中國天然氣分布式能源項目正處于探索發(fā)展階段，投資現(xiàn)狀受到行業(yè)政策、氣源價格、熱/電價格、運營負(fù)荷率、電力上網(wǎng)限制、進(jìn)口設(shè)備成本、建設(shè)技術(shù)難度等多重因素影響，尚未形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，導(dǎo)致已投產(chǎn)的天然氣分布式能源項目的盈利能力參差不齊，平均投資回收期為10a。因中國天然氣分布式能源項目受影響因素較多，內(nèi)部收益率較低，投資回收期長，甚至存在根本無法回收投資、面臨虧損或者終止的情況，無法吸引社會投資。從2014年開始，部分新建天然氣分布式能源項目陷入停滯狀態(tài)，已建成項目也多處于停運，市場發(fā)展遭受打擊，以北京為例，已建成的20多個天然氣分布式能源項目，半數(shù)因上述原因處于停頓狀態(tài)。因此，開展天然氣分布式能源項目投資風(fēng)險研究具有實際意義。

1分布式能源立項管理現(xiàn)狀分析

對我國多數(shù)地區(qū)分布式能源項目情況進(jìn)行研究，在運行狀態(tài)上，可將其分為三種情況，一是“獨立運行”狀態(tài)，二是“并網(wǎng)不上網(wǎng)”狀態(tài)，三是“并網(wǎng)且上網(wǎng)”狀態(tài)。從是否能夠享有優(yōu)惠政策，天然氣分布式能源項目有享受優(yōu)惠政策和不享受優(yōu)惠政策兩種情況。因此，在開展立項管理時，要結(jié)合是否享有優(yōu)惠政策，不同情況要加以區(qū)分，區(qū)別對待?，F(xiàn)階段，對于一些小型冷、熱、電三聯(lián)產(chǎn)項目，一般都是根據(jù)自備能源站進(jìn)行立項，但是也存在用原有熱電廠改造作為立項的情況，立項審查手續(xù)比較簡化。觀察發(fā)現(xiàn)，我國部分地區(qū)大型分布式能源項目在立項時采用二聯(lián)產(chǎn)機(jī)制，也就是熱、電聯(lián)產(chǎn)，立項項目主要由省發(fā)展改革委員會進(jìn)行審批。對于天然氣分布式能源項目，基本上沒有統(tǒng)一規(guī)定，因此無法切實明確項目定義、項目規(guī)模等問題。

2企業(yè)投資分布式能源項目面臨的問題

在投資天然氣分布式能源項目時，要對其系統(tǒng)構(gòu)成有清晰的認(rèn)識，此能源項目包含多個專業(yè)，綜合性比較強(qiáng)，不僅涉及暖通工程、機(jī)械工程及發(fā)電管理，同時也包括輸配電系統(tǒng)、熱力系統(tǒng)及計算機(jī)系統(tǒng)。一般來說，綜合實力不強(qiáng)的中小企業(yè)，可采用合同能源管理方式，配備多個專業(yè)技術(shù)人員，來對能源項目日常運行與維護(hù)負(fù)責(zé)。對于企業(yè)而言，投資天然氣分布式能源項目，面臨以下幾個方面問題：

1）雖然國家及各地政府制定分布式能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有一定配套政策作為輔助，但是項目投資及實施時，企業(yè)還是要面對一些問題。例如，國家扶持性政策不夠完善，可操作性比較差。同時，相關(guān)法律、法規(guī)不夠配套，無法與天然氣分布式能源項目發(fā)展相契合，對項目投資產(chǎn)生一定影響。

2）在上述問題的基礎(chǔ)上，投資體制不夠健全，也是企業(yè)投資天然氣分布式能源項目所要面臨的問題之一。分布式能源項目立項審批程序具體采用何種模式，有待結(jié)合實際情況詳細(xì)研究。這些模式包括參照風(fēng)力發(fā)電項目模式、BOT模式（兼具規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等一體化服務(wù)模式）、自備電站商業(yè)模式等，如何選擇，需要企業(yè)綜合多種因素。

3）除了政策及投資體制兩個方面問題，缺乏系統(tǒng)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也會對企業(yè)投資分布式能源項目造成一定困擾。行業(yè)技術(shù)不具備相對合理、完善的參照標(biāo)準(zhǔn)，不僅對投資項目設(shè)計階段產(chǎn)生不良影響，也會對施工，甚至是后期運營，帶來嚴(yán)重制約。目前，天然氣分布式能源行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本上參照火電站技術(shù)規(guī)范，部分地區(qū)參考熱電聯(lián)產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3天然氣分布式能源項目投資的完善策略

3.1關(guān)注成本問題，制定鼓勵政策

根據(jù)權(quán)威調(diào)查結(jié)果顯示，近年來我國天然氣價格持續(xù)走高，很多已經(jīng)投入生產(chǎn)的分布式能源項目需要較高的運營成本，如燃料成本、設(shè)備折舊成本及運維成本等。也就是說。幾想控制發(fā)電成本，需要不斷提高天然氣綜合利用率，很多投資項目想實現(xiàn)盈利難上加難?；谏鲜龇治稣J(rèn)為，對峰谷發(fā)電電價機(jī)制進(jìn)行合理安排，利用節(jié)能減排補(bǔ)貼，電網(wǎng)公司適當(dāng)減免電網(wǎng)接網(wǎng)及入網(wǎng)費用，才能給分布式能源項目創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，希望國家及各地政府，能夠及時看到天然氣分布式能源項目投資存在的多方面問題，盡快出臺更多鼓勵政策，適當(dāng)減免稅費。從世界范圍內(nèi)看，各國分布式能源項目均保持高速發(fā)展，主要得益于政府政策的大力支持，如運營補(bǔ)貼、稅費減免、投資優(yōu)惠等。值得注意的是，我國天然氣分布式能源設(shè)備需要依靠進(jìn)口，特別是一些發(fā)揮關(guān)鍵作用的設(shè)備及機(jī)械，因此應(yīng)對國產(chǎn)設(shè)備研究與開發(fā)進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)。

3.2健全投資體制，明確界定標(biāo)準(zhǔn)

對于目前投資體制不夠健全問題，企業(yè)在開展天然氣分布式能源項目投資時，應(yīng)對分布式能源項目立項審批程序進(jìn)行分析，結(jié)合實際情況，正確選擇審批模式，在此過程中，盡量組織人力，對每種模式的優(yōu)點及劣勢進(jìn)行詳細(xì)分析，結(jié)合分析結(jié)果，綜合企業(yè)實際情況，明確投資管理方向。對于經(jīng)濟(jì)實力雄厚的企業(yè)，可推行 BOT模式，使規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)能夠形成完善的一體化服務(wù)流程。除此之外，鑒于目前國家相關(guān)部委部門及各地政府沒有對分布式能源定義加以明確說明，一般只能在能源效率方面上加以論述，在天然氣項目規(guī)模、接入電壓等級上基本沒有細(xì)致規(guī)定，也無法定義節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。為正確定義熱電聯(lián)產(chǎn)，應(yīng)對其是否劃分到分布式能源項目中進(jìn)行明確，從而完善天然氣投資項目立項管理。為進(jìn)一步規(guī)范我國分布式能源發(fā)展，應(yīng)立足于根源，對分布式能源進(jìn)行準(zhǔn)確定義，并劃分一定界定標(biāo)準(zhǔn)。

3.3協(xié)調(diào)管理機(jī)制，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，全球投資市場趨于平穩(wěn)，企業(yè)應(yīng)不斷拓寬融資渠道，不斷完善自身融資管理，協(xié)調(diào)多種管理機(jī)制，為天然氣分布式能源項目投資選擇更加適宜的融資方式。改善“短貸長投”現(xiàn)象，優(yōu)化債務(wù)融資期限，減少對銀行貸款的依賴。進(jìn)一步對企業(yè)內(nèi)部會計核算進(jìn)行規(guī)范，充分意識到會計核算缺失所帶來的不良影響，并在實際工作中結(jié)合政府及相關(guān)部門要求，采取必要措施對會計核算問題進(jìn)行整改，對會計核算問題進(jìn)行解決。企業(yè)開展項目投資時，對于重大投資項目或特殊投資項目，應(yīng)組建相對專業(yè)的評價小組，首先對可行性報告中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證，如投資規(guī)模、預(yù)期效果、技術(shù)指標(biāo)等。建立更為完善的效益評價體系。制定分布式能源統(tǒng)一并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)參會其中，制定國家標(biāo)準(zhǔn)，包括兩部分，一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，二是并網(wǎng)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能充分提高分布式能源系統(tǒng)的安全性，為其正常運行提供更多安全保障，使系統(tǒng)更具經(jīng)濟(jì)性能。

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