資海瓊

摘要：人民行動黨從1959年上臺至今已經連續(xù)執(zhí)掌新加坡政權60年，其之所以能夠長期保持執(zhí)政地位，與其在廉政建設中所取得的成效是密不可分的。人民行動黨在長期的執(zhí)政過程中探索出了一條符合新加坡國情且獨具特色的廉政建設道路，即以德性培育廉潔、以激勵促進廉潔、以制度保障廉潔、以監(jiān)督強化廉潔。新加坡在廉政建設、反貪污腐敗等方面進行的探索實踐，也為世界其他國家反腐敗工作提供寶貴經驗。

關鍵詞：新加坡人民行動黨; 廉政

一、新加坡人民行動黨在廉政建設上的探索實踐

人民行動黨從1959年上臺至今一直執(zhí)掌著新加坡的政權，在長達60年的執(zhí)政過程中探索出了一條符合本國國情且獨具特色的廉政道路，即以德性培育廉潔、以激勵促進廉潔、以制度保障廉潔、以監(jiān)督強化廉潔。正是由于其在廉政建設中所取得的成效，才使得人民行動黨得到了國民的廣泛支持，激發(fā)了社會大眾的動力，有效的整合了治理資源，從而促進了國家的繁榮富強。當前，“廉潔政府”已經成為新加坡的一個耀眼的名片，營造了良好的國際形象，這為其吸引國際市場資源，發(fā)展本國經濟起到了巨大的促進作用。

（一）價值觀念的塑造，以德性培育廉潔

在價值觀念上，新加坡人民行動黨選擇了儒家的道德思想作為國家意識和治國綱領。新加坡把儒家文化提倡的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥，即“八德”推崇為整個新加坡社會所遵守的道德標準和行為規(guī)范。

每一年度新加坡政府都會開展一系列的品德教育活動，提倡誠信、廉潔的思想，使全社會潛移默化的接受這些價值觀念。其中主要舉措有：1、人民行動黨將公正、廉潔、平等、包容等價值在黨章中突顯出來，以加強黨員干部的廉潔德性建設。2、針對政府機構的公職人員定期的開展防治腐敗的講座;由貪污調查局定期的向公務員，尤其是在執(zhí)法部門工作的公務員，以及那些在工作性質上容易受誘惑的公務員講解貪污的弊端;在道德教育日約談新上任的政府官員以及在職的官員，敦促其廉潔辦公。3、對青年加大公民道德教育。定期組織學生和教師隊伍參觀貪污調查局，了解政府同腐敗所作的斗爭。在中學課程設置中增加道德教育的課程，培養(yǎng)他們養(yǎng)成廉潔的價值觀。例如，把儒家文化里關于“八德”的故事與學生道德教育課程融合。通過這些方式潛移默化的教育，使青年一代成長為以貪污腐敗為恥的人。4、新加坡政府積極的向工商界人士灌輸廉潔的企業(yè)行為規(guī)范。政府與商業(yè)聯合會保持著密切的聯系，為他們開辦企業(yè)治理、董事職責和企業(yè)執(zhí)行官反貪課等課程。5、人民行動黨在吸納青年人和精英加入黨時會嚴格的把控好道德品性關口，會從個人修養(yǎng)、習慣、性格、做人、處事以及家庭狀況等全方位的考察申請入黨人員的道德品性，把道德修養(yǎng)不足的人阻擋在黨員隊伍外面。

通過以上的這些努力，新加坡目前已經在全社會范圍內形成了以貪污為恥、提倡廉潔的良好風氣，為廉政建設營造了良好的社會文化氛圍。

（二）高薪養(yǎng)廉，以激勵促進廉潔

新加坡在公職人員的激勵制度上進行了重要創(chuàng)新，為廉政建設打下了堅實根底。新加坡公職人員實行“高薪養(yǎng)賢，厚俸養(yǎng)廉”的薪酬激勵制度，為公職人員提供較高的薪資，以及優(yōu)厚的福利待遇，使公職人員可以 “不必貪”。新加坡在2012年頒布的《有能力和責任心政府的薪酬標準》白皮書里明確了，總統、總理、議長和副議長、議會成員、政務官、部長等人員的工資構成，主要由月薪、獎金、津貼等構成。新加坡總統年薪為1540000美元，議長為550000美元，民選議員為192500美元，普通公務員如本科畢業(yè)一般年收入在6萬美元左右。（數據為2011年新加坡不同職務公務員年薪）

除此之外，新加坡還在1955年實施了獨具特色的中央公積金制度，這項社會福利制度，能為公務員提供涵蓋養(yǎng)老、看病、住宅和家庭保障等多種服務。公務員的公積金由當局每月從公務員工薪中扣繳20%，然后再相應配套20%的公積金，工作齡年越久，公積金也就積累越多。另外，還規(guī)定了公積金在銀行存儲一年的定期利息率不能低于2.5%。而且中央公積金除購買政府組屋（使用公積金買房政府還會有特殊住房津貼，貸款利息利率為2.6%）、為子女交納學費、醫(yī)療服務（不僅本人其家屬也可享受）等規(guī)定用途外，不得隨意提取。公務員年齡滿足55周歲，且職務生涯中未發(fā)生過貪污腐敗或其它違法行為，就可以把公積金提取出來。據計算，新加坡司局級以上的公務員到55周歲時，公積金賬戶內的儲額總數大概在80萬至90萬新加坡元，這大概相當于人民幣400萬至500萬元。此外，為保障公務員在離退休后的基本生活需求，每名公務員從60周歲開始每月能獲得至少690新加坡元的穩(wěn)定收入。不僅如此，新加坡公務員每年還享有13個月的月薪，以及帶薪休假。

當然，新加坡公務員的薪資水平也并非高到離譜的地步，絕大多數公務員的薪資都與企業(yè)同等級員工薪資基本對應。只有少部分高級官員（司局級以上）的薪金才遠高于國內薪資水平以及其他國家同級別官員。普通公務員的薪資僅是私企的85%左右。遠低于新加坡商界、醫(yī)療界、律師界等高薪行業(yè)的薪水。

（三）廉政的法制建設，以制度保障廉潔

新加坡人民行動黨在長期執(zhí)政期間，逐步建立了系統完備并且刑罰嚴苛的法律體制，將廉政建設納入到了法治軌道。新加坡相關法律條文從其構成條件、認定程序、調查程序、具體適用等各個方面對反腐倡廉工作進行了詳細而又明確的規(guī)定。例如，在《憲法》和《刑法典》等基本法中對反腐敗進行了規(guī)定;又針對反貪污腐敗犯罪通過了《反貪污法》、《沒收貪污所得利益法》等專門性法律;對于情節(jié)較輕，不足以構成犯罪的，政府則通過《公務員懲戒條例》、《公務員守則和紀律條例》等行政法規(guī)，對公務員權力和日常行為進行規(guī)制。

為了確保廉政法律得到有效實施，新加坡建立了貪污調查局，以調查政府部門存在的貪污腐敗現象，這也是新加坡廉政建設中最具代表性的措施之一，為新加坡降低腐敗案件發(fā)生率貢獻了巨大力量。首先，貪污調查局獨立運行，不受政府其他部門管轄和干預，貪污調查局最高長官由總理提名、總統任命，只直接對總統負責。其次，管轄范圍廣，調查對象涵蓋所有的公職人員，原則上包括總理在內的任何人都應該接受調查，假如總理不接受調查，其最高長官有權向總統親自陳述實情，請求授權繼續(xù)調查直至找出真相。最后，根據新加坡《預防腐敗法》規(guī)定，貪污調查局可以在辦理案件時對涉嫌腐敗的公職人員采取搜查、監(jiān)視、逮捕、技術偵查等措施，以對腐敗行為和來路不明的財產進行調查取證。

除此之外，財產申報制度也是新加坡防止腐敗的重要措施之一。公務員在出任公職前以及在職期間的每年1月2日必須填寫財產申報清單，對個人的不動產、動產、銀行儲蓄情況、法律規(guī)定范圍內的證券投資信息、配偶和未成年子女的財產、投資金額變動等事項在內的財產信息進行上報。任職后財產如有大額變動的，應隨時填寫財產變動表并上報。申報材料一式兩份，統一交給其所在部門的常任秘書，一份由常任秘書存檔保存，另一份則移送給法院公證處對財產申報材料進行審查，并制作成公證書。貪污調查局有權對財產申報材料進行抽審，如發(fā)現某人財產來源模糊的，且無法解釋時，可以將其沒收，并對該公務員進行追查。

（四）廉政監(jiān)督，以監(jiān)督強化廉潔

新加坡的廉政監(jiān)督主要包括司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、反對黨監(jiān)督等。

首先，新加坡尊重司法獨立，通過司法對政府進行監(jiān)督。新加坡《憲法》明確規(guī)定，司法機關獨立行使職權，任何政府部門和個人都不得干涉司法機關獨立行使職權，法官不會因為其合法合規(guī)的審判行為被追責，政府也不能改變法官薪酬或將其革職，最高法院法官的審判活動連國會也不能干涉。這使得法院作為司法機關能夠獨立的行使審判權，對人民行動黨廉政建設起到實質性的監(jiān)督。

其次，隨著網絡的興起，新加坡政府于2009年建立了政府與民眾溝通的電子平臺，作為民意調查的機構。政府利用網絡的實時性、廣泛性、信息海量性等特點，把握社會輿情，監(jiān)控與收集民意民怨，并接受社會監(jiān)督：一是通過收集和評估民意，政府能夠更加全面的了解民眾所關心的事情，為科學決策提供數據支撐;二是利用論壇、短信、電子郵件以及Face Book等社交新媒體的即時互動性特點，與民眾保持密切的雙向互動，增進相互了解，提升民眾對政府決策的支持度;三是在社區(qū)管理工作中吸納民眾中的積極分子加入各類工作小組，使民眾參加到管理自身事務中去。四是，在發(fā)生重大事件時，政府領導人會與民眾舉行對話會，以尋求共識與支持。

最后，新加坡還存在特定的政黨監(jiān)督。新加坡有二十多個長期合法存在的反對黨，它們時刻關注著人民行動黨的施政政策、廉潔程度等，在執(zhí)政上稍有不慎，在大選時便會成為反對黨批評、質疑的切入點，給人民行動黨謀求的持續(xù)執(zhí)政增加壓力和風險。近年來新加坡大選競爭愈發(fā)激烈，反對黨在國會中的議席不斷增多，對精英和知識分子的吸引力也不斷增大。這些都促使人民行動黨必須保證執(zhí)政廉潔，加強廉政建設，打擊貪污腐敗，只有這樣民眾才會一如既往的支持它，從而保持長期執(zhí)政地位。

二、新加坡廉政建設對我國反腐工作的啟示

新加坡人民行動黨能夠長期保持其執(zhí)政地位，與其在廉政建設中所取得的成效密不可分。從新加坡人民行動黨廉政建設的探索實踐中，我們可以結合自身實際進行學習研究，為我國從嚴治黨和防治腐敗工作提供寶貴經驗。

（一）加強反腐教育，增強全民反腐意識

價值觀念決定選擇，在全社會形成以廉潔為榮的價值觀，是從嚴治黨和防治腐敗工作的基礎和支持。從我們國家和黨的歷史來看，我們從來不缺乏廉潔、愛國愛民精神的典型和事例，但是相關宣傳教育卻不足。首先，對于公務員，應當實施分類教育，對不同層次和崗位的公務員采取不同的教育方式，著重針對易于受誘惑的職位進行腐敗危害教育。其次，樹立先進典型，發(fā)揮模范人物的示范帶動作用，對詆毀革命英雄的事件堅決打擊。最后，要積極開展反腐倡廉、從嚴治黨的教育活動，如十九大以來的青年大學習主題團課、學習強國等。這有利于全社會形成以廉潔為榮、腐敗為恥的良好風氣。

（二）完善公務員工資制度，使官員不必貪

新加坡廉政建設的實踐表明：要想官員不必貪，就必須使公務員工資水平能夠滿足其有質量的生活和發(fā)展需要。一是要建立公務員薪資標準的浮動制度，使公務員薪資水平與物價水平、國家經濟增長、社會發(fā)展相協調。二是要完善公務員福利保障制度，在住房、看病、養(yǎng)老、子女教育等方面提供更多保障，使公務員沒有后顧之憂的，全身心投入到為人民服務中去。

（三）健全反腐敗法制建設，確保反腐有法可依

法制建設是反腐敗工作的核心。新加坡能在廉政建設方面取得如此之大的成就，其主要原因就是新加坡重視法治建設，建立了系統完備的法律體系。十八大以來我國一直強調依法治國，習近平總書記更是指出“要把權力關進制度的籠子里”。一，完善預防和懲治腐敗的法律法規(guī)。如《公務員法》、《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)察法》等。二，積極深化國家監(jiān)察體制改革，將所有的公職人員都納入到監(jiān)察委員會監(jiān)督的對象，實現國家監(jiān)察的全面覆蓋，深入開展反腐敗工作。三，完善公務員財產申報制度，在實踐中我國的財產申報制度仍存在很多不足，如申報范圍過窄，發(fā)生腐敗的案件中很少能從申報的范圍內反應出來;同時對于申報材料的審查、抽查等制度也尚不夠成熟。

（四）加強反腐敗監(jiān)督，擴寬監(jiān)督渠道

一，強化人大監(jiān)督功能。2018年十三屆全國人大一次會議通過了建立國家監(jiān)察委員會的改革方案，國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產生，地方監(jiān)委會則由地方的人大會議產生。監(jiān)委會對人大負責、受它監(jiān)督，這不僅是人民當家做主的體現，更有助于加強人大作為國家權力機關的監(jiān)督職能。

二、擴大社會監(jiān)督。目前，我國多部門已經在公眾號、官網上開通了投訴舉報入口，拓寬了公民的維權舉報渠道。國務院各部委也開通了微博，及時發(fā)布消息，接收網友評論，及時了解社會關切，進而利于更好、更科學的決策。

三、充分發(fā)揮社會主義協商民主的監(jiān)督作用。十九大報告明確指出，要增強協商民主監(jiān)督的力度，進一步提升政治協商會議，視察、提案、反映社情民意信息等履職形式的民主監(jiān)督功能。從知情、溝通、反饋、落實等各個環(huán)節(jié)對民主監(jiān)督制度進行完善，并作出明確的程序規(guī)定，使民主監(jiān)督的渠道更為暢通。建立健全民主監(jiān)督的規(guī)制機能，確保人民政協有權對黨和國家機關提出意見、批評和建議，使民主監(jiān)督真正落到實處。

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