高愛(ài)平　李先軍

摘 要：19世紀(jì)以來(lái)，隨著英國(guó)師范教育的不斷改革，英國(guó)師范生的資助體系也隨之發(fā)展完善。從最初的師范生免費(fèi)制到現(xiàn)行的貸款、助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金相結(jié)合的資助政策，英國(guó)逐步建立起了一套靈活機(jī)動(dòng)的師范生資助體系。英國(guó)師范生定向培養(yǎng)的資助模式、靈活多樣的資助措施以及對(duì)研究生教育的支持對(duì)我國(guó)當(dāng)前公費(fèi)師范生的培養(yǎng)具有一定的借鑒意義，對(duì)于解決我國(guó)當(dāng)前公費(fèi)師范生就業(yè)城鄉(xiāng)分布不均，學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)以及教育碩士階段等問(wèn)題具有重要的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：英國(guó); 師范生資助; 公費(fèi)師范生; 啟示

中圖分類號(hào)：G659

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5995（2019）03-0065-07

師范生的培養(yǎng)質(zhì)量直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展，其重要性不言而喻。18世紀(jì)以前英國(guó)初等教育發(fā)展緩慢，人們對(duì)師范教育的認(rèn)識(shí)較為淺薄，且當(dāng)時(shí)供中上層階級(jí)子女就讀的文法學(xué)?；蚬珜W(xué)的教師來(lái)源充足，因而直至19世紀(jì)英國(guó)才出現(xiàn)了正規(guī)的師范教育[1]。由于教師數(shù)量和質(zhì)量等問(wèn)題亟待解決，隨著師范教育的發(fā)展，英國(guó)政府開(kāi)始對(duì)師范生進(jìn)行資助。從早期全免費(fèi)的資助方式到現(xiàn)行的貸款、補(bǔ)助加助學(xué)金的方式，英國(guó)政府逐步建立起了一個(gè)靈活多樣的師范生資助體系。

一、英國(guó)師范生資助政策的發(fā)展歷程

（一）英國(guó)早期師范生資助政策的演變

英國(guó)最早的師范生資助可追溯到英國(guó)近代第一所師范院校巴特西師范學(xué)校（Battersea College for Teachers）。1839年，英國(guó)樞密院教育委員會(huì)主席凱·沙圖華茲（James Kay- Shuttleworth）認(rèn)為，英國(guó)雖然在工業(yè)上是先進(jìn)國(guó)，但是教育發(fā)展卻相對(duì)落后，這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)此，他提出加強(qiáng)初等教育，相應(yīng)地，加強(qiáng)對(duì)初等教育中的專職教師的培養(yǎng)。在這一思想的指導(dǎo)下，凱·沙圖華茲在1840年首次以他個(gè)人的名義在英國(guó)創(chuàng)立了巴特西師范學(xué)校，并為通過(guò)選拔的學(xué)生提供食宿和統(tǒng)一服裝。1844年該校轉(zhuǎn)歸國(guó)會(huì)所屬，并承擔(dān)學(xué)生費(fèi)用。

為保證師資質(zhì)量，凱·沙圖華茲進(jìn)一步創(chuàng)立了“見(jiàn)習(xí)生制”（Pupil-teacher System）。最早的“見(jiàn)習(xí)生制”是由J. Phillips Kay博士（也就是后來(lái)的Kay- Shuttleworth）在諾伍德法學(xué)院（Poor Law School in Norwood）開(kāi)展實(shí)施。1846年，“見(jiàn)習(xí)生制”在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，并成為1902年《教育法》頒布前英國(guó)教師培訓(xùn)的主要形式。符合資格的見(jiàn)習(xí)生全天教學(xué)，在課前或課后空閑時(shí)間跟隨校長(zhǎng)學(xué)習(xí)。通過(guò)考核的見(jiàn)習(xí)生可以獲得一定的報(bào)酬：男生第一年的年薪為10英鎊，到第五年年底則能達(dá)到20英鎊，女生的報(bào)酬為男生的三分之二。通常學(xué)習(xí)五年后，見(jiàn)習(xí)生便可完成學(xué)徒訓(xùn)練并獲得一張資格證書，憑此他們可以獲得參與“女王獎(jiǎng)學(xué)金”考試（the Queens Scholarship）的資格[2]。

由于英國(guó)初等教育入學(xué)人數(shù)不斷增加，且“見(jiàn)習(xí)生制”帶來(lái)了教師質(zhì)量下降等問(wèn)題，1888年克羅斯初等教育委員會(huì)（Cross Committee on Elementary Education）建議在大學(xué)中設(shè)立走讀制的師資訓(xùn)練系（Day Training Department）以彌補(bǔ)寄宿制民辦師范學(xué)校的不足，后者宗教色彩濃厚。1890年，英國(guó)政府采納其建議，正式設(shè)立走讀制師范學(xué)院，并為這類學(xué)校師范生提供免費(fèi)教育。其后，《巴爾福教育法》《費(fèi)舍法案》以及《麥克奈爾報(bào)告》《羅賓斯報(bào)告》《詹姆斯報(bào)告》等法案、報(bào)告書相繼出臺(tái)，英國(guó)師范教育體制進(jìn)一步得以確立和發(fā)展。在這期間，師范生教育一直實(shí)行免費(fèi)制[3]。

70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)給英國(guó)政府財(cái)政帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，且免費(fèi)制并未明顯改善下層階級(jí)接受高等教育情況，未達(dá)到最初目的。鑒于此，英國(guó)政府對(duì)高等教育財(cái)政體制進(jìn)行了改革。1988年，英國(guó)政府頒布《有限助學(xué)貸款方案》白皮書，并規(guī)定從1990年開(kāi)始正式實(shí)行高等教育繳費(fèi)制，師范生免費(fèi)制至此宣告結(jié)束。但是，師范生群體相對(duì)于其他非師范生而言，可以獲得一筆相當(dāng)充裕的補(bǔ)助金（“教師培訓(xùn)津貼”Teacher Training Bursary）[4]。因而，不難看出，這一階段的師范生雖不再享受免費(fèi)政策，但依舊能夠獲得政府其他途徑的資助。此外，英國(guó)師范生所獲得的資助始終優(yōu)于其他非師范生的資助，體現(xiàn)了英國(guó)政府對(duì)師范生教育的重視。

（二）英國(guó)現(xiàn)行的師范生資助體系

由于教師職業(yè)地位、待遇不高，因而教師職業(yè)缺乏吸引力，從事教師行業(yè)人數(shù)減少，英國(guó)不得不從海外引進(jìn)教師[5]。為應(yīng)對(duì)這一情況，英國(guó)政府頒布了《2002年教育法》并規(guī)定，師范生除享有普通的大學(xué)生學(xué)費(fèi)貸款、生活費(fèi)貸款、生活補(bǔ)助金（Tuition Fee Loan， Maintenance Loan， Maintenance Grant）之外，還享有課程助學(xué)金和“黃金問(wèn)候金”（Golden Hello Payments）。其中，學(xué)費(fèi)貸款是針對(duì)英國(guó)或歐盟全日制學(xué)生而言的，符合條件者可以申請(qǐng)高達(dá)3465英鎊的貸款，工作后再進(jìn)行償還。生活費(fèi)貸款是針對(duì)全日制英國(guó)學(xué)生而言的，貸款的金額取決于貸款者的家庭收入和居住地，同樣是工作后再進(jìn)行償還。補(bǔ)助金是依據(jù)家庭收入和開(kāi)課時(shí)間等因素面向全日制英國(guó)學(xué)生的資助方式，補(bǔ)助金不必償還[6]?！包S金問(wèn)候金”則是指對(duì)符合培訓(xùn)、教學(xué)和試用期標(biāo)準(zhǔn)的師范生，依據(jù)其所教科目的差異而給予2500—5000英鎊不等的獎(jiǎng)勵(lì)金。例如，在2010—2011學(xué)年度開(kāi)始課程的師范生中，學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)科目的師范生可獲得5000英鎊的“黃金問(wèn)候金”，而音樂(lè)課程的學(xué)習(xí)者則只獲得2500英鎊的“黃金問(wèn)候金”[7]。課程助學(xué)金是指依據(jù)師范生所選的課程和任教意向，給予不同等級(jí)的助學(xué)金，如數(shù)學(xué)、化學(xué)等學(xué)科的助學(xué)金則要高于英語(yǔ)、歷史等學(xué)科的助學(xué)金[8]。

2006年英國(guó)進(jìn)行了學(xué)費(fèi)改革，允許高校提高學(xué)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，目的是保障高等教育的可持續(xù)性。但是，這一改革并沒(méi)有改變政府作為高等教育投資主體的現(xiàn)狀。同時(shí)，在高等教育資助措施方面也存在著資助規(guī)則變化不定，資助體系繁雜等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，2010年10月12日英國(guó)以“確保未來(lái)的高等教育持續(xù)發(fā)展”為主題出臺(tái)了《布朗報(bào)告》。該報(bào)告對(duì)英國(guó)先前的資助政策進(jìn)行了一定的改革，簡(jiǎn)化了先前資助體系，確立了學(xué)費(fèi)資助方案、生活費(fèi)資助方案、靈活的還款政策以及校友捐贈(zèng)政策[9]，英國(guó)師范生資助政策也相應(yīng)地作出了變化和調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有超過(guò)30000名學(xué)生通過(guò)不同方式接受ITT課程的學(xué)習(xí)，這些方式的主要區(qū)別在于是“基于學(xué)校中心的培訓(xùn)”（school-centred，包括the School Direct programme 和 Teach First）還是“基于高等教育中心的培訓(xùn)”（higher education centred，包括PGCE 課程）以及受訓(xùn)者是否支付學(xué)費(fèi)或獲得工資。下文以基于高等教育中心的師范生資助情況為例，介紹調(diào)整后的英國(guó)師范生資助的基本情況。當(dāng)前英國(guó)師范生培訓(xùn)課程包括教育學(xué)士課程（Undergraduate -ITT）和教育碩士課程（PGCE）兩種，這兩種課程在資助方式上也有所差異。

首先，參加ITT課程的本科生同其他大學(xué)生一樣可以通過(guò)貸款的方式來(lái)支付學(xué)費(fèi)和維持生活開(kāi)支（具體額度見(jiàn)表1），并且可根據(jù)個(gè)人情況不同而獲得額外的補(bǔ)助，如殘疾或需要照顧孩子等[10]。其次，參加ITT課程的本科生還可依據(jù)所學(xué)課程差異獲得不同的補(bǔ)助金。例如，在2015/16學(xué)年度開(kāi)始學(xué)習(xí)中學(xué)數(shù)學(xué)、物理教育課程或者選修中學(xué)數(shù)學(xué)、物理、計(jì)算機(jī)和語(yǔ)言課程的本科生（包括2018/19學(xué)年度），均可以獲得9000英鎊的補(bǔ)助金和合格教師身份（QTS，Qualified Teacher Status），補(bǔ)助金在最后一學(xué)年按月分期支付。最后，除了上述兩種資助措施之外，參加ITT課程的本科生也可以向所在學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得額外的資助和支持[11]。改革后的本科生資助措施更具靈活性，差異化的資助方式不僅滿足了不同背景學(xué)生的基本生活需求，而且有利于迎合不同學(xué)科的社會(huì)需要，定向培養(yǎng)各學(xué)科人才。

參加PGCE課程的學(xué)生一方面同其他大學(xué)生一樣享有改革后的貸款和還款政策，另一方面，為吸引高資質(zhì)的師范生，參與PGCE課程的學(xué)生還可享有額外的“培訓(xùn)助學(xué)金”（Training Bursary）?！芭嘤?xùn)助學(xué)金”獲得的額度則取決于其主修的專業(yè)和本科畢業(yè)時(shí)的等級(jí)，例如，在2017年10月，英國(guó)政府將數(shù)學(xué)列為優(yōu)先學(xué)科，滿足條件者不僅可以獲得20000英鎊的培訓(xùn)助學(xué)金，而且在教學(xué)的第三年和第五年還可以獲得5000英鎊的早期職業(yè)報(bào)酬。不難發(fā)現(xiàn)，新的改革政策，在資助金額上加大了對(duì)緊缺學(xué)科的資助力度，在方式上更加強(qiáng)調(diào)靈活性和差異性[11]。特別地，現(xiàn)行的資助政策強(qiáng)調(diào)對(duì)師范生研究生階段的培養(yǎng)，教育碩士可以獲得更多的資助優(yōu)惠政策，這在滿足師范生學(xué)歷提升要求，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)上，具有重要意義。

二、英國(guó)師范生資助政策的主要特點(diǎn)

英國(guó)師范生資助政策隨著師范教育的發(fā)展，進(jìn)行了一系列改革措施，逐步形成了全面完善、靈活多樣的資助體系?，F(xiàn)行的英國(guó)師范生資助體系在提高英國(guó)教師質(zhì)量，促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)上起著重要的推動(dòng)作用。分析英國(guó)師范生資助體系的特點(diǎn)，可為我國(guó)部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生的培養(yǎng)提供有益借鑒。

（一）定向培養(yǎng)的資助模式

當(dāng)前，英國(guó)的師范生培訓(xùn)體系較為完善，既包括全日制學(xué)生的培訓(xùn)又包括非全日制學(xué)生的培訓(xùn)（具體培訓(xùn)路徑見(jiàn)圖1）。就全日制學(xué)生而言，除了上文所介紹的“基于高等教育中心”的培訓(xùn)，還包括“基于聘用學(xué)校中心”的培訓(xùn)，后者包括學(xué)校直接培訓(xùn)（School Direct）和以學(xué)校為中心的教師培訓(xùn)（SCITT），自2018年9月起，還引入了教學(xué)學(xué)徒制（Teacher Apprenticeships）。

圖1 英國(guó)教師培訓(xùn)主要路徑

資料來(lái)源：http：//researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN06710/SN06710.pdf

2012年9月，第一批師范生參與了學(xué)校直接培訓(xùn)計(jì)劃（School Direct），從那以后納入該計(jì)劃的學(xué)校在各地政府的支持下持續(xù)增加。參與該計(jì)劃學(xué)員的課程由培訓(xùn)學(xué)校與大學(xué)或以學(xué)校為中心的提供者共同制定，課程通常持續(xù)一年。學(xué)校直接培訓(xùn)包括學(xué)校直接培訓(xùn)（學(xué)費(fèi)） （School Direct-tuition fee）和學(xué)校直接培訓(xùn)（帶薪）（School Direct-salaried ）兩種類型，后者取代了早期的研究生教學(xué)計(jì)劃（該計(jì)劃于2012年10月不再招生）。就資助方式而言，School Direct（tuition fee）類型的學(xué)生需要支付學(xué)費(fèi)，但其不僅有資格獲得一般學(xué)生可以申請(qǐng)的學(xué)生資助，而且還可以獲得一定的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。School Direct（salaried）類型的學(xué)生一般要求有三年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于師資缺乏的科目可以放寬要求。這類學(xué)生不能獲得學(xué)校對(duì)普通學(xué)生的資助、助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，但可以通過(guò)領(lǐng)取薪水的方式獲得資助，薪水的多少同樣取決于不同學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)以及所教授的科目。SCITT類型學(xué)生的資助方式則與School Direct（Tuition Fee）類型的學(xué)生相類似[11]。參與教學(xué)學(xué)徒制（Teacher Apprenticeships）項(xiàng)目的學(xué)生由雇主支付其工資作為資助，而雇主則可以獲得國(guó)家的補(bǔ)助。對(duì)于能夠交納學(xué)徒稅（Apprenticeship Levy）的雇主，其可以獲得用于學(xué)徒培訓(xùn)和學(xué)徒評(píng)估的高達(dá)9000英鎊的學(xué)徒服務(wù)費(fèi)用;不交納稅款的雇主則可獲得政府資助的90%的培訓(xùn)費(fèi)用[12]。

不難發(fā)現(xiàn)，與高等學(xué)校所主導(dǎo)的師范生培訓(xùn)相比，這種由聘用學(xué)校所主導(dǎo)的師范生培訓(xùn)更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于學(xué)生直接參與定向?qū)W校的日常教學(xué)，其所獲得的教學(xué)知識(shí)和實(shí)踐能力也更具有針對(duì)性。此外，這種方式培養(yǎng)出來(lái)的師范生由于在培訓(xùn)的過(guò)程中深入了解定向?qū)W校的學(xué)情和教學(xué)特點(diǎn)，因而也能更好地滿足定向?qū)W校的需要，留在定向?qū)W校執(zhí)教的意愿更強(qiáng)。因此，政府的資助政策不僅能夠鼓勵(lì)更多地學(xué)生參與這種學(xué)習(xí)方式，而且也能幫助學(xué)生在學(xué)業(yè)完成后更快地適應(yīng)所從事的工作崗位。

（二）靈活多樣的資助措施

英國(guó)對(duì)師范生的資助打破了“一刀切”式的資助方式，師范生所獲得的資助額度依據(jù)其家庭住址、學(xué)校住址、家庭收入以及所學(xué)專業(yè)等因素的不同而有所差異。以參與PGCE課程的學(xué)生為例，該類型的師范生所獲得的資助取決于其個(gè)人能力和經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)習(xí)科目、學(xué)習(xí)方式以及本科成績(jī)。一方面，參與PGCE的學(xué)生最多可以獲得9250英鎊的學(xué)費(fèi)貸款和11354英鎊的生活費(fèi)貸款，額度的大小取決于其學(xué)習(xí)方式、家庭住址和學(xué)校住址（見(jiàn)表1）。另一方面，參與PGCE課程的學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)科目和本科畢業(yè)等級(jí)的不同可以獲得額度不等的培訓(xùn)助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金（具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2）[13]。

從表中可以看出，日常生活開(kāi)支大的師范生能夠獲得更多的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)貸款，而成績(jī)優(yōu)異或選擇學(xué)習(xí)社會(huì)需求量大的科目往往能夠獲得更多的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。這種靈活多樣的資助措施不僅有利于吸引更多學(xué)生加入師范生的學(xué)習(xí)隊(duì)伍，而且差異化的資助方式也避免了整齊劃一的資助方式的弊端，使得資助方式能夠更加契合學(xué)生的個(gè)人需求和社會(huì)發(fā)展需要。更重要的是，根據(jù)學(xué)生學(xué)位等級(jí)劃分資助額度的資助方式，有利于激發(fā)師范生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的積極性，從而更好地促進(jìn)師范生質(zhì)量的提高。

（三）研究生教育的政策支持

英國(guó)師范生培養(yǎng)的研究生階段根據(jù)是否獲得薪水可劃分為兩類：一類是無(wú)薪型教育碩士，包括大學(xué)主導(dǎo)型研究生，學(xué)校直接培訓(xùn)（學(xué)費(fèi)）型研究生以及以學(xué)校為中心的教師培訓(xùn)（University-led Postgraduate，School Direct -Tuition Fee，SCITT），這類研究生可以獲得一般學(xué)生的學(xué)生貸款，生活費(fèi)貸款以及額度不等的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金;另一類是帶薪型教育碩士，包括學(xué)校直接培訓(xùn)（薪水）型研究生，學(xué)校的研究者以及“教育優(yōu)先”計(jì)劃中的研究生（ School Direct -Salaried， Researchers in Schools，Teach First），這類研究生不能獲得助學(xué)金或其他學(xué)校資助，但是可以通過(guò)獲得薪資報(bào)酬的方式獲得資助。

通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)師范生的研究生教育階段途徑多樣，體現(xiàn)了英國(guó)政府對(duì)師范生研究生階段教育的重視，也為更多的師范生提高學(xué)歷和繼續(xù)學(xué)習(xí)提供了便利。同時(shí)，相對(duì)于其他非師范生和本科師范生而言，研究生階段的師范生所獲得的資助力度更大，這有利于鼓勵(lì)更多的教育學(xué)士提高學(xué)歷，對(duì)于提高師范生質(zhì)量水平具有重要意義。

三、對(duì)我國(guó)公費(fèi)師范生培養(yǎng)的啟示

2007年9月《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》頒布，規(guī)定在北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)以及西南大學(xué)六所部署師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育，為這六所師范大學(xué)師范生免除學(xué)費(fèi)，免除生活費(fèi)并提供生活補(bǔ)助，同時(shí)規(guī)定免費(fèi)師范生需承諾畢業(yè)后回到所在生源地從事中小學(xué)教育十年以上。2018年教育部等部門頒布《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》將免費(fèi)師范生改為公費(fèi)師范生，履約期限也由10年改為6年。借鑒過(guò)去十年免費(fèi)師范生培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，回顧英國(guó)師范資助政策改革歷程，將為解決我國(guó)當(dāng)前公費(fèi)師范生的培養(yǎng)中的問(wèn)題提供新的解決問(wèn)題的思路。

（一）明確目的，均衡城鄉(xiāng)師資力量

2007年我國(guó)提出部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)政策，其目的在于吸引大量?jī)?yōu)秀教師從事教育事業(yè)，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的全面發(fā)展;同時(shí)也是為了通過(guò)免費(fèi)師范生履行義務(wù)，投入到農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育工作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育公平的原則[14]。2018年新頒布的公費(fèi)師范生政策中明確規(guī)定了公費(fèi)師范生的履約責(zé)任：公費(fèi)師范生畢業(yè)后一般回到生源所在省份的中小學(xué)任教，并承諾從事中小學(xué)教育工作6年以上，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費(fèi)師范生，應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)至少 1 年，國(guó)家鼓勵(lì)公費(fèi)師范生長(zhǎng)期從教、終身從教。新的政策縮短了師范生的履約年限，并對(duì)去農(nóng)村教學(xué)提出了硬性的要求。但是，綜合以往的數(shù)據(jù)來(lái)看，大多數(shù)師范生畢業(yè)后就職于縣城及以上學(xué)校，很少有學(xué)生主動(dòng)選擇留在農(nóng)村教學(xué)。有研究者就已畢業(yè)的五屆免費(fèi)師范生進(jìn)行抽樣調(diào)查，研究的結(jié)果顯示51%以上的學(xué)生表示不贊同回農(nóng)村任教服務(wù)的政策，另有20%的學(xué)生表示說(shuō)不清，贊同該政策的免費(fèi)師范生不足30%[15]197。數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)免費(fèi)師范生對(duì)這一政策的認(rèn)同度低，并且去農(nóng)村教學(xué)缺乏對(duì)師范生的吸引力。可見(jiàn)，免費(fèi)師范生的培養(yǎng)并未完全達(dá)到最初的目的。

在英國(guó)的師范生資助政策中，英國(guó)政府通過(guò)設(shè)立不同額度的獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金等資助方式，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)所需求的科目，緩解了各科目師范生數(shù)量與社會(huì)需求不匹配的問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的公費(fèi)師范生不愿回農(nóng)村教學(xué)的問(wèn)題，除了強(qiáng)制性要求其去農(nóng)村任教服務(wù)一年以外，可增加相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，如增加留任農(nóng)村師范生的工資待遇;增加其住房、生活等補(bǔ)助;對(duì)于留任農(nóng)村師范生給予表彰并作為榜樣模范等等。從而調(diào)動(dòng)公費(fèi)師范生畢業(yè)后從事農(nóng)村教育教學(xué)的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而均衡城鄉(xiāng)師資力量，促進(jìn)教育公平。新的公費(fèi)師范生政策提出為鄉(xiāng)村教師提供生活補(bǔ)助、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)提供津貼等優(yōu)惠政策，其標(biāo)準(zhǔn)還有待于進(jìn)一步實(shí)踐落實(shí)。此外，英國(guó)通過(guò)School Direct等政策，鼓勵(lì)師范生直接參與定向?qū)W校的日常教學(xué)，豐富了師范生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也更加契合定向?qū)W校的教學(xué)要求。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的公費(fèi)師范生政策，可充分發(fā)揮地方性師范院校的作用，適當(dāng)增加地方性師范院校的公費(fèi)師范生名額。通過(guò)地方性師范院校與本地農(nóng)村中小學(xué)的定向培養(yǎng)，使得公費(fèi)師范生能夠更加了解農(nóng)村教育教學(xué)現(xiàn)狀，通過(guò)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)等方式，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校對(duì)其吸引力。而且，這種定向的培養(yǎng)模式能夠使公費(fèi)師范生在畢業(yè)后更好地適應(yīng)本地教學(xué);通過(guò)高校與本地中小學(xué)的雙向合作，也能提高公費(fèi)師范生的教育教學(xué)實(shí)踐能力。

（二）精準(zhǔn)資助，分配標(biāo)準(zhǔn)差異化

我國(guó)公費(fèi)師范生不僅享有學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)免費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助，而且畢業(yè)后能夠享有就業(yè)的保障。省級(jí)教育行政部門通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃為每位畢業(yè)的公費(fèi)師范生落實(shí)任教學(xué)校和崗位。就已經(jīng)畢業(yè)的前五屆學(xué)生的就業(yè)情況來(lái)看，90%以上的畢業(yè)生已編制落實(shí)[15]197。就業(yè)的優(yōu)惠政策有利于吸引更多優(yōu)秀學(xué)生加入公費(fèi)師范生行列，但這種就業(yè)模式“不僅排斥了優(yōu)秀非師范生準(zhǔn)入，而且還可能導(dǎo)致部分免費(fèi)師范生濫竽充數(shù)，最終造成教師供給市場(chǎng)上的‘劣幣驅(qū)良幣’現(xiàn)象”[16]。也就是說(shuō)，這一就業(yè)優(yōu)惠政策易導(dǎo)致部分公費(fèi)師范生在入學(xué)后缺少學(xué)習(xí)動(dòng)力，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。能夠進(jìn)入公費(fèi)師范生行列的學(xué)生在高考時(shí)的成績(jī)基本較高，這也反映了最初在制定這一政策時(shí)的期望，即希望更多地優(yōu)秀的學(xué)生加入教師隊(duì)伍，提高師資隊(duì)伍的質(zhì)量。但是，就業(yè)政策的優(yōu)惠加上缺乏必要的督促機(jī)制，往往會(huì)導(dǎo)致公費(fèi)師范生在入學(xué)后學(xué)習(xí)懈怠，與最初愿望相脫節(jié)。

在英國(guó)，政府根據(jù)師范生的家庭住址、學(xué)校地址以及家庭收入等因素給予師范生不同額度的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)貸款，保證不同師范生的基本生活需求;其次，英國(guó)政府在資助的過(guò)程還根據(jù)所選學(xué)科的差異給予不同額度的補(bǔ)助金和獎(jiǎng)學(xué)金，如學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)，物理等緊缺學(xué)科往往能獲得更高的資助金額;另外，英國(guó)師范生資助的過(guò)程中還特別注重對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生獲得的資助更多。我國(guó)當(dāng)前采用的主要是“兩免一補(bǔ)”式整齊劃一的資助方式，忽視了不同學(xué)生的個(gè)性化需求;直接免費(fèi)和就業(yè)優(yōu)惠政策也不利于激發(fā)師范生的學(xué)習(xí)積極性。借鑒英國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)師范生的生活費(fèi)補(bǔ)助方面可根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，就讀學(xué)校所以城市的生活費(fèi)水平給予不同水平的資助額度，使得資助的金額能夠滿足每位師范生的個(gè)性化需求。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，應(yīng)建立起對(duì)公費(fèi)師范生的督促機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)師范生的定期考核，對(duì)于不合格者給予一定的懲罰和補(bǔ)救措施;對(duì)公費(fèi)師范生的學(xué)業(yè)成績(jī)劃分一定的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)給予不同水平的補(bǔ)助，進(jìn)而激發(fā)其學(xué)習(xí)積極性，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。

（三）在職培養(yǎng)，完善學(xué)歷提升渠道

我國(guó)最新公費(fèi)師范生政策規(guī)定公費(fèi)師范生按協(xié)議履約任教滿一學(xué)期后，可申請(qǐng)免試攻讀非全日制教育碩士專業(yè)學(xué)位，申請(qǐng)通過(guò)者以非全日制形式學(xué)習(xí)碩士專業(yè)課程。除此以外，公費(fèi)師范生在協(xié)議規(guī)定的服務(wù)期限內(nèi)不得報(bào)考研究生。有研究者通過(guò)對(duì)過(guò)去十年的免費(fèi)師范生的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，師范生對(duì)于教育碩士學(xué)位的反響強(qiáng)烈。主要原因在于，部分工作單位認(rèn)為讀研影響工作單位的工作，因而對(duì)師范生回校讀研支持度不高。此外，對(duì)其所獲得的碩士學(xué)位在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升、崗位聘用和工作待遇等方面支持力度與重視程度也不夠[17]。公費(fèi)師范生職后學(xué)歷提升問(wèn)題有待解決。

英國(guó)在對(duì)師范生的資助過(guò)程中，注重對(duì)師范生研究生階段的政策傾斜。英國(guó)研究生階段的師范生學(xué)習(xí)包括無(wú)薪型和帶薪型，無(wú)薪型教育碩士可以獲得比本科生更高的資助，帶薪型碩士則可以獲得工資報(bào)酬。教育碩士的形式多樣，方便學(xué)生根據(jù)自身需求多途徑地提升學(xué)歷。我國(guó)當(dāng)前的公費(fèi)師范生碩士階段教育形式較為單一，過(guò)去五屆師范生在攻讀碩士階段面臨著種種難題，一些學(xué)生因剛?cè)肼毢笾鹉陰О嗟裙ぷ鞣彪s、獲取教育碩士雙證困難大以及生育等個(gè)人因素的綜合影響，加上取得研究生學(xué)歷的時(shí)限比正常評(píng)職稱時(shí)間還要長(zhǎng)，致使部分學(xué)生無(wú)限延長(zhǎng)回校學(xué)習(xí)時(shí)間或最終放棄繼續(xù)攻讀研究生的機(jī)會(huì)[18]。就當(dāng)前公費(fèi)師范生的學(xué)歷提升現(xiàn)狀而言，一方面可以通過(guò)延長(zhǎng)本科學(xué)習(xí)年限采取4+1+1的模式，即四年本科課程學(xué)習(xí)，一年研究生課程學(xué)習(xí)，一年實(shí)習(xí)實(shí)踐學(xué)習(xí)，滿足公費(fèi)師范生學(xué)歷提升的需求，并加大對(duì)碩士階段公費(fèi)師范生的資助力度，提供基本生活保障，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。另一方面，對(duì)于在職公費(fèi)師范生，可以通過(guò)與公費(fèi)師范生生源地所在的地方性師范院校的合作。假期在這類師范院校集中學(xué)習(xí)研究生階段課程，同時(shí)地方性師范院校對(duì)公費(fèi)師范生的日常教育教學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)。通過(guò)這種方式可以提升公費(fèi)師范生的教育知識(shí)素養(yǎng)和教學(xué)實(shí)踐能力，也有利于高校與中小學(xué)的教育教學(xué)科研活動(dòng)的展開(kāi)。

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Normal Students Financial Aid Policies in UK and the Inspirationto

Cultivate Public-funded Normal Students

Gao Ai-ping1，LI Xian-jun2

（Education School， Central China Normal University， Wuhan Hubei 430079）

Abstract：

Since the 19th century， with the continuous reform of British normal education， the funding system of British normal students has also developed and improved. From the initial free training for normal students to the current financial aid policy of combining loans， grants and scholarships， the UK has gradually established a flexible financial aid system for normal students. The orientated funding model， flexible and diversified funding measures and support for postgraduate education of the UK normal students have certain reference significance for the cultivation of Public-funded normal students in China. Which has important reference value for solving the problems of uneven distribution of employment between urban and rural areas， low learning motivation and problems in the Master of Education during the cultivation of public-funded normal students in China.

Keywords：

the UK; financial aid for normal students; public-funded normal students; inspiration