張瑞卿 于榮蓉 魏彪 趙冀澤 賈彩茹

摘要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐加快和雄安新區(qū)的建設(shè)，衡水市抓住了歷史性發(fā)展機(jī)遇，利用自身京津冀重要節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，順利完成了“守望京津”到融入“京津”的轉(zhuǎn)變。本文對(duì)近幾年衡水市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了分析，并借鑒國(guó)內(nèi)外一流營(yíng)商環(huán)境國(guó)家及地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)公平，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體平等獲取要素;政府簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造便利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資環(huán)境;創(chuàng)新監(jiān)管方式，使得當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境發(fā)展有法律制度保障等方面提出衡水市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策建議。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;經(jīng)驗(yàn)借鑒;政策引導(dǎo)

營(yíng)商環(huán)境包括對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響了當(dāng)?shù)赝顿Y促進(jìn)和資本注入的水平，并會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)情況產(chǎn)生直接并且重要的影響。良好的營(yíng)商環(huán)境是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是提高國(guó)家和地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。近年來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整和雄安新區(qū)的建設(shè)，河北衡水也抓住這一機(jī)遇對(duì)營(yíng)商環(huán)境做出了進(jìn)一步優(yōu)化。

一、衡水營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題及優(yōu)化策略分析

（一）衡水營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化之前，衡水的營(yíng)商環(huán)境主要出現(xiàn)以下幾類(lèi)問(wèn)題。

1、貿(mào)易壁壘較多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，出現(xiàn)行業(yè)壟斷，企業(yè)發(fā)展受限。

2、融資困難。社會(huì)可以提供的融資渠道較為單一，銀行審批嚴(yán)格，資金的短缺便已經(jīng)將企業(yè)扼殺在了搖籃中。

3、政府不作為、慢作為、亂作為。一個(gè)企業(yè)的注冊(cè)經(jīng)營(yíng)往往需要多個(gè)部門(mén)的審批，過(guò)程繁瑣，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，再者，政府亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大，生產(chǎn)成本高，不利于企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。此外，政府的一些承諾存在失實(shí)的情況，政府信任度低，一些政策不能很好的推行，各市區(qū)政策不一，營(yíng)商環(huán)境混亂。

4、衡水市對(duì)外開(kāi)放力度較低。河北省關(guān)于外商的貿(mào)易投資政策較為嚴(yán)格和繁瑣，一定程度上打擊了外商投資的積極性，這一現(xiàn)象帶來(lái)的直接影響便是無(wú)法及時(shí)獲取新的商機(jī)和技術(shù)。

5、產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)差，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)降低了企業(yè)的聲譽(yù)，企業(yè)發(fā)展積極性不高，經(jīng)濟(jì)自然無(wú)法正常化發(fā)展。

（二）衡水營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化策略

近年來(lái)，衡水針對(duì)上述一些有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題進(jìn)行了改革和優(yōu)化。消除貿(mào)易壁壘與束縛，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，提出多種辦法解決企業(yè)的融資問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊惡性行業(yè)壟斷，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，為企業(yè)發(fā)展注入活力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的改變。加大對(duì)外開(kāi)放的力度，調(diào)整對(duì)外政策，為外商提供制度便利，營(yíng)造外商投資的良好氛圍。降低進(jìn)出口成本，壓低出口退稅辦理時(shí)間，促進(jìn)貿(mào)易的自由化與發(fā)展。深化政務(wù)服務(wù)改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)體制機(jī)制改革，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)事務(wù)快速辦理，一個(gè)大廳辦理所有事情，讓企業(yè)少走路，從而推送企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)河北營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，提升企業(yè)獲得感。為企業(yè)減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)將更多資金投入生產(chǎn)與發(fā)展，推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展以及為營(yíng)商環(huán)境注入活力。制定相關(guān)的法制法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升企業(yè)創(chuàng)新積極性。規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)制度落到實(shí)處。經(jīng)過(guò)政府和企業(yè)的不懈努力，衡水市的營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)效果明顯，企業(yè)的積極性大大提高，貿(mào)易發(fā)展速度迅猛，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)利好。

二、國(guó)內(nèi)外優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)典案例經(jīng)驗(yàn)借鑒

我們通過(guò)閱讀大量國(guó)內(nèi)外關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)文獻(xiàn)，并實(shí)地對(duì)幾個(gè)典型城市進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研，從而更加全面地對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有了進(jìn)一步了解。并且對(duì)以下幾個(gè)國(guó)內(nèi)外優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型案例進(jìn)行了研究分析。

（一）新加坡

新加坡國(guó)土面積僅700多平方公里，但備受企業(yè)家和投資者的青睞，其原因主要有以下幾點(diǎn)。1、新加坡作為全球四大金融中心之一，擁有完善的金融服務(wù)體系和穩(wěn)定的金融市場(chǎng)秩序，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，同時(shí)新加坡沒(méi)有外匯管制，資金能夠自由流入流出，企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有特殊限制和稅費(fèi)。2、新加坡政府作為世界上對(duì)公司干預(yù)最少的國(guó)家之一，企業(yè)在新加坡設(shè)立公司的手續(xù)十分便捷，此外，新加坡已經(jīng)簽署了42項(xiàng)投資保證協(xié)議，用以幫助在新加坡注冊(cè)的公司在其他國(guó)家或地區(qū)投資，幫助企業(yè)降低外在風(fēng)險(xiǎn)。3、根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，新加坡稅負(fù)世界排名第七，公司稅稅率單一并且實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)一致的公司稅制度，對(duì)新成立的新加坡公司，前三年還可享有政府免稅優(yōu)惠。4、新加坡?lián)碛凶罴训闹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，新加坡相繼簽署了一系列國(guó)際上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條約并成為組織成員國(guó)，在國(guó)內(nèi)設(shè)立了如國(guó)際仲裁中心、新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和知識(shí)密集型企業(yè)具有很大吸引力。5、新加坡?lián)碛辛己玫娜肆Y源，國(guó)家重視教育，對(duì)居民實(shí)施終身教育，同時(shí)政府重視引進(jìn)優(yōu)秀的國(guó)際人才，長(zhǎng)期不遺余力地引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。

（二）廣州市

廣州市作為我國(guó)的三大綜合性門(mén)戶(hù)城市之一，有著“千年商都”的美譽(yù)，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面，廣州市采取以下幾種政策。1、制定了全國(guó)首部《行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)辦法》，行政執(zhí)法采取“年報(bào)”式公示制度，定期面向全社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，推動(dòng)建設(shè)法制化營(yíng)商環(huán)境。2、廣州市國(guó)規(guī)委先后出臺(tái)了合并辦理、并聯(lián)審批等措施，把眾多審批部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，同時(shí)提高了審批效率和質(zhì)量，從而大大減輕了企業(yè)的各項(xiàng)審批成本，增強(qiáng)了社會(huì)投資意愿。3、廣州市建立了廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)之間信用信息的共享和市場(chǎng)主體的信用情況公開(kāi)透明，有助于營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的改善。4、廣州市稅務(wù)局實(shí)行了一鍵申報(bào)出口退稅的制度，企業(yè)申報(bào)出口退稅的過(guò)程簡(jiǎn)化，企業(yè)的到退稅款的時(shí)間大幅縮短，簡(jiǎn)接增加了企業(yè)的流動(dòng)資金，推動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）海南省

海南省是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上采取了以下幾種措施。1、在開(kāi)辦企業(yè)方面，壓縮開(kāi)辦流程，即到即辦;推行企業(yè)自助登記制度，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán);建立健全負(fù)面清單制度，逐步放寬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2、在審批許可方面，全省推廣“極簡(jiǎn)審批”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督審查。3、在稅收方面，全面推廣網(wǎng)上辦理，完善稅務(wù)電子系統(tǒng)建設(shè)，企業(yè)納稅便利化。4、在權(quán)益保障方面，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、海南國(guó)際商事調(diào)解中心，建立同國(guó)際接軌的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)際交易秩序，為投資者營(yíng)造良好的法治環(huán)境。5、在建設(shè)服務(wù)型政府方面，建設(shè)服務(wù)為上的誠(chéng)信政府，提高政府效率，創(chuàng)新體制機(jī)制，公平對(duì)待各種所有制企業(yè)，保持政策透明穩(wěn)定，切實(shí)保障企業(yè)利益。

三、進(jìn)一步優(yōu)化衡水營(yíng)商環(huán)境的政策建議

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)的重要支柱，它是影響各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的首要因素，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入起著決定性作用。因此，以下將從三個(gè)方面就如何優(yōu)化河北省衡水地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境提出建議。

（一）促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)公平，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體平等獲取要素

各類(lèi)市場(chǎng)主體應(yīng)平等獲取生產(chǎn)要素。衡水地區(qū)的發(fā)展有得天獨(dú)厚的生產(chǎn)要素條件，資本、土地、勞動(dòng)等多個(gè)要素之間平衡發(fā)展，應(yīng)打破各個(gè)要素之間的流動(dòng)障礙，促使其自由流動(dòng)，由此優(yōu)化當(dāng)?shù)馗黝?lèi)市場(chǎng)主體的資源配置，促使其公平競(jìng)爭(zhēng)，使得衡水當(dāng)?shù)氐娜肆Y源、資金、土地使用權(quán)和自然資源的發(fā)展更具協(xié)同性。

各類(lèi)市場(chǎng)主體平等享受優(yōu)惠政策。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，衡水市的發(fā)展對(duì)于河北地區(qū)的發(fā)展具有重要意義，因此應(yīng)大力響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，對(duì)于國(guó)家給予的地區(qū)優(yōu)惠政策，如土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等應(yīng)公平的給予到各類(lèi)市場(chǎng)主體身上。同時(shí)，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資積極性，這樣一來(lái)，不僅使得地區(qū)財(cái)政更具持續(xù)性，也優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。

（二）政府簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造便利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資環(huán)境

便利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一個(gè)重要的推手就是提升當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的辦事效率，因此，政府應(yīng)簡(jiǎn)化各類(lèi)市場(chǎng)主體從設(shè)立到經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的開(kāi)辦事項(xiàng)，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記的程序，壓縮辦理時(shí)間。對(duì)于一些需要審批的項(xiàng)目，政府應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)管理，以線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式，節(jié)約個(gè)例時(shí)間，營(yíng)造便利營(yíng)商環(huán)境。

規(guī)范稅費(fèi)辦理，各類(lèi)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。地方各級(jí)納稅機(jī)關(guān)應(yīng)精簡(jiǎn)納稅流程，壓縮納稅時(shí)間，嚴(yán)格辦理業(yè)務(wù)。對(duì)于其他各類(lèi)案件，指定專(zhuān)人辦理，形成清晰嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓I(yíng)商環(huán)境脈絡(luò)。同時(shí)，面向企業(yè)、群眾，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查，更好的服務(wù)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供便利融資環(huán)境。2019年政府工作報(bào)告中指出，要加大對(duì)中小銀行的定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。因此，衡水市地方政府應(yīng)積極落實(shí)融資政策，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)，促使人才合理流動(dòng)以及資源的持續(xù)性發(fā)展。那么如何激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力呢，教育科技很重要，教育可以完成科學(xué)知識(shí)的再生產(chǎn)，推動(dòng)科學(xué)體制化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新靈感，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用。

對(duì)于衡水地區(qū)本身特有的高新技術(shù)區(qū)，應(yīng)在保護(hù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化高新區(qū)布局，全力推進(jìn)高新區(qū)內(nèi)部營(yíng)商環(huán)境向更高的地方邁進(jìn)，逐步推進(jìn)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，著力打造國(guó)際化一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，使得當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境發(fā)展有法律制度保障

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，依靠的不僅僅是政府部門(mén)還依靠社會(huì)的方方面面，地方政府應(yīng)切實(shí)的給予中小企業(yè)制度法律保障，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，進(jìn)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

在日常監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，營(yíng)造便利化、法制化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推動(dòng)改革從“準(zhǔn)入”向“準(zhǔn)營(yíng)”延伸，提高監(jiān)管效率，對(duì)特殊領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，打造衡水地區(qū)營(yíng)商環(huán)境新高地。同時(shí)，逐步完善衡水地區(qū)的信用監(jiān)管體系建設(shè)，加快建設(shè)以信用體系為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成寬進(jìn)嚴(yán)管的工作新格局。

衡水市的營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)企業(yè)的創(chuàng)新，離不開(kāi)政府的扶持，也同樣離不開(kāi)各類(lèi)市場(chǎng)主體之間互相監(jiān)督。因此，企業(yè)應(yīng)不斷推陳出新革故鼎新，政府應(yīng)不斷優(yōu)化服務(wù)加強(qiáng)管理，各類(lèi)市場(chǎng)主體合作共贏，才可達(dá)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境效益最大化。

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