張璐穎 朱朝枝

摘 要：【目的/意義】全面深入推行科技特派員制度是福建省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，進(jìn)一步提高科技特派員工作成效對加快福建省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有不可替代的作用和意義?！痉椒?過程】通過與各類科技特派員交流、溝通，以及座談，結(jié)合多年的科技特派員管理工作，分析福建省科技特派員工作現(xiàn)狀與影響工作成效提高的主要問題，提出提高福建省科技特派工作成效的對策建議?！窘Y(jié)果/結(jié)論】研究結(jié)果表明，影響福建省科技特派員工作成效提高的主要問題包括：多頭申報;科技特派員工作與科研項目難以理清;卡片和指標(biāo)難以量化;單點作戰(zhàn)，“扶貧”成效難以落到實處。據(jù)此，從強化角色定位、完善推廣體系、規(guī)范項目管理三個維度提出提高福建省科技特派員工作成效的對策建議。

關(guān)鍵詞：福建省;鄉(xiāng)村振興;科技特派員;工作成效;對策

黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了新時代農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的目標(biāo)，指引農(nóng)村發(fā)展保持生態(tài)性、可持續(xù)性，是新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵提升與外延拓展【1】。中共福建省委、福建省人民政府在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》中提出“鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要求全面深入推行科技特派員制度.創(chuàng)新選派方式、利益分配方式、政策供給等工作機制，加大科技人才選拔力度，促進(jìn)科技特派員工作向二三產(chǎn)業(yè)拓展。”

科技特派員制度發(fā)源于1999年福建省南平市，該制度是政府主導(dǎo)下以農(nóng)民和科技特派員為主體，以滿足農(nóng)村科技進(jìn)步為出發(fā)點，通過技術(shù)推廣服務(wù)來解決“農(nóng)”的問題的組織方式、生產(chǎn)方式及管理方式的創(chuàng)新型變革【2】。

2009年科技部、原農(nóng)業(yè)部等8部委聯(lián)合出文《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》，健全科技特派員工作多部門聯(lián)合推動機制，形成了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)新局面【3】. 2016年國務(wù)院辦公廳下文《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首次從國家層面對科技特派員制度進(jìn)行頂層設(shè)計，意見指出，“壯大科技特派員隊伍.支持普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的科技人員發(fā)揮職業(yè)專長，到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。當(dāng)前，科技特派員工作已然從試點摸索上升為全國重大戰(zhàn)略部署，從星星之火形成燎原之勢【4】，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，累計70余萬名科技特派員活躍在農(nóng)村基層一線，與農(nóng)民形成利益共同體5. 14萬個，直接服務(wù)農(nóng)戶1250萬余戶，受益農(nóng)民6000余萬人【5】;成立638家星創(chuàng)天地，集聚創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師5232名，孵化企業(yè)10335個;涌現(xiàn)出了大批全國優(yōu)秀科技特派員，為“論文寫在大地上、成果留在農(nóng)民家”樹立了典型。但也有學(xué)者對多地科技特派員工作情況進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為科技特派員制度在突破中仍然存在制約因素.包括制度不完善、信息化水平不高、專業(yè)能力不強等【6】。在此背景下，本研究結(jié)合國家定位和福建省省情，通過完善科技特派員制度，以進(jìn)一步提高科技特派員工作成效，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 福建省科技特派員工作開展現(xiàn)狀

科技特派員制度源起南平，興于福建。福建省開展科技特派員工作的做法是在管理體制上堅持政府統(tǒng)籌，各方合力共為;在工作方法上要求整合力量，不斷健全“三農(nóng)”服務(wù)隊伍;在激勵政策上采取政府引導(dǎo)，市場機制協(xié)同推進(jìn)【7】。

近年來，福建省科技特派員工作統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，2017年度福建省認(rèn)定個人科技特派員1317名，法人科技特派員41家，團(tuán)隊科技特派員3組，在全省407個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技服務(wù)，推廣新技術(shù)1063項（次），引進(jìn)新品種1418項（次），累計服務(wù)農(nóng)民63000余戶。在科技特派員引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上摸索出了“農(nóng)村專業(yè)合作組織型”、“示范基地型”、“實體承包型”等【8】多種模式。

福建省涉農(nóng)科研院校是深入推行科技特派員制度的試驗田，科研院校學(xué)科門類齊全、人才優(yōu)勢突出、科技成果豐富、平臺建設(shè)完善，通過選派科技特派員來推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)“教學(xué)、科研、推廣”三位一體協(xié)同發(fā)展的好途徑【9】。2017年度，科研院校選派個人科技特派員占全省選派總體的89. 9850/，團(tuán)隊和法人科技特派員全部在科研院校中選派，以福建農(nóng)林大學(xué)為例，2017年度個人科技特派員118名，法人科技特派員1家，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量41個、服務(wù)帶動農(nóng)戶數(shù)量121戶、引進(jìn)新品種98項（次）、推廣新技術(shù)24項（次）、為受援地引進(jìn)項目12個、共建示范基地11個、為受援地引進(jìn)資金約200萬元。

2 福建省科技特派員工作的主要問題

2.1 多頭申報，不利管理

省級與市級科技特派員及各地市間科技特派員沒有重復(fù)申報的限制，導(dǎo)致同一個科技特派員可以是2個或者2個地方以上的扶貧專家，這樣很難全身心投入工作，更難以與當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)戶實現(xiàn)利益共享.風(fēng)險共擔(dān)。

2.2 科技特派員工作與科研項目難以理清

一是項目定義上模糊不清。若歸類為橫向，主要提供的是對于基層企業(yè)、合作社等的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等技術(shù)服務(wù);若歸類為縱向，實為政府主導(dǎo)下的計劃性質(zhì)項目。二是經(jīng)費管理上難以操作?？萍继嘏蓡T工作經(jīng)費管理上參照計劃性的財政來源支出管理，即縱向支出管理，然而科技特派員工作經(jīng)費為個人扶貧“工作補助”，開展扶貧情況多是以“項目負(fù)責(zé)人十學(xué)生團(tuán)隊”、“項目負(fù)責(zé)人十相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家”、“項目負(fù)責(zé)人十技術(shù)攻關(guān)小組”形式下到基層參加調(diào)研、講座、指導(dǎo)等工作，相關(guān)管理辦法對支出勞務(wù)費和專家咨詢費等未提及。

2.3 考核指標(biāo)難以量化

受援單位提出的技術(shù)需求很雉在個人扶貧期間被量化考核，同時簽訂的三方協(xié)議多是提供技術(shù)服務(wù)的主觀描述，在考核上存在缺乏針對性，如農(nóng)民的滿意程度這一指標(biāo)就太過主觀，從而導(dǎo)致提供服務(wù)的成效真實性很難考評。

2.4單點作戰(zhàn)，“扶貧”難以落到實處

雖然國務(wù)院辦公廳、福建省人民政府等已下文明確提及，保障及表彰到農(nóng)村開展公益技術(shù)服務(wù)的科技特派員，但涉農(nóng)科研院校還是以教學(xué)和科研為主.各項激勵政策很難激發(fā)科研工作人員自愿到生產(chǎn)一線開展推廣服務(wù)，導(dǎo)致許多科技特派員項目多為“單點作戰(zhàn)”。此外，扶貧專項經(jīng)費2萬元/年，受援地多是偏遠(yuǎn)地區(qū)，差旅費占據(jù)大半，幾乎難以進(jìn)行項目培訓(xùn)或者專家講座，造成很多科技特派員將扶貧形式改為電話咨詢，這樣扶貧效果不免大打折扣。且項目經(jīng)費數(shù)額較小，對實現(xiàn)受援區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效的具體助益不大。

綜上所述，申報、考核、激勵以及實際的“扶貧”成效等工作中的具體問題影響了科技特派員的工作成效，而科技特派員工作成效直接決定了科技興農(nóng)舉措的效率，也直接影響了鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)進(jìn)程。新時代下，如何把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，把科技特派員隊伍打造成創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的先鋒隊有著舉足輕重的戰(zhàn)略意義【10】。

3提高科技特派員工作成效的對策建議

3.1 強化角色定位

思想上要不斷強化，促使科技特派員融人5種角色定位，推動科研、教學(xué)、技術(shù)推廣協(xié)同進(jìn)行。（1）作為信息員，宣傳政府最新政策、摸清市場需求導(dǎo)向、傳遞就業(yè)信息、引導(dǎo)基層人員形成依靠科技創(chuàng)新的整體合力，不斷促進(jìn)政府推動與市場主導(dǎo)相結(jié)合，技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，市場需求結(jié)構(gòu)與科技成果供給平衡相結(jié)合。（2）作為調(diào)研員，瞄準(zhǔn)福建省10個超千億元產(chǎn)業(yè)及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實際科技需求，為院校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)提供依據(jù)，為政府制定行業(yè)政策提供決策咨詢和建議。（3）作為研究員，組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究再到應(yīng)用研究的全線貫通、無縫對接的創(chuàng)新鏈條。（4）作為技術(shù)員，手把手、面對面地進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)推廣、應(yīng)用示范、人員培訓(xùn)。（5）作為指導(dǎo)員，組建以學(xué)生團(tuán)隊為主的“科技小分隊”、“教育小分隊”等開展各類三下鄉(xiāng)實踐活動，走進(jìn)千村，服務(wù)萬戶，在扶貧工作中培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)理論知識和創(chuàng)業(yè)實踐能力。

3.2 完善推廣體系

3.2.1 打造鏈條式技術(shù)推廣體系 技術(shù)上發(fā)揮科研院所人才、平臺、技術(shù)優(yōu)勢，強化校地、校企、校社及校所多方合作，打造以個人科技特派員、團(tuán)隊科技特派員以及法人科技特派員等3種形式主導(dǎo)的“科研示范園十區(qū)域示范基地十基層推廣站點十農(nóng)戶”鏈條式技術(shù)推廣體系。（1）個人科技特派員的點對點服務(wù)。對接單個農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)或者專業(yè)大戶，通過點對點的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，支持單項生產(chǎn)技術(shù)。（2）團(tuán)隊科技特派員的點對線服務(wù)。通過跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨區(qū)域，以“流動不調(diào)動”的方式組建服務(wù)團(tuán)隊，對接新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)集群或者龍頭企業(yè)等.易于實現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的做大、做強和做優(yōu)。（3）法人科技特派員的點對面服務(wù)。以法人機構(gòu)為名，整合所有下轄技術(shù)、人才、平臺等資源向受援單位集結(jié)，通過搭建科技特派員工作站、科技示范園、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，持續(xù)性地開展校地、校企、院所等縱深合作對接。

3.2.2優(yōu)化推廣方向選派機制 根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化選派機制。（1）根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特性選擇選派形式，優(yōu)化資源配置。通過科研試驗（技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)）到區(qū)域示范（技術(shù)示范、打造樣板）到基層推廣（技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)）再到信息傳播（物流倉儲、資金融通）.相互協(xié)調(diào)、整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的資源，深層次、全方位地為農(nóng)民和企業(yè)提供更全面的技術(shù)服務(wù)，有利于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)整體提升。（2）根據(jù)單個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向.適時調(diào)整選派形式。從選派個人科技特派員到團(tuán)隊科技特派員再到選派法人科技特派員，帶動區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從單一的技術(shù)服務(wù)型向集成的綜合服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變，推動技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)推廣結(jié)合，科技成果與市場需求結(jié)合，科研院所與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。

3.3 規(guī)范項目管理

3.3.1選派渠道每年選派1000名以上科技特派員到基層開展服務(wù)創(chuàng)業(yè)，在學(xué)歷、年齡、專業(yè)等方面適當(dāng)放寬條件，積極動員，廣泛宣傳;制定從高校畢業(yè)生選派科技特派員的優(yōu)惠政策，不斷壯大科技特派員隊伍，增加科技特派員的新鮮血液。

3.3.2制度制定 以項目為抓手開展幫扶，鼓勵已有項目對接的科技特派員把項目實施和科技特派員幫扶工作有效銜接，同等情況下可優(yōu)先選派;科技特派員是把科技植入農(nóng)村的長期行為，凡從事科技特派員工作的科研、教學(xué)人員，保證工作期間每年要在村、戶工作60天以上，保留原單位職務(wù)職稱，服務(wù)期間工作量可等同日常教學(xué)、科研工作量.在晉升方面?zhèn)戎乜紤];在研究生招生方面給予科技特派員便利與優(yōu)先，通過研究生承擔(dān)部分扶貧工作，減輕特派員負(fù)擔(dān)，同時有利于對研究生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的培養(yǎng)。

3.3.3 考核激勵 省、市級科技特派員統(tǒng)籌管理.不重復(fù)申報，都以扶貧專項立項，視同省級（地市級）科技項目，資金管理上增加勞務(wù)費及專家咨詢費發(fā)放科目;科技特派員與派出單位、受援單位及受援地市科技局等簽訂任務(wù)書或責(zé)任狀，定產(chǎn)業(yè)、定目標(biāo)、定任務(wù)，考核指標(biāo)量化;服務(wù)期限延長至3年，各地市科技局到期考核，考核不合格3年內(nèi)不準(zhǔn)再次申報，考核優(yōu)秀頒發(fā)證書或后補助項目給予側(cè)重支持;個人、團(tuán)隊、法人等3種不同科技特派員選派形式、資金支持力度有所側(cè)重，既要全面覆蓋也要重點突出，爭取點面結(jié)合，做出典型。

3.3.4 形成工作合力 （1）社會層面。廣泛動員學(xué)習(xí)“太行山模式”、“科技大篷車”模式等，通過成果引進(jìn)、項目推進(jìn)、技術(shù)促進(jìn)、人員融進(jìn)，開展先進(jìn)適用新技術(shù)示范推廣和農(nóng)業(yè)高新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（2）政府層面。加強宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)及資金支持，積極鼓勵和支持從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和經(jīng)營的企業(yè)、社團(tuán)組織。通過多方協(xié)作，建立一支以技術(shù)、人才為主線，政府、科研院校、企業(yè)、農(nóng)戶上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的科技特派員服務(wù)隊伍，全力助推鄉(xiāng)村振興。

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