王馨婕

摘要：為了對(duì)甘肅省定西市各縣區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行考量和指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、人文發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平四個(gè)層面構(gòu)建了定西市精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用模糊評(píng)價(jià)法對(duì)定西市六縣一區(qū)的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證研究;在研究結(jié)論的基礎(chǔ)上提出了加大金融扶貧力度，平衡縣區(qū)間差異、重視教育脫貧、積極探索“綠色+紅色”脫貧模式的建議。

關(guān)鍵詞：定西市;精準(zhǔn)扶貧;模糊評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F239.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-4657（2019）02-0079-09

0引言

2015年底，中共中央、國(guó)務(wù)院提出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，為我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作提供了政策性的指導(dǎo)。自《決定》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)扶貧工作成效顯著，農(nóng)村地區(qū)貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率大幅度下降?！稕Q定》中提出到2020年農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，但是截至2018年，全國(guó)仍有1 660萬(wàn)人以及585個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣亟待脫貧，這些貧困人口和貧困縣大多數(shù)集中在偏遠(yuǎn)省份，且多連片出現(xiàn)。甘肅省定西市所轄六縣一區(qū)均屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，對(duì)定西市各縣區(qū)的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，有利于發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的短板，為進(jìn)一步開(kāi)展扶貧工作，完成脫貧目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

近年來(lái)，對(duì)于貧困地區(qū)的貧困與反貧困的績(jī)效評(píng)價(jià)研究受到了廣大學(xué)者的關(guān)注，根據(jù)研究?jī)?nèi)容，主要可以劃分為兩類，一是理論方法的提出：如焦克源等[1]在層次分析法的基礎(chǔ)上構(gòu)建了指標(biāo)體系，利用時(shí)序主成分分析法對(duì)全國(guó)少數(shù)民族貧困縣的扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，詳細(xì)闡述了時(shí)序主成分分析法在精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用;陳小麗[2]利用多層次分析的方法，評(píng)價(jià)了湖北省民族地區(qū)2013年的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效發(fā)展水平;陳愛(ài)雪等[3]通過(guò)對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)核和現(xiàn)狀進(jìn)行研究，利用層次分析法對(duì)我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)如何用層次分析法進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究進(jìn)行了詳細(xì)解釋;喇娟娟等[4]在建立精準(zhǔn)扶貧考核指標(biāo)體系時(shí)，運(yùn)用了關(guān)鍵指標(biāo)法、標(biāo)桿導(dǎo)向法、項(xiàng)目管理法等，為今后的研究提供了多種建立指標(biāo)體系的方法。二是實(shí)證研究：如莊天慧等[5]構(gòu)建了反貧困績(jī)效指標(biāo)體系，運(yùn)用綜合評(píng)判法對(duì)四川省10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣進(jìn)行反貧困綜合績(jī)效評(píng)價(jià);張榆琴等[6]基于云南省紅河州的貧困現(xiàn)狀，運(yùn)用層次分析法，對(duì)其2015年的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià);錢(qián)力等[7]運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法對(duì)2015年安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2019年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一年，也是最艱難的一年。在國(guó)內(nèi)已有的對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效研究的方法和理論的基礎(chǔ)上，本文考慮了定西市獨(dú)特的地理位置和相對(duì)落后的發(fā)展水平，加入對(duì)生態(tài)壞境水平以及社會(huì)發(fā)展水平的考量，利用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)定西市六縣一區(qū)的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行實(shí)證研究，旨在認(rèn)清現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作的短板，并提出可行性建議。

1甘肅省定西市貧困及扶貧概況

1.1定西市貧困現(xiàn)狀

定西市位于甘肅省中部地區(qū)，處在黃土高原和西秦嶺山地的交匯區(qū)，下轄安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣。由于地理位置、自然條件以及交通等原因的限制，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，定西市的脫貧問(wèn)題便一直受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。作為國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，定西市的貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率一直排在甘肅省的首位：截至2018年底，定西市仍有23.97萬(wàn)人尚未脫貧，貧困發(fā)生率為9.13%，而同時(shí)期甘肅省的貧困發(fā)生率為5.6%。此外，定西市還有69.3%的貧困村尚未脫貧，距離貧困縣全部摘帽目標(biāo)差距很大。

除貧困人口數(shù)量大以外，定西市各基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也存在著嚴(yán)重不足。從出行方面看，定西市目前共有公路里程數(shù)10 862.63公里，其中，高速、國(guó)道、省道占22.93%，村道占62.35%，鄉(xiāng)道、縣道的建設(shè)僅有10%，群眾的出行仍然存在很大不便;從醫(yī)療水平方面看，定西市轄內(nèi)共16 438個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，11 555名醫(yī)護(hù)人員，其中農(nóng)村地區(qū)僅有152個(gè)衛(wèi)生院，2 274名鄉(xiāng)村醫(yī)生，醫(yī)療設(shè)施相對(duì)落后，缺少先進(jìn)的醫(yī)療條件，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件滿足不了當(dāng)下人民群眾對(duì)身體健康水平的需求;從農(nóng)村電氣化角度看，2018年，定西市農(nóng)村用電量38 403萬(wàn)千瓦時(shí)，生活用電量稍高于生產(chǎn)用電量，生產(chǎn)的機(jī)械化程度不高;共建有水電站31個(gè)，但是漳縣僅有2眼水電站，運(yùn)行壓力極大;從社會(huì)福利事業(yè)角度看，定西市目前僅有社會(huì)福利院4個(gè)，收納60人，社會(huì)福利中心5個(gè)，收納106人，社會(huì)福利事業(yè)規(guī)模小，完全滿足不了人民群眾的最低需求。

1.2定西市主要貧困成因

1.2.1氣候環(huán)境惡劣

近代以來(lái)，定西市環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境急劇惡化、多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，成為制約定西市發(fā)展的主要原因，而造成這一切的主要原因在于定西市惡劣的氣候因素。從地理位置來(lái)看，定西市位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，土質(zhì)疏松，不適宜農(nóng)作物的生長(zhǎng)，而且水土流失、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，抑制了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植業(yè)的發(fā)展。從氣候環(huán)境來(lái)看，定西市屬于中溫帶半干旱氣候，早晚溫差較大，水分日蒸發(fā)量巨大，同時(shí)年降水量較少，極易出現(xiàn)旱情。

定西市農(nóng)村目前主要還是以農(nóng)作物種植業(yè)為主，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多遵循傳統(tǒng)的種植模式。受到當(dāng)?shù)貝毫託夂颦h(huán)境的影響，尤其是夏季大暴雨的襲擊，就容易引起泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的發(fā)生，輕者會(huì)造成農(nóng)作物減產(chǎn)至絕收，重者則會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，使本就貧困的農(nóng)村家庭貧上加貧。一旦政府救災(zāi)、治理不及時(shí)，還會(huì)造成大量的耕地流失，對(duì)農(nóng)民造成更多的不利影響。

1.2.2貧困人口數(shù)量大，扶持難度高

自1986年以來(lái)，定西市六縣一區(qū)一直位列國(guó)家級(jí)貧困縣名單，受到國(guó)家大力的財(cái)政扶持，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮笈罕姟暗?、靠、要”的思想?yán)重。在定西市的剩余貧困人口中，老、病、殘的比重高達(dá)60%，大部分群眾自主脫貧的意識(shí)嚴(yán)重不足，不支持、不配合政府扶貧工作的情況時(shí)有發(fā)生，給定西市的脫貧工作增加了很大的難度。

截至2018年底，定西市貧困人口總數(shù)減少至23.97萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2012年的36.49%減少至2018年的9.13%，與甘肅省乃至中國(guó)的貧困發(fā)生率相比仍有很大差距。定西市貧困發(fā)生率與中國(guó)貧困發(fā)生率對(duì)比如圖1所示。

定西市的貧困發(fā)生率雖然自2012年起就保持下降趨勢(shì)，但是仍然高于同時(shí)期甘肅省和全國(guó)水平。以2018年為例，定西市的貧困發(fā)生率為9.13%，高于甘肅省3.53個(gè)百分點(diǎn)，高于中國(guó)7.43個(gè)百分點(diǎn)。如何變“輸血”為“造血”，是定西市政府接下來(lái)要面臨的最主要問(wèn)題。

1.2.3經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展落后

2018年，定西市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為24 347元和7 540元，分別同比增長(zhǎng)8%和10%，但是與中國(guó)平均城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相比，定西市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到全國(guó)平均水平的62.05%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到51.60%，仍然比較低。圖12012～2018年定西市貧困發(fā)生率與中國(guó)貧困發(fā)生率對(duì)比圖

2012～2018年定西市與甘肅省人均及增長(zhǎng)率對(duì)比如圖2所示。

2012～2018定西市的人均逐步上升。2018年定西市人均相比2012年增長(zhǎng)了約55.21%，由8157元增長(zhǎng)至12 689元，雖然達(dá)到了同時(shí)期甘肅省人均的40.4%，但是差距依然比較大。再觀察定西市人均的增長(zhǎng)率曲線，可以發(fā)現(xiàn)，2015年定西市人均增長(zhǎng)率達(dá)到最低點(diǎn)，此后雖有緩慢回升，但是仍然持續(xù)走低。這說(shuō)明雖然定西市經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平在不斷提升，但是發(fā)展動(dòng)力不足，導(dǎo)致增長(zhǎng)率仍然較低。

在城市進(jìn)程方面，截至2017年末，定西市城鎮(zhèn)化率為33.8%，相比同時(shí)期甘肅省47.69%的城鎮(zhèn)化率，低了13.89個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)僅達(dá)到了中國(guó)城鎮(zhèn)化率的54%。城鎮(zhèn)化率低意味著定西市多數(shù)地區(qū)目前還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型社會(huì)，農(nóng)村地區(qū)仍存在著大量的剩余勞動(dòng)力，如何利用好剩余勞動(dòng)力也是急需解決的難題之一。

1.3定西市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

基于定西市的貧困現(xiàn)狀，2017年定西市政府制定了《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，將工作重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)扶貧上，總結(jié)推廣“551”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，目標(biāo)在2020年之前實(shí)現(xiàn)全面脫貧。隨后又頒發(fā)了《全市“1+4”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，對(duì)2018～2020年的脫貧攻堅(jiān)工作提出具體要求，作出具體安排，在與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域制定了一系列精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧入戶解讀文件。為了使精準(zhǔn)扶貧工作取得更好的成效，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，2017年定西市與福州市共同簽訂了《東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，開(kāi)展兩地結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。兩年以來(lái)，福州市累計(jì)向定西市投入資金3.56億，資金的使用向深度貧困區(qū)域傾斜，主要投向產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧以及扶貧車(chē)間;同時(shí)向定西市輸送了大批人才，為定西市2018年精準(zhǔn)扶貧工作取得良好成效作出了巨大貢獻(xiàn)。

《定西市政府工作報(bào)告》中指出，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，2018年定西市政府共投入精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金30億元，新進(jìn)龍頭企業(yè)25家，新建農(nóng)民專業(yè)合作社3 170個(gè)，培訓(xùn)勞動(dòng)力3.86萬(wàn)人次，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位10 775個(gè)，扶貧車(chē)間的功效得到進(jìn)一步加強(qiáng);在保障農(nóng)村基本生活方面，41.7萬(wàn)人的安全用水得到鞏固加強(qiáng)，農(nóng)村通電率達(dá)到100%，建設(shè)完善農(nóng)村公路累計(jì)達(dá)到1 134公里，改造危房11 347戶，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.25;在教育扶貧上，投入教育資金5.1億元，著重建設(shè)九年義務(wù)階段教育，同時(shí)將普通高考本科上線率提升了6.5%，引導(dǎo)了1 090名高校畢業(yè)生就業(yè)，大學(xué)生就業(yè)率達(dá)到85%，職業(yè)教育院校開(kāi)展特色化辦學(xué)模式，引入當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)專業(yè)，效果良好。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了綜合治理，馬鈴薯、中醫(yī)藥、草木產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)了18%、4.3%、9.7%的總產(chǎn)值增長(zhǎng)，全面完成林業(yè)工程36.5畝，廊道綠化13.3畝。

2精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

2.1評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

模糊綜合評(píng)價(jià)法是根據(jù)一定的原則，把受到多重因素制約的“模糊性”事物的定性分析轉(zhuǎn)化為定量分析的方法，具有綜合性強(qiáng)、結(jié)果清晰的特點(diǎn)。本文選取甘肅省定西市六縣一區(qū)作為樣本，利用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)2017年精準(zhǔn)扶貧工作績(jī)效進(jìn)行分析。評(píng)價(jià)模型如下：

2.2指標(biāo)體系的構(gòu)建

精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)既能體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)階段的工作要點(diǎn)，又能反映地區(qū)社會(huì)、生態(tài)發(fā)展程度。在對(duì)樣本縣的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行研究和總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以及甘肅省脫貧攻堅(jiān)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃等文件的指導(dǎo)，依據(jù)系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性等原則，建立了定西市精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

構(gòu)建定西市精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

定西市精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、人文發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平4個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)19個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)層下，設(shè)置了地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均收入倍差、年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額等4個(gè)指標(biāo)層指標(biāo);在社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)層下，設(shè)置了貧困發(fā)生率、貧困人口減少量、城鎮(zhèn)化率、最低生活保障金發(fā)放數(shù)、異地扶貧搬遷、危房改造等6個(gè)指標(biāo)層指標(biāo);在人文發(fā)展水平的指標(biāo)層下，設(shè)置了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)人數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、本科過(guò)線率、教育資金投入總量、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)等5個(gè)指標(biāo)層指標(biāo);在生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的指標(biāo)層下，設(shè)置了森林覆蓋率、造林面積、水土流失治理面積、“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目總投資等4個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)。

2.3實(shí)證分析

2.3.1數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

文章選取定西市六縣一區(qū)總計(jì)7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣作為樣本，在考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色、特殊地理位置等因素的基礎(chǔ)上，查閱了《甘肅農(nóng)村年鑒2018》、《定西統(tǒng)計(jì)年鑒2018》以及各縣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和政府工作報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)，得到2017年定西市精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理的結(jié)果如表2所示。

3.3.2計(jì)算結(jié)果

通過(guò)MATLAB軟件進(jìn)行熵權(quán)法計(jì)算可以得到評(píng)價(jià)指標(biāo)集合的各指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)算結(jié)果如下：

為了進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、人文發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平4個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)在定西市精準(zhǔn)扶貧中的貢獻(xiàn)度，將4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行合并處理，根據(jù)所建立的模型分別求出各準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重，按個(gè)要素的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)，計(jì)算結(jié)果如圖3所示。

圖32017年定西市精準(zhǔn)扶貧績(jī)效各指標(biāo)隸屬度情況柱狀圖

根據(jù)最大隸屬度原則，結(jié)合圖3的數(shù)據(jù)可以看出，在4個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)的評(píng)語(yǔ)等級(jí)為“一般”，社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)的評(píng)語(yǔ)等級(jí)為“一般”，人文發(fā)展水平指標(biāo)的評(píng)語(yǔ)等級(jí)為“一般”，生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平指標(biāo)的評(píng)語(yǔ)等級(jí)為“較差”。綜上所述，對(duì)2017年定西市精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)分析中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度最大，生態(tài)環(huán)境發(fā)展的貢獻(xiàn)度最低。

3研究結(jié)論

3.12017年定西市整體扶貧效果一般

通過(guò)上文的計(jì)算結(jié)果可以得知，2017年定西市精準(zhǔn)扶貧績(jī)效模糊評(píng)價(jià)對(duì)評(píng)語(yǔ)“一般”的隸屬度0.285為最高，對(duì)“很好”的隸屬度僅有0.117。根據(jù)單因素評(píng)價(jià)得分以及最大隸屬度原則，2017年定西市整體的扶貧效果為“一般”。但是可以看出，對(duì)于“一般”和“較差”的隸屬度之間差距并不大，僅有0.035，雖然已經(jīng)取得了一定的效果，但是尚有很大的發(fā)展空間，因此未來(lái)定西市的精準(zhǔn)扶貧工作要在緊跟《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》的大方向下，不斷深化改革，動(dòng)用一切力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)全面消除貧困的目標(biāo)。

3.2各縣域之間的扶貧績(jī)效差異較大

對(duì)縣域做綜合評(píng)價(jià)之后，可以發(fā)現(xiàn)在2017年定西市精準(zhǔn)扶貧績(jī)效中，安定區(qū)以0.734的得分排在第一位，臨洮縣、隴西縣、通渭縣、岷縣、渭源縣分別位列第二、三、四、五、六位，漳縣以0.302的得分排在最后位。所以在空間上，定西市的發(fā)展是極度不平衡的，扶貧績(jī)效的差異也比較大。由于各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文發(fā)展之間的差異，可能會(huì)導(dǎo)致同樣的政策有不同的實(shí)施效果。這就要求各縣區(qū)政府在制定相關(guān)政策時(shí)，要以省、市下達(dá)的文件為總綱，在全面深入了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的情況下，推行適應(yīng)本土的政策，同時(shí)要對(duì)群眾加強(qiáng)思想教育，讓不同階層的群眾更多的參與到政策中來(lái)，加大政策的受惠面。

3.3對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)結(jié)果較好，生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的評(píng)價(jià)結(jié)果較差

根據(jù)對(duì)各指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、人文發(fā)展水平的總體評(píng)價(jià)結(jié)果一般，生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的總體效果較差。從各指標(biāo)對(duì)“很好”的隸屬度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的隸屬度最高，為0.215，社會(huì)發(fā)展水平與人文發(fā)展水平的隸屬度差距不大，分別為0.148和0.162，生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的隸屬度最低，為0.114。從各指標(biāo)對(duì)“很差”的隸屬度來(lái)看因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)結(jié)果較好，生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的評(píng)價(jià)結(jié)果較差。

對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的4個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，工業(yè)增加值的評(píng)價(jià)最好，表明定西市的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，同時(shí)年末金融機(jī)構(gòu)存款余額評(píng)價(jià)稍低，接下來(lái)要進(jìn)一步加大金融扶貧的力度。在社會(huì)發(fā)展水平下的6個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，危房改造數(shù)的評(píng)價(jià)最高，說(shuō)明定西市政府在對(duì)人民生活的基本保障中投入了較大力度，并且取得了良好效果。在人文發(fā)展水平下的5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，教育資金投入總量的評(píng)價(jià)最低，在接下來(lái)的階段，定西市需要加大教育投資的力度，更加重視教育，提高教育水平。生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平下的4個(gè)二級(jí)指標(biāo)發(fā)展均衡，但是森林覆蓋率偏低，定西市政府應(yīng)更加著力于生態(tài)改善，加強(qiáng)綠色扶貧，努力將定西市打造成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“雙贏”的城市。

4對(duì)策建議

4.1加大金融扶貧力度，平衡縣區(qū)間差異

定西市各縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展不平衡，必要時(shí)政府需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干擾，而增加貸款優(yōu)惠政策，加大金融扶貧力度是協(xié)調(diào)各縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)平衡、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措之一。

為了更好地進(jìn)行金融扶貧，定西市相關(guān)部門(mén)首先應(yīng)該對(duì)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行考察，及時(shí)進(jìn)行增減，確定最新的貧困戶名單。對(duì)于建檔立卡貧困戶，在原有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)減弱金融貸款申請(qǐng)的障礙。要使得金融貸款的優(yōu)惠政策在向貧困戶傾斜的同時(shí)，更多的偏向漳縣、渭源縣、岷縣等發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，讓更多真正的貧困戶更便捷的受益于金融扶貧政策的優(yōu)惠。此外還要加大對(duì)定西市本地特色產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)，讓龍頭企業(yè)發(fā)揮出更好的帶頭作用，剛起步的小微型企業(yè)有長(zhǎng)足的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，還要繼續(xù)加大對(duì)易地扶貧搬遷以及貧困生入學(xué)的扶持力度，適當(dāng)?shù)臏p少貸款利息，避免貧上加貧、因?qū)W致貧的發(fā)生。

4.2重視教育脫貧

習(xí)近平總書(shū)記提出“扶貧必扶智”，“治貧先治愚”，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展教育對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作的重大意義。定西市政府應(yīng)當(dāng)貫徹總書(shū)記的指導(dǎo)路線，著力發(fā)展教育，加大教育資金的投入，改變現(xiàn)有傳統(tǒng)落后的教學(xué)理念，尤其重視學(xué)前教育以及義務(wù)教育階段學(xué)校教育的改革創(chuàng)新。

對(duì)于學(xué)前教育階段，各幼兒園應(yīng)當(dāng)加大專任教師的招聘力度，在保證教資力量的前提下，將招聘政策向貧困地區(qū)偏移，優(yōu)先錄用建檔立卡貧困戶出身的教師。

對(duì)于義務(wù)教育階段，定西市應(yīng)當(dāng)深入貫徹九年義務(wù)教育，將控輟保學(xué)工作放在首位，既要確保適齡兒童及時(shí)入學(xué)，又要鞏固義務(wù)教育階段的完成水平。對(duì)于輟學(xué)的學(xué)生，學(xué)校教師及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到早發(fā)現(xiàn)，早診斷，摸底學(xué)生輟學(xué)原因，杜絕因貧失學(xué)、因貸失學(xué)事件的發(fā)生。對(duì)于建檔立卡的貧困家庭的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)助，能免則免、能幫則幫、能貸則貸，盡可能避免學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨ФW(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。此外，定西市教育局應(yīng)動(dòng)員社會(huì)力量，資助各中小學(xué)校舍、操場(chǎng)、多媒體、圖書(shū)角的建設(shè)，積極發(fā)揮社會(huì)能動(dòng)性，保障教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用以及學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展。同時(shí)與發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)進(jìn)行校校聯(lián)合，增加“友誼學(xué)校”之間的教學(xué)交流，使用多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)等方式實(shí)現(xiàn)兩校之間教學(xué)互通，讓貧困地區(qū)的學(xué)生了解更多的知識(shí)，并利用假期時(shí)間加強(qiáng)兩地學(xué)生交流，在政府撥付部分教育資金的前提下，為貧困地區(qū)中小學(xué)學(xué)生提供研學(xué)游的機(jī)會(huì)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，為今后成長(zhǎng)為高素質(zhì)人才打下基礎(chǔ)。

4.3積極探索“綠色+紅色”扶貧模式

“綠色+紅色”扶貧模式是指以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，發(fā)展紅色旅游業(yè)的一項(xiàng)舉措。借助定西市革命老區(qū)的歷史優(yōu)勢(shì)，市旅游局可以創(chuàng)立專屬定西市的紅色旅游路線，推出“再走長(zhǎng)征路”紅色旅游項(xiàng)目，在打出“紅色”招牌的同時(shí)，大力建設(shè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏。

為了更好地進(jìn)行“綠色+紅色”脫貧，可以從紅色旅游入手。首先，市旅游局成立專門(mén)的負(fù)責(zé)小組，通過(guò)有償獻(xiàn)策的辦法，向社會(huì)群眾以及革命老兵征集革命事跡，初步制定出若干條“再走長(zhǎng)征路”的路線規(guī)劃;其次，小組成員分工協(xié)作，對(duì)征集到的線索進(jìn)行整合，搜集相關(guān)的歷史資料，對(duì)線索做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，挑選出一條內(nèi)容最豐富、最能體現(xiàn)定西市革命精神的紅色旅游路線;最后，小組成員實(shí)地勘察路線，對(duì)有紀(jì)念意義的地點(diǎn)及沿線做修繕或者重建，保證路線的流暢性和游客的舒適度。

定西市“再走長(zhǎng)征路”紅色旅游路線的建立對(duì)定西市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)將有長(zhǎng)久的意義。第一，在挖掘定西市紅色資源的同時(shí)，政府充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源，廣大群眾有效的參與到社會(huì)的建設(shè)中來(lái)，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，為社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力。第二，為了使游客有更好的代入體驗(yàn)，環(huán)境的復(fù)原最重要，這就需要建立一套生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打造“綠色”定西。對(duì)于各縣區(qū)，要要增加植樹(shù)造林工程，增大林草覆蓋率，同時(shí)完善自身基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第三，定西市可以借此機(jī)會(huì)將自身的特色產(chǎn)業(yè)打出去。這就要求各縣區(qū)將本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與紅色旅游結(jié)合起來(lái)，必要時(shí)可以推出農(nóng)家樂(lè)、民宿體驗(yàn)等項(xiàng)目，既能給游客提供接觸當(dāng)?shù)厣畹臋C(jī)會(huì)，也能加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

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