陳艾喬

摘 要：事業(yè)單位是我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵組成部分，對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在外部宏觀政策環(huán)境的影響下，事業(yè)單位必須要不斷完善和改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)對財政資金的合理調(diào)配，推動政府機(jī)關(guān)單位的廉政建設(shè)。但目前，很多事業(yè)單位在應(yīng)用預(yù)算管理的實(shí)踐過程中還存在著諸多問題，本文就以這些問題為分析依據(jù)，研究加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的有效對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 對策

一、事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的意義

預(yù)算管理是一種集管理目標(biāo)、管理方法和管理機(jī)制為一體的創(chuàng)新型管理體系，在當(dāng)前的市場中已經(jīng)被廣泛普及和應(yīng)用。而隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到了有效提升，國家政府部門為了更好地履行社會管理和社會服務(wù)的職能，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大了投入力度，這也對事業(yè)單位的財政資金管理提出了更高的要求。事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理，一方面，為了適應(yīng)當(dāng)前的政策要求。現(xiàn)階段，國家為了建立公開透明、合理科學(xué)的公共財政收支體系，修訂了新的《預(yù)算法》，要求事業(yè)單位必須要依據(jù)政策規(guī)定，建立規(guī)范的預(yù)算管理流程，貫徹落實(shí)預(yù)算目標(biāo)控制，提升財政資金的使用效益；另一方面，事業(yè)單位建立完善的預(yù)算管理體系有利于提升單位組織的綜合管理水平。在預(yù)算管理的應(yīng)用下，事業(yè)單位能夠立足于戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)工作計劃來統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財務(wù)收支，并通過對會計信息的有效歸集與分析，更好地預(yù)測外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展[1]。

二、事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)不完善

我國大部分事業(yè)單位都是依靠國家財政撥款以及經(jīng)費(fèi)收入來維持單位組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果事業(yè)單位內(nèi)缺乏完善的預(yù)算管理體系，那么就無法實(shí)現(xiàn)對財政資金及各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與控制。但目前，很多事業(yè)單位的預(yù)算管理體系尚未建成，預(yù)算管理工作一般由財務(wù)部門來主導(dǎo)，預(yù)算編制環(huán)節(jié)與預(yù)算評價環(huán)節(jié)之間缺乏制衡約束關(guān)系，這不僅給財務(wù)部門增加了工作負(fù)擔(dān)，也造成預(yù)算管理的可操作性較低。同時，很多事業(yè)單位在開展日常業(yè)務(wù)活動時，缺乏以預(yù)算為指導(dǎo)的財務(wù)規(guī)劃，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間存在溝通壁壘，從而導(dǎo)致預(yù)算管理與事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況脫節(jié)。

（二）預(yù)算管理模式相對落后

在信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，信息化管理手段融入預(yù)算管理工作中，能夠提升預(yù)算管理的實(shí)施成效。但目前，很多事業(yè)單位因意識淡薄或財政資金有限，信息技術(shù)與預(yù)算管理結(jié)合程度較低，“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算管理”的創(chuàng)新型管理模式還未在事業(yè)單位中應(yīng)用和普及，單位內(nèi)大多還采用較為傳統(tǒng)的管理方法，以人工操作為主，影響了會計信息的準(zhǔn)確性，也不利于預(yù)算管理的應(yīng)用與發(fā)展[2]。

（三）預(yù)算編制不夠科學(xué)

部分事業(yè)單位在預(yù)算管理的實(shí)際應(yīng)用過程中，常常忽略了預(yù)算管理與單位戰(zhàn)略規(guī)劃的緊密結(jié)合，日常的公共支出預(yù)算編制內(nèi)容覆蓋面不廣，影響了預(yù)算管理的全面性。在預(yù)算編制過程中，由于一些事業(yè)單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容比較復(fù)雜，其編制項(xiàng)目包括基本預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算以及人員經(jīng)費(fèi)等，缺乏管理會計以及其他業(yè)務(wù)部門的參與，再加上事業(yè)單位預(yù)算編制時間與執(zhí)行時間跨度較大，在預(yù)算執(zhí)行過程中，難免存在實(shí)際操作與預(yù)算計劃不匹配的問題，很難保證預(yù)算編制的科學(xué)性；另一方面，傳統(tǒng)的增量預(yù)算法已經(jīng)不再適用于當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，事業(yè)單位對下一年度的預(yù)算缺乏前瞻性和預(yù)測性，這也是造成預(yù)算管理脫離實(shí)際的主要原因。

（四）預(yù)算執(zhí)行控制力度不足

“重編制、輕執(zhí)行”的問題在事業(yè)單位預(yù)算管理的應(yīng)用過程中普遍存在，由于事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行控制力不足，預(yù)算管理在實(shí)際應(yīng)用過程中，無法靈活適應(yīng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目調(diào)整、人員變動以及政策更新等方面的變化，使得預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)之間存在著較大的差異性。同時，一些預(yù)算部門為了在預(yù)算績效評價中能夠達(dá)成預(yù)算指標(biāo)，存在著隨意改變支出事項(xiàng)或年底突擊花錢等現(xiàn)象，而相應(yīng)的預(yù)算評價監(jiān)管部門也往往只關(guān)注了預(yù)算目標(biāo)的完成進(jìn)度，對各個職能部門實(shí)際的資金需求和使用情況并沒有進(jìn)行過深入調(diào)查，導(dǎo)致事業(yè)單位對財政資金支出控制力不足，資金浪費(fèi)情況時有發(fā)生。

三、事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的有效對策

（一）完善預(yù)算管理體系

完善的預(yù)算管理體系是事業(yè)單位順利開展預(yù)算管理的保障機(jī)制。一方面，事業(yè)單位要建立完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)由預(yù)算審批機(jī)構(gòu)、財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門共同形成，并由預(yù)算管理辦公室和財務(wù)審計部門作為單位預(yù)算監(jiān)督評價的主要職能部門，在各個部門的密切配合下，明確各崗位的職能和權(quán)限，以預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)作為預(yù)算管理的牽頭部門；另一方面，完善的預(yù)算管理體系還包括相應(yīng)的輔助設(shè)施，事業(yè)單位要在預(yù)算目標(biāo)的引導(dǎo)下，將預(yù)算任務(wù)落實(shí)在崗位上，實(shí)行崗位責(zé)任制，并分離不相容職位，形成各部門和各崗位之間監(jiān)督制衡的關(guān)系。

（二）合理編制預(yù)算內(nèi)容

為了保證預(yù)算管理的可操作性，事業(yè)單位必須要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特征，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和預(yù)算管理的聯(lián)系性，在保證“全員參與”、“全方位管理”、“全過程控制”的原則下，遵循規(guī)范的預(yù)算編制流程，合理設(shè)置預(yù)算內(nèi)容[3]。對于事業(yè)單位來說，其預(yù)算編制的內(nèi)容一般以前一預(yù)算年度的收支情況作為經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化社會效益指標(biāo)，在單位發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下開展預(yù)算編制工作；同時，事業(yè)單位尤其要重視專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，加強(qiáng)對“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算管理，嚴(yán)格規(guī)定辦公開銷或公共資產(chǎn)購置等方面的預(yù)算支出限額，并要求相關(guān)人員要以報銷流程為導(dǎo)向，憑證報銷，避免內(nèi)部貪污腐敗的發(fā)生；最后，事業(yè)單位內(nèi)財政資金的調(diào)配應(yīng)當(dāng)以預(yù)算編制實(shí)證調(diào)查結(jié)果和預(yù)算績效評價結(jié)果為依據(jù)，嚴(yán)厲打擊“突擊花錢”現(xiàn)象，對一些預(yù)算不達(dá)標(biāo)或預(yù)算超支嚴(yán)重的部門給予縮減預(yù)算的懲罰，以保證預(yù)算管理切實(shí)有效。此外，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的一致性，事業(yè)單位可以選擇合適的預(yù)算編制方法，在增量預(yù)算運(yùn)用的基礎(chǔ)上推行滾動預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的方法。同時，在年度預(yù)算的基礎(chǔ)上要求各部門編制季度預(yù)算和月度預(yù)算，及時向相關(guān)職能部門反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并縮短預(yù)算評價考核時間，使預(yù)算管理具備更高的執(zhí)行性。

（三）改進(jìn)預(yù)算管理模式

事業(yè)單位要緊跟時代的發(fā)展，正確認(rèn)識信息技術(shù)對預(yù)算管理的促進(jìn)作用，加大預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)投入，將“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算管理”的模式應(yīng)用于單位的內(nèi)部治理中，并配備相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件基礎(chǔ)，對于一些有經(jīng)濟(jì)能力的事業(yè)單位可以與外部的軟件開發(fā)公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，制作更具備事業(yè)單位業(yè)務(wù)特色的財務(wù)輔助軟件。在信息技術(shù)的應(yīng)用下，可以提升事業(yè)單位對會計信息的處理效率，并提升財務(wù)數(shù)據(jù)的精確性。當(dāng)然，事業(yè)單位還要不斷完善預(yù)算管理系統(tǒng)，積極引入SAP、ERP等管理工具，利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立預(yù)算超支預(yù)警機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時跟蹤，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)信息與非財務(wù)信息的融合與共享，從而優(yōu)化預(yù)算管理的實(shí)施效果。

（四）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督作用

完善的預(yù)算監(jiān)督體系是保證預(yù)算管理貫徹落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位可以通過相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來對單位內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督稽查，建立預(yù)算管理與部門（崗位）績效評價之間的聯(lián)系，保證內(nèi)部人員能夠主動參與到預(yù)算管理中，促進(jìn)預(yù)算管理工作順利開展；同時，事業(yè)單位也要設(shè)置相應(yīng)的審計監(jiān)管部門，由特定的預(yù)算評價小組將各職能部門的預(yù)算指標(biāo)達(dá)成情況反饋到預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)中，并及時進(jìn)行整改。此外，事業(yè)單位有義務(wù)接受廣大社會群眾及媒體的監(jiān)督，在信息披露制度的影響下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對外公開財政資金的使用情況，在內(nèi)外部雙重監(jiān)督的作用下，創(chuàng)造高效清廉的政府部門。

結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理既是適應(yīng)政策的要求，也是事業(yè)單位提升自身管理水平的有效舉措。因此，事業(yè)單位要立足于預(yù)算管理應(yīng)用實(shí)踐中存在的主要問題，通過完善預(yù)算管理體系、科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容、改進(jìn)預(yù)算管理模式、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督等方式，強(qiáng)化預(yù)算管理對財政資金的有效控制，提升事業(yè)單位的社會效益創(chuàng)造能力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]何毅. 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問題及改進(jìn)方法[J]. 今日財富：中國知識產(chǎn)權(quán)， 2017（12）：109-110.