張芮

摘 要：國(guó)家預(yù)算是對(duì)政府收支的計(jì)劃安排或編制財(cái)政收支平衡表。目前現(xiàn)行的預(yù)算管理制度主要分為四個(gè)模塊，編制部門(mén)預(yù)算、實(shí)施政府采購(gòu)制度、完善國(guó)庫(kù)集中收付制度、實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。目前的管理制度仍然存在不足之處，因此國(guó)家提出實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

Abstract：The state budget is the planning of the government's revenue and expenditure or the preparation of a fiscal balance sheet. At present， the current budget management system is mainly divided into four modules， including the preparation of departmental budgets， the implementation of the government procurement system， the improvement of the Treasury centralized collection and payment system， and the implementation of the "two lines of revenue and expenditure" management. There are still shortcomings in the current management system. Therefore， the state proposes to integrate budget and performance management， improve the efficiency and efficiency of financial resources allocation， change the solidified pattern of budget allocation， and improve the level of budget management and the effectiveness of policy implementation. It provides a strong guarantee for economic and social development.

關(guān)鍵詞：國(guó)家預(yù)算；管理；績(jī)效；資源配置；資金分配

Key words：state budget management achievements resource allocation allocation of funds

一、我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)家預(yù)算管理制度

現(xiàn)在我國(guó)的預(yù)算管理制度大致可分為四個(gè)板塊。

1、編制部門(mén)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算取代了過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)按支出功能和收入類(lèi)別編制預(yù)算的做法。這種做法一定程度上達(dá)到了“誰(shuí)預(yù)算誰(shuí)負(fù)責(zé)”的作用。這樣把部門(mén)分隔開(kāi)來(lái)定制預(yù)算，會(huì)精細(xì)化預(yù)算管理，部門(mén)預(yù)算會(huì)將一個(gè)部門(mén)的預(yù)算公開(kāi)透明化，不像以前在某一個(gè)項(xiàng)目中存在“渾水摸魚(yú)”現(xiàn)象。

2、實(shí)施政府采購(gòu)制度。所謂的政府采購(gòu)制度，就是指以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商（廠(chǎng)商），從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的一種制度。

3、完善國(guó)庫(kù)集中收付制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度，就是對(duì)預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶(hù)的全過(guò)程集中進(jìn)行全面監(jiān)控的制度。

4、實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。“收支兩條線(xiàn)”管理的核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的的各級(jí)預(yù)算，提高法治化管理和監(jiān)督水平。

二、我國(guó)國(guó)家預(yù)算制度目前存在的問(wèn)題

1.部門(mén)預(yù)算編制過(guò)于繁重

盡管部門(mén)編制可以使得預(yù)算條目更加精細(xì)化，但是卻在另一方面加大了編制預(yù)算的難度。一筆預(yù)算，要分到具體的一個(gè)部門(mén)中去，中間經(jīng)歷了多個(gè)環(huán)節(jié)和測(cè)算，很難保證這中間不出差錯(cuò)，這將對(duì)預(yù)算的精確化造成一定的影響，從而使預(yù)算無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。另一方面，各個(gè)環(huán)節(jié)一層層的編制預(yù)算，使得預(yù)算管理制度變得更加“厚重不堪”，人員的測(cè)算，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，通知的發(fā)布等等一系列衍生而來(lái)的工作都將給相關(guān)人員帶來(lái)很大壓力。

2.政府采購(gòu)制度導(dǎo)致“效率低”

市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)使得政府盡可能的達(dá)到資金使用效率最大化，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有一個(gè)所謂的“約束”，如果政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)廠(chǎng)商不加以監(jiān)督的話(huà)，也很有可能出現(xiàn)“高家競(jìng)爭(zhēng)”和“低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)”的現(xiàn)象。也因此在這種政府采購(gòu)制度下，招標(biāo)的亂象拼出。

3.預(yù)算的效果無(wú)法量化

在現(xiàn)行的預(yù)算管理制度下，一筆預(yù)算所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)影響是無(wú)法具體的表示出來(lái)的。當(dāng)一筆財(cái)政資金支出后，如果在無(wú)法量化的情況下，這筆資金對(duì)經(jīng)濟(jì)和生活所產(chǎn)生的作用也是無(wú)法計(jì)量的，這會(huì)使預(yù)算的功能性大打折扣。另外，由于預(yù)算結(jié)果的模糊性，相關(guān)人員便有了可以利用的“空隙”，在一定程度上來(lái)說(shuō)，這很容易滋生腐敗貪污。預(yù)算的公開(kāi)化，透明化是必不可少的，但是國(guó)家投入資金所帶來(lái)的效果也要讓群眾看得見(jiàn)，讓國(guó)家看得見(jiàn)。

三、建議

1.明確收支用途

政府預(yù)算資金在分部門(mén)預(yù)算的條件下，要加強(qiáng)對(duì)資金走向和來(lái)源的管理。一筆資金的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到具體明了。同時(shí)為了避免環(huán)節(jié)過(guò)多導(dǎo)致過(guò)于復(fù)雜，只需要將預(yù)先安排的計(jì)劃公示給有關(guān)部門(mén)，這樣只需要檢查資金是否正常流入和流出。

2.加強(qiáng)政府監(jiān)管與群眾舉報(bào)

在各企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂象頻出的情況下，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度和提高群眾的舉報(bào)積極性。政府要切實(shí)做好對(duì)各企業(yè)的競(jìng)標(biāo)行為的審查，防止出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)各競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間可以互相舉報(bào)，這樣就能一定程度上防止“高價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”。

3.量化政府預(yù)算管理能力

將預(yù)算管理能力與政府的業(yè)績(jī)掛鉤。通過(guò)政府在上一年度的工作和取得的成績(jī)，來(lái)衡量預(yù)算管理能力。同時(shí)，各級(jí)部門(mén)要做好監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)因?yàn)橹笜?biāo)而促進(jìn)的“民生建設(shè)”。