黃安余

摘要：【目的/意義】研究我國(guó)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，為我國(guó)大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。【方法/過(guò)程】選取臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的3個(gè)階段作為研究對(duì)象，即20世紀(jì)80年代的拓荒階段、20世紀(jì)90年代的成型階段和21世紀(jì)初期的完善階段，總結(jié)梳理休閑農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容、成功和不足。【結(jié)果/結(jié)論】臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策有：主管機(jī)構(gòu)確立政策、土地供給政策、人力資源政策、經(jīng)費(fèi)資助政策、休閑單位評(píng)估與}人證政策。臺(tái)灣當(dāng)局的主導(dǎo)作用、法律法規(guī)健全，以及民眾的支持使政策得以成功實(shí)施，但是由于存在政策漏洞，一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)行困難。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣;休閑農(nóng)業(yè);政策;發(fā)展歷史;經(jīng)驗(yàn)分析

客觀而論，休閑農(nóng)業(yè)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)而言是一個(gè)舶來(lái)品。19世紀(jì)，意大利、德國(guó)等歐洲國(guó)家出現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)的雛形，后經(jīng)發(fā)展與完善，20世紀(jì)中期逐漸擴(kuò)展至其他國(guó)家和地區(qū)。臺(tái)灣是我國(guó)最早引入休閑農(nóng)業(yè)的省份。20世紀(jì)70年代，臺(tái)灣農(nóng)民出于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的考慮，自發(fā)開(kāi)放自家經(jīng)營(yíng)的蔬菜園、水果園、花卉園等，供游人觀賞、采摘果實(shí)和體驗(yàn)勞作，以增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。經(jīng)歷了孕育萌芽、初步合作、團(tuán)體合作、推廣經(jīng)營(yíng)等幾個(gè)不同的發(fā)展階段后，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的影響力和知名度越來(lái)越大。休閑農(nóng)業(yè)對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的拓展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改變，以及農(nóng)產(chǎn)品的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)等方面都做出了歷史性的貢獻(xiàn)。這些業(yè)績(jī)的取得絕非偶然，不僅是臺(tái)灣農(nóng)民苦心經(jīng)營(yíng)的成果，也是臺(tái)灣當(dāng)局政策支持的顯現(xiàn)。正是臺(tái)灣當(dāng)局為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，才使得休閑農(nóng)業(yè)能落地生根、雄強(qiáng)壯大。

1 臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展歷程

相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，又改變了社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的觀念。如果沒(méi)有良好的政策環(huán)境，休閑農(nóng)業(yè)雉以得到長(zhǎng)足發(fā)展，更無(wú)法產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)影響力。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，因而其政策制定同樣經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，并出現(xiàn)了政策反復(fù)，不斷研討與修正，從而逐步形成了較為完善的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)。這些都成為臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度保障或政策環(huán)境。

臺(tái)灣當(dāng)局制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策始于20世紀(jì)80年代初期，其基本歷程如下。

1.1 20世紀(jì)80年代的拓荒階段

20世紀(jì)80年代，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)政策尚處于拓荒階段，沒(méi)有任何現(xiàn)成的政策和法規(guī)可以借鑒。隨著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，必須要從制度源頭加以解決，對(duì)于當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)而言.制度建設(shè)必須盡快提上議事日程。從1971年休閑農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣萌芽到1980年，已經(jīng)經(jīng)歷了10年的發(fā)展，客觀上要求制定明確的政策和法規(guī)，以建立這一領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范。在此背景下，臺(tái)灣當(dāng)局休閑農(nóng)業(yè)政策的制定開(kāi)始起步。1980年，臺(tái)北市政府、臺(tái)北市農(nóng)會(huì)制定了“臺(tái)北市農(nóng)業(yè)觀光推展計(jì)劃”;1982年，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”制定了“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”，這項(xiàng)政策于1983年頒布實(shí)施?！坝?jì)劃”規(guī)定了休閑農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本程序，即“經(jīng)營(yíng)者先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)提出申請(qǐng)，再由縣（市）政府和省農(nóng)林廳根據(jù)實(shí)際考察情況決定是否予以設(shè)立機(jī)構(gòu)”。1988年，臺(tái)灣制定了“核定農(nóng)漁山村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃書(shū)”。1989年，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的概念進(jìn)行了界定，從此，臺(tái)灣社會(huì)對(duì)這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式有了全新的認(rèn)識(shí)。

1.2 20世紀(jì)90年代的成型階段

20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)政策逐漸發(fā)展成型，表現(xiàn)為政策法規(guī)數(shù)量增多，政策質(zhì)量有所提升，政策細(xì)化和針對(duì)性增強(qiáng)。1990年，臺(tái)灣當(dāng)局在“改革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民所得方案”中，增加了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”，規(guī)定了設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的基本條件。1991年，臺(tái)灣完成了“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)管理辦法”的制定，規(guī)范了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置與規(guī)劃，并制定了監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)政策。1992年，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”頒布了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)史上第一部休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)，即“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”。該辦法規(guī)定，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)非都市土地面積必須達(dá)到50 h㎡以上，都市土地面積要達(dá)到1o hm2以上。1994年，臺(tái)灣制定了“休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章”，指出休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和休閑農(nóng)場(chǎng)的不同;同時(shí)，制定了“臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)設(shè)置管理要點(diǎn)（草案）”和“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”。1996年，臺(tái)灣頒布了“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”【1】1999年，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”修正公布了“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”，并制定了“休閑農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)案輔導(dǎo)實(shí)施作業(yè)規(guī)定”、“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)劃定審查作業(yè)要點(diǎn)”、“都市土地休閑農(nóng)業(yè)區(qū)容許作休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施使用審查作業(yè)要點(diǎn)”。同時(shí)，臺(tái)灣省農(nóng)會(huì)出版了“休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)匯編”。這是20世紀(jì)80年代以來(lái)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)的集大成，是休閑農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的階段性成果，有效地改善了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

1.3 21世紀(jì)初期的完善階段

21世紀(jì)初期，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)政策進(jìn)一步完善與成熟。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐，在此階段，休閑農(nóng)業(yè)政策法規(guī)歷經(jīng)多次修正，基本走向成熟。2000年，臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)了“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例修正案”，一些休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策隨之得以修正，將“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”修正為“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”，規(guī)定休閑農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻為0.50h㎡。2001年，臺(tái)灣制定了“休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)計(jì)劃”，旨在消除休閑農(nóng)業(yè)各自為政、資源分散、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下等問(wèn)題。2002年，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”修正了“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”，將休閑農(nóng)業(yè)置于地區(qū)宏觀產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃中【2】。同年，臺(tái)灣當(dāng)局頒布了“民宿管理辦法”，將民宿納入休閑農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)。2003年，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”頒布了“休閑農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃研提及補(bǔ)助要點(diǎn)”。2006年，“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”再次修正，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向品質(zhì)升級(jí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年以后，臺(tái)灣實(shí)行休閑農(nóng)場(chǎng)登記制度、等級(jí)評(píng)定和質(zhì)量認(rèn)證制度，以實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的合法化經(jīng)營(yíng)。2007年臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”修正了“非都市土地作休閑農(nóng)業(yè)使用與興辦事業(yè)計(jì)劃及變更編訂審查作業(yè)要點(diǎn)”。2011年，臺(tái)灣最新修訂的“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”，建立了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)隔年評(píng)級(jí)制度。經(jīng)過(guò)30多年的制度建設(shè)，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)已在法制化軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。

2 臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)達(dá)50多種，經(jīng)過(guò)梳理，筆者將這些政策法規(guī)的主要內(nèi)容歸納為以下5個(gè)方面。

2.1 休閑農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)的確立

休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)法規(guī)、政策文件都明確規(guī)定：臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”，是休閑農(nóng)業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，“臺(tái)灣觀光局”、“經(jīng)建會(huì)”是協(xié)辦機(jī)構(gòu)。地方主管機(jī)構(gòu)是“臺(tái)灣省農(nóng)林廳”和“各直轄市農(nóng)林廳”，以及各“縣（市）政府的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)”。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”肩負(fù)著制度建設(shè)的重任，制定與修正有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策、法規(guī)，涉及到規(guī)劃研擬、經(jīng)費(fèi)劃撥、發(fā)展推動(dòng)等，是由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌主管，以防止政出多門(mén)。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”設(shè)置了“休閑農(nóng)業(yè)管理處”、“輔導(dǎo)處”和“推廣處”等業(yè)務(wù)部門(mén)，各縣（市）都設(shè)立了休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)，形成了自上而下的休閑農(nóng)業(yè)管理和指導(dǎo)的行政系統(tǒng)。各縣（市）農(nóng)業(yè)主管部門(mén)還設(shè)立了“休閑農(nóng)業(yè)審查小組”，從事休閑農(nóng)業(yè)區(qū)劃定工作。休閑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須要向農(nóng)業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”擁有最終裁決權(quán)。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”組成專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，審查項(xiàng)目包括“直轄市或縣（市）政府”報(bào)送的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃書(shū)，并從多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2休閑農(nóng)業(yè)的土地供給政策

土地是農(nóng)業(yè)的載體。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展首先面臨的問(wèn)題就是獲取土地使用權(quán)，無(wú)論是休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)場(chǎng)，還是各種農(nóng)業(yè)觀光園的設(shè)置，都是建立在對(duì)土地有效合理使用的基礎(chǔ)上。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的土地供給政策直接影響著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)政策法規(guī)中都對(duì)土地供給做出翔實(shí)的規(guī)定，政策十分清晰明朗。（1）休閑農(nóng)業(yè)區(qū)用地規(guī)模限制。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)用地是非都市土地，面積要控制在50 --300 h㎡休閑農(nóng)業(yè)區(qū)用地是都市土地，面積要控制在1O～1oo h㎡;用地的一部分是都市土地，一部分是非都市土地，面積要控制在25～200h㎡。地形條件特殊，用地面積上限可適度放寬【3】。（2）節(jié)約土地資源的政策導(dǎo)向。臺(tái)灣全島僅有3.6萬(wàn)k㎡土地，除城市用地、不可耕土地外，農(nóng)業(yè)土地資源十分緊缺，各行業(yè)都必須節(jié)約用地，休閑農(nóng)業(yè)更是臺(tái)灣當(dāng)局控制用地規(guī)模與用地指標(biāo)的重點(diǎn)行業(yè)。例如，“非都市土地作休閑農(nóng)業(yè)使用與興辦事業(yè)計(jì)劃及變更編訂審查作業(yè)要點(diǎn)”明確規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)用地的指導(dǎo)思想。一是充分利用自然地形特征.節(jié)省使用土地資源。根據(jù)地勢(shì)分別建立適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)區(qū)域，并將各條人行道相互串通。在各個(gè)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的休閑活動(dòng)，要以滿(mǎn)足各種年齡層次人群的休閑為第一要?jiǎng)?wù)，包括具有靜態(tài)休閑和動(dòng)態(tài)休閑多種功能。二是充分發(fā)揮土地的使用效率。要對(duì)特定土地范圍的建筑物進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與配置，并對(duì)集體空間予以預(yù)留，建設(shè)為民眾休閑廣場(chǎng)，以增加土地的使用效率。（3）不同的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式.享受不同的土地供給政策。臺(tái)灣“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)場(chǎng)的土地使用約束完全不同。如要設(shè)置休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，土地面積最低要達(dá)到1o h㎡以上;如要設(shè)立休閑農(nóng)場(chǎng)，土地面積最低要達(dá)到0.5 h㎡以上。（4）不同類(lèi)型的土地使用限制不同。對(duì)于休閑農(nóng)場(chǎng)設(shè)施用地，政策規(guī)定山坡地塊，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“山坡地保育利用條例”、“水土保持法”，以及相關(guān)附屬規(guī)定，提供詳細(xì)的水土保持與環(huán)境維護(hù)計(jì)劃。在非山坡地塊興建休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的計(jì)劃書(shū)內(nèi)容實(shí)施，不能超越許可范圍用地違規(guī)建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑設(shè)施。非都市地區(qū)土地，休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施必須建在游客休閑區(qū)內(nèi)，除了水土保持設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和道路用地外，其總面積不得超過(guò)休閑農(nóng)場(chǎng)面積的10%，并以2h㎡為限;要求改變非都市土地作為休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施區(qū)，該土地不能是林區(qū)、水土保持區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。

2.3 休閑農(nóng)業(yè)的人力資源政策

休閑農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員的素質(zhì)要求與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有所不同。為此，臺(tái)灣當(dāng)局制定了休閑農(nóng)業(yè)的人力資源政策，著力提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。（1）休閑農(nóng)業(yè)人員培訓(xùn)政策?！芭_(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”開(kāi)展人員培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者舉辦休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)講座、開(kāi)設(shè)課程、實(shí)地考察等，旨在對(duì)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以提升從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)管理能力和服務(wù)質(zhì)量。培訓(xùn)的主要課程包括服務(wù)品質(zhì)課程、服務(wù)管理課程、住宿管理課程等。臺(tái)灣幾乎所有休閑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者都參加了各類(lèi)培訓(xùn)，各項(xiàng)境內(nèi)活動(dòng)都得到了臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”和地方政府資助。 （2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)與臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織、臺(tái)灣大學(xué)、屏東技術(shù)學(xué)院、南開(kāi)科技大學(xué)、明新科技大學(xué)等院校，以及科研機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，培養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)，將臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)場(chǎng)空缺的就業(yè)崗位提供給高校休閑產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生在暑假到休閑農(nóng)場(chǎng)接受鍛煉，提升潛在的人力資源質(zhì)量。這種產(chǎn)學(xué)研合作的方式，有利于提高休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)在和未來(lái)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)費(fèi)資助政策

臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”除審查休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的設(shè)置地點(diǎn)外，還要聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察與評(píng)估，若園區(qū)規(guī)劃詳盡合理，獲得評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，“農(nóng)委會(huì)”將給予經(jīng)費(fèi)資助，經(jīng)營(yíng)主體再配套部分資金。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于臺(tái)灣地區(qū)行政主管部門(mén)的撥款資助和各地方政府的部分自籌經(jīng)費(fèi)【4】。休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)費(fèi)主要以項(xiàng)目申報(bào)形式，是自上而下申報(bào)和審批建設(shè)。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)設(shè)立的休閑農(nóng)場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)能夠享受各種優(yōu)惠政策，政府撥出的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要是為了協(xié)助休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，如水利工程、服務(wù)設(shè)施、組織宣傳等項(xiàng)目。在充分投資和經(jīng)費(fèi)合理使用的同時(shí)，提升休閑農(nóng)業(yè)園的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)的層次。在2001-2004年間，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)休閑農(nóng)漁園區(qū)總投入在23億元新臺(tái)幣以上，其中，宜蘭、南投、臺(tái)南獲得資助經(jīng)費(fèi)都超過(guò)2億元新臺(tái)幣，苗栗、嘉義、花蓮獲得資助近2億元新臺(tái)幣【5】。臺(tái)灣還增加財(cái)政支農(nóng)資金，用于休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系等方面的扶持，有效地推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.5 經(jīng)營(yíng)單位評(píng)估與認(rèn)證政策

臺(tái)灣注重對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行行政監(jiān)督，隔年開(kāi)展評(píng)估與認(rèn)證工作。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”與休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)共同推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和旅游景點(diǎn)的評(píng)估認(rèn)證工作，并對(duì)通過(guò)評(píng)估的經(jīng)營(yíng)單位頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的評(píng)估認(rèn)證主要對(duì)園區(qū)特色、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意運(yùn)用、解說(shuō)與行銷(xiāo)、組織與人力管理、環(huán)境與景觀管理、社區(qū)參與、觀光資源等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)選內(nèi)容包括農(nóng)場(chǎng)資源、設(shè)施及活動(dòng)配置圖、整體經(jīng)營(yíng)方向、銷(xiāo)售服務(wù)、游客體驗(yàn)、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)等。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”開(kāi)展輔導(dǎo)，并鼓勵(lì)休閑農(nóng)區(qū)提升服務(wù)質(zhì)量和檔次。如果休閑農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)估，等級(jí)為丁等者，主管機(jī)關(guān)將撤銷(xiāo)該休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的設(shè)置備案，從而形成了農(nóng)業(yè)休閑區(qū)的退出機(jī)制。

3 臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)政策的成功與不足

3.1 休閑農(nóng)業(yè)政策的成功經(jīng)驗(yàn)

總體而論，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)政策得以成功實(shí)施，主要原因在于：政府的主導(dǎo)與推動(dòng)、制度法規(guī)的健全.以及民眾的支持與配合。

3.1.1 政府的主導(dǎo)作用 政府是制度的供給者，主要從事頂層設(shè)計(jì)。如果沒(méi)有政府的主導(dǎo)與推動(dòng)力量，無(wú)論是制度的制定或制度的有效執(zhí)行都將成為空談。在相當(dāng)大的程度上講，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展也是一種政府行為，其主導(dǎo)作用體現(xiàn)在3個(gè)方面。（1）政府的積極推動(dòng)和參與。休閑農(nóng)業(yè)是在“農(nóng)委會(huì)”的直接推動(dòng)下進(jìn)行的，臺(tái)灣當(dāng)局直接參與規(guī)劃制定，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)和貸款。政府推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的初衷是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樾蓍e農(nóng)業(yè)既不是單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，又不是純粹的旅游項(xiàng)目，而是將兩者有效整合的立體式資源開(kāi)發(fā)，涉及到較多的行政主管部門(mén)。如果沒(méi)有政府的扶持，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將寸步雉行。（2）政府制定政策法規(guī)，并監(jiān)督制度的實(shí)施，從而營(yíng)造出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展良好的政策環(huán)境【6】。如前所述，臺(tái)灣當(dāng)局制定了較為完備的法規(guī)和政策，保障了休閑農(nóng)業(yè)在法制化軌道上運(yùn)行。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，各級(jí)地方政府是休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，園區(qū)公共建設(shè)用地由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌解決，園區(qū)內(nèi)一切公共安全、水土保持、環(huán)境保護(hù)設(shè)施，以及道路建設(shè)等項(xiàng)目都由地方政府負(fù)責(zé)籌建，并由執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理使用許可證，以及建設(shè)完工后的維護(hù)修理。（3）政府機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和休閑農(nóng)場(chǎng)，將園區(qū)內(nèi)富有特色的農(nóng)產(chǎn)品制成加工品或半成品，以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3.1.2制度法規(guī)的健全 臺(tái)灣當(dāng)局為休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展制定了一系列的政策和法規(guī)，這些文件十分細(xì)致，審批程序、審核標(biāo)準(zhǔn)具體明確，可操作性較強(qiáng)，減少了人為因素對(duì)政策的破壞。所有休閑農(nóng)場(chǎng)都要辦理登記許可證手續(xù)，才是合法的經(jīng)營(yíng)單位。各休閑農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)莊都要按照法律規(guī)定從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有出現(xiàn)盲目開(kāi)發(fā)的混亂局面。除了專(zhuān)門(mén)的休閑農(nóng)業(yè)政策外，臺(tái)灣當(dāng)局還制定了一些配套的政策，注重改善與規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)運(yùn)行的整體環(huán)境。臺(tái)灣在環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、住宿管理、農(nóng)產(chǎn)品交流、稅收征管等方面的政策同樣十分完備。如2001年臺(tái)灣“交通部觀光局”提出“21世紀(jì)臺(tái)灣發(fā)展觀光新戰(zhàn)略”，介紹了生態(tài)旅游、文化旅游、健康旅游的發(fā)展趨勢(shì)。2009年臺(tái)灣公布了“觀光拔尖領(lǐng)航方案”，將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游列為重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，游客因能得到法律的保護(hù)，享受法規(guī)賦予的權(quán)利，使休閑農(nóng)場(chǎng)能吸引更多的游客。

3.1.3 民眾的支持與配合 臺(tái)灣民眾對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的支持與配合表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。（1）自發(fā)成立促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的民間中介組織。如“臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”就是這種性質(zhì)的行業(yè)發(fā)展宣傳中介機(jī)構(gòu)，其旨在建立與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。該組織會(huì)員是由與休閑農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的農(nóng)場(chǎng)所組成，能提供農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)等服務(wù)。該會(huì)建立了網(wǎng)站，使游客能及時(shí)掌握休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，并加強(qiáng)形象與品牌傳播，形成了立體化傳播網(wǎng)絡(luò)，使游客可以享受快捷的服務(wù);同時(shí)還著力提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)有形產(chǎn)品與無(wú)形產(chǎn)品的有效融合。（2）組建“臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”，其成員都是休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，他們相互交流，共同開(kāi)展有關(guān)活動(dòng).提高了休閑農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度【7】。該協(xié)會(huì)還組織督查、評(píng)估等工作，推動(dòng)成立了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)各界關(guān)注休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。（3）農(nóng)民的積極加入與支持。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)，如果沒(méi)有農(nóng)戶(hù)的支持，行業(yè)不可能得到良好的發(fā)展。雖然各級(jí)政府和部門(mén)提供了優(yōu)惠政策，但道路兩旁的觀景設(shè)施農(nóng)業(yè)只有在得到農(nóng)民的支持后才能規(guī)劃。臺(tái)灣當(dāng)局從未強(qiáng)制農(nóng)民參與景觀農(nóng)業(yè)規(guī)劃，沒(méi)有采取粗暴的行政行為，逼迫農(nóng)民種植他們不愿意種植的農(nóng)作物.以形成道路景觀。

3.2休閑農(nóng)業(yè)政策的不足

雖然臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的法規(guī)政策健全，但是由于法規(guī)政策修訂倉(cāng)促，政策漏洞在一定程度上導(dǎo)致執(zhí)行困難【8】。如政策法規(guī)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的邊界劃定不清。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)正是都市休閑生活的繼續(xù)與延伸，應(yīng)當(dāng)向純粹的觀光產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。事實(shí)上，持這種觀點(diǎn)則有可能將休閑農(nóng)業(yè)引向旅游業(yè)的發(fā)展道路，使之成為一種單項(xiàng)的資源開(kāi)發(fā)與發(fā)展行為。如果農(nóng)業(yè)資源單向開(kāi)發(fā)，不但沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言，而且會(huì)使休閑農(nóng)業(yè)在相當(dāng)程度上分散了普通旅游業(yè)的游客資源，特別是在休閑觀光園的數(shù)量已超過(guò)2500家的形勢(shì)下，臺(tái)灣普通旅游業(yè)生存與發(fā)展不能不受到休閑農(nóng)業(yè)的沖擊。當(dāng)旅游淡季時(shí)，游客稀疏使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)變得更加慘烈。須知，休閑農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，而不是單純的旅游觀光產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸，從以專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為主到擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，并將農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，使農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生活和生態(tài)的特征【9】。臺(tái)灣有些休閑農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者刻意淡化農(nóng)業(yè)色彩，擴(kuò)大旅游經(jīng)營(yíng)的成分，從而與旅游業(yè)形成不當(dāng)?shù)膼盒愿?jìng)爭(zhēng)，而地方政府對(duì)此卻不予以制止。一些政策法規(guī)側(cè)重于休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和休閑農(nóng)場(chǎng)的硬件規(guī)劃與建設(shè)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)者、運(yùn)輸者、鄉(xiāng)村旅游地行銷(xiāo)組織的建設(shè)不足。再如，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)法取得交通、觀光、土地管理、區(qū)域規(guī)劃等行政主管部門(mén)的協(xié)同與支持。這些問(wèn)題都是未來(lái)臺(tái)灣“休閑農(nóng)業(yè)政策法規(guī)”修訂時(shí)必須重視的問(wèn)題，要將它們納入制度覆蓋范圍之內(nèi)。

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