梁占永

摘要：中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在中美貿(mào)易摩擦的過程中暴露出一些問題，如核心技術(shù)受美國(guó)國(guó)影響、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱等。本文首先梳理了中美貿(mào)易摩擦的過程，然后挖掘其深層原因，揭露了美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是試圖阻止中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、妄想使中國(guó)始終在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上依賴美國(guó)，最后分析了中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的啟示。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 政策建議

中美貿(mào)易摩擦的美方采取的策略

中美貿(mào)易摩擦由美國(guó)于2018年4月份發(fā)起，截至目前已持續(xù)一年多。實(shí)踐證明，美國(guó)并未得到其所期待的利益，美國(guó)的“極限施壓”策略在中國(guó)行不通。一年來，中美之間的貿(mào)易摩擦對(duì)雙方都造成了一定的損失。以下是美方采取的舉措：

對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅

在2018年7月初，美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的340億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。在2018年8月底，美國(guó)對(duì)第二批160億美元產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。2019年5月10日，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的2000億美元商品加征25%關(guān)稅。加征關(guān)稅的產(chǎn)品共包括22個(gè)主要類別和90多個(gè)子類別。根據(jù)整理，2500億商品的主要分布領(lǐng)域如下：

可以看出，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口加征關(guān)稅的產(chǎn)品主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，不涉及第一產(chǎn)業(yè)，這是因?yàn)橹袊?guó)是美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品重要的出口國(guó)，而非進(jìn)口國(guó)。另一方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅也達(dá)不到其遏制中國(guó)的目的。而且，除主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)之外，加征關(guān)稅的產(chǎn)品還具有一個(gè)特征：產(chǎn)品主要集中高新技術(shù)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，第二輪中出現(xiàn)了部分消費(fèi)品，但占比較小。

對(duì)中國(guó)通訊領(lǐng)域公司的制裁

針對(duì)中興公司

2018年4月，美國(guó)以中興公司對(duì)違約員工未及時(shí)解約和發(fā)出懲戒信以及在回復(fù)政府的兩份問詢函中做了虛假陳述為由，發(fā)出了禁止向中興出口電訊零部件的禁令。此舉造成中興公司的運(yùn)轉(zhuǎn)遭遇重大挫折，部分產(chǎn)品的生產(chǎn)一度暫停。2018年7月12日，美國(guó)在中興支付4億美元保證金之后解除三個(gè)月以來的禁令。中興約占全球電信設(shè)備市場(chǎng)的10%，約占中國(guó)電信市場(chǎng)30%。中興事件為中國(guó)通訊產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。

針對(duì)華為公司

2019年5月，美國(guó)總統(tǒng)簽署行政命令禁止美國(guó)企業(yè)使用對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)的電信設(shè)備，并列出包括華為在內(nèi)的實(shí)體清單，并限制向華為出口零部件及技術(shù)。此舉掀開了中興之后對(duì)第二家通訊領(lǐng)域領(lǐng)頭羊的狙擊，華為在5G通訊領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，美國(guó)政府試圖采取這種不正當(dāng)方式對(duì)中國(guó)通訊領(lǐng)域進(jìn)行打擊，也為接下來的談判收集籌碼。但之后華為公司表現(xiàn)出了極強(qiáng)的韌性，在核心技術(shù)領(lǐng)域并未遭受不可彌補(bǔ)的打擊。隨后，美方又采取了攔截華為快遞、禁止美國(guó)谷歌公司對(duì)華為手機(jī)操作系統(tǒng)部分功能的授權(quán)等一系列措施。

在通訊領(lǐng)域，中興和華為走在世界前列，兩個(gè)公司的市場(chǎng)占據(jù)世界通信市場(chǎng)份額的40%。美國(guó)試圖通過重點(diǎn)打擊這兩家企業(yè)的方式來遏制中國(guó)在5G業(yè)務(wù)上的領(lǐng)先。盡管采用的理由不同，美國(guó)對(duì)中興、華為的制裁非常具有針對(duì)性，都在意圖摧毀中國(guó)在通訊領(lǐng)域積累起來的優(yōu)勢(shì)。5G技術(shù)中國(guó)已經(jīng)走在前列，美國(guó)對(duì)中國(guó)通訊公司的封鎖不僅會(huì)對(duì)中國(guó)公司造成影響，也會(huì)對(duì)美國(guó)的5G 建設(shè)過程和使用成本造成負(fù)面影響。

對(duì)其他中國(guó)公司

美國(guó)政府出了對(duì)通訊領(lǐng)域的中興、華為進(jìn)行打擊之外，還對(duì)中國(guó)其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行了封鎖和調(diào)查，如大華科技、大疆公司以及濰柴動(dòng)力等公司。并采取了限制進(jìn)口零部件和禁止政府采購(gòu)等多項(xiàng)限制性措施，涉及無人機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、軟件、安防監(jiān)控、超算等多個(gè)領(lǐng)域。

中美貿(mào)易歐戰(zhàn)中的中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

對(duì)美加征關(guān)稅

2018年7月，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)針對(duì)美國(guó)的關(guān)稅政策，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的500億美元進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅，加征關(guān)稅的產(chǎn)品主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和汽車領(lǐng)域;2019 年 6 月 ，國(guó)務(wù)院對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的600億美元進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率。即：對(duì)不同的產(chǎn)品分別加征 25%、20%、 10%、 5%不等的關(guān)稅，各種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品均有涉及。

對(duì)除美國(guó)外的其他國(guó)家的關(guān)稅政策

中國(guó)對(duì)美加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅的同時(shí)，對(duì)能夠提供可替代產(chǎn)品國(guó)家降低了關(guān)稅，如大豆出口國(guó)巴西和阿根廷。這“一加一降”之間既保證了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)，另一方面也降低了對(duì)美產(chǎn)品的依賴增加了進(jìn)口的多元化，而且這種影響是美國(guó)取消加征關(guān)稅也不能消除的。另外，中國(guó)通過此舉也在國(guó)際上結(jié)交了“朋友”，有利于中國(guó)外交事業(yè)的開展。

其他應(yīng)對(duì)策略

為抵消貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和工業(yè)制造業(yè)的影響，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告[ 政府工作報(bào)告：http：//www.gov.cn/zhuanti/2019qglh/2019lhzfgzbg/index.htm]上提出了基礎(chǔ)制造業(yè)以及部分第三產(chǎn)業(yè)的兩萬億的減稅降費(fèi)計(jì)劃。這對(duì)中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦提振了信心，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。除此之外，中國(guó)還大力發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略、“港珠澳大灣區(qū)”建設(shè)等一些舉措應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易危機(jī)，助力中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中美貿(mào)易摩擦的原因分析

中美貿(mào)易的逆差是中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際分工諸多因素的共同結(jié)果，美國(guó)以中美貿(mào)易對(duì)美不公為由而發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦只是噱頭。本文認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦的真實(shí)原因有以下三點(diǎn)：

（一）美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)導(dǎo)致美國(guó)的產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟(jì)虛擬化，美國(guó)缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，美國(guó)執(zhí)政者試圖采取各種各樣的方式使制造業(yè)回流美國(guó)。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在執(zhí)政期間提出了“再工業(yè)化”政策，但并未能扭轉(zhuǎn)美國(guó)制造業(yè)的衰退。中美貿(mào)易摩擦是特朗普政府試圖采用從中國(guó)奪走制造業(yè)的一個(gè)舉措，是奧巴馬“新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”的延續(xù)。特朗普政府也對(duì)其他國(guó)家采取了同樣的“貿(mào)易大棒”措施，提高制造業(yè)企業(yè)成本，迫使制造業(yè)廠商在美國(guó)投資建廠，提供工作崗位。他們?cè)噲D通過對(duì)中國(guó)加收關(guān)稅的做法，達(dá)到其增加就業(yè)、增加投資的目的。

（二）遏制中國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展

另一方面，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐和中國(guó)制造2025的計(jì)劃使美國(guó)受到了威脅，美國(guó)的曾經(jīng)在世界上具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在面臨中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)在一些領(lǐng)域如無人機(jī)、通訊技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)正在逐漸失去。美國(guó)試圖利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊企業(yè)采取“斷供”核心組件的方式讓中國(guó)就范。美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略性目的在于將中國(guó)鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈中下游，阻止中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，本質(zhì)上是想使中國(guó)始終在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上依賴美國(guó)。

（三）轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾

中美貿(mào)易摩擦是美國(guó)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的一種方式，美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾突出，失業(yè)率嚴(yán)重，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大。資本家與工人之間的矛盾迫切需要解決，美國(guó)的執(zhí)政者選擇了將矛頭指向過去40年快速發(fā)展的中國(guó)，據(jù)稱中國(guó)奪走了他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，宣稱美國(guó)在中美貿(mào)易中吃了虧。試圖引起中美兩國(guó)人民之間的矛盾以達(dá)到轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的目的。

美國(guó)政府采取這樣的措施無異于掩耳盜鈴。美國(guó)作為幾十年來世界的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，利用其在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上的優(yōu)勢(shì)，在世界政壇上上建立起了有利于美國(guó)利益的國(guó)際政治、貿(mào)易格局?，F(xiàn)在，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出了問題，不在內(nèi)部找原因，而是嫁禍給別國(guó)。這樣做非但解決不了問題，還會(huì)使美國(guó)在世界上失去公信力。

對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的啟示

要保障有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)的安全可控。中美貿(mào)易摩擦反映了這樣一個(gè)事實(shí)，在霸權(quán)主義盛行的國(guó)家中，任何能對(duì)別國(guó)造成損失的手段都可能被其采用。對(duì)此，中國(guó)要應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)就要對(duì)有關(guān)中國(guó)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)做到自主可控，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全。

要合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障勞動(dòng)力就業(yè)。中國(guó)從美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦的原因上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免產(chǎn)業(yè)的空心化和虛擬化。就業(yè)問題是一個(gè)重要的社會(huì)問題。這就要求三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，，避免產(chǎn)業(yè)空心化虛擬化。通過保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中的占比，才能保障勞動(dòng)力的就業(yè)和各產(chǎn)業(yè)間的有序轉(zhuǎn)移。目前，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸和東北地區(qū)的轉(zhuǎn)移是中國(guó)保持勞動(dòng)力就業(yè)的一條可以遵循的道路。另外，還要努力發(fā)展新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將帶動(dòng)新的勞動(dòng)需求。

要堅(jiān)定不移的發(fā)展核心技術(shù)和高端制造業(yè)。中美貿(mào)易摩擦中，美國(guó)對(duì)核心技術(shù)的管控和對(duì)高端制造產(chǎn)品的斷供對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響最大。這為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展敲響警鐘。在全球化背景下，比較優(yōu)勢(shì)理論下的國(guó)際分工理論只適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在政治領(lǐng)域其很容易成為政策的利劍。中國(guó)必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局中要堅(jiān)定不移的發(fā)展核心技術(shù)和高端制造業(yè)。中國(guó)的核心技術(shù)必須要獨(dú)立自主。核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、對(duì)人才需求大等特點(diǎn)，政府政策要對(duì)這些產(chǎn)業(yè)要適當(dāng)傾斜，如減稅、補(bǔ)助、政府主導(dǎo)構(gòu)筑產(chǎn)-學(xué)-研系統(tǒng);另外，要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)研發(fā)、資金投入上要加大力度、承擔(dān)更多的責(zé)任。

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