薛潔

摘? 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理的主要路徑之一，是與城鎮(zhèn)化融合實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)新“四化”的重要舉措。新時(shí)期，與城鎮(zhèn)相比，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀在硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件設(shè)施方面存在較大差距。為了使我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距逐漸縮短，布局更加合理、教育更加公平、社會(huì)保障更加健全，須結(jié)合基本國(guó)情找到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新路徑，即鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鎮(zhèn)化融合;鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：F321? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-3769（2019）02-010-04

十九大報(bào)告提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，……，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵1]這體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)差距短板、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的助推器，是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要路徑。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀透視

2015年2月13日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康……那是不完整的。這就是我們常說(shuō)的‘小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)’的涵義?！盵2]以此可以洞見(jiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系全面建成小康社會(huì)的進(jìn)度。然而，目前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。

1.“空心村”的現(xiàn)象嚴(yán)重

何謂“空心村”？隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力。這部分剩余勞動(dòng)力在農(nóng)忙時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工。他們只有在農(nóng)忙或者春節(jié)的時(shí)候待在農(nóng)村老家，其余時(shí)間都在城市打工、生活，而留在農(nóng)村的大都是兒童或者老年人。這樣的鄉(xiāng)村就被稱(chēng)為“空心村”，這是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的“空心村”。另外，還有在發(fā)展規(guī)劃上存在弊端出現(xiàn)的“空心村”。在農(nóng)村自身建設(shè)方面，由于沒(méi)有合理的規(guī)劃，農(nóng)村居民在建宅過(guò)程中往往不能合理、高效地利用農(nóng)村住宅用地。新建住宅大都往村莊外圍擴(kuò)建，有的甚至占用耕地。這就造成了村莊內(nèi)存在大量的閑置宅基地，形成了“內(nèi)空外延”的情況。因此，無(wú)論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)上，鄉(xiāng)村這種空心化的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

2.農(nóng)民文化程度較低

農(nóng)村教育是當(dāng)前教育工作的重點(diǎn)，其教育水平及九年義務(wù)普及程度直接關(guān)系著我國(guó)九年義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)程度，更是決定農(nóng)村人口的質(zhì)量。雖然我國(guó)普及了九年義務(wù)教育，但從整體角度來(lái)看，農(nóng)村人口受教育程度偏低，農(nóng)村中仍有大多人的文化程度不高，甚至處于文盲半文盲狀態(tài)。一個(gè)行政村幾乎很少有大學(xué)生，更不用說(shuō)本科及其以上學(xué)生，碩士、博士屈指可數(shù)。大多數(shù)農(nóng)民都是小學(xué)、初中畢業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色

雖然鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展良好，但是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。其目前的現(xiàn)狀為：缺乏高精端的農(nóng)產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺乏特色。農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅僅是為了獲取滿(mǎn)足生存需要的糧食。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏產(chǎn)業(yè)化模式。部分具備旅游條件的鄉(xiāng)村其發(fā)展模式還處于雛形階段。這部分鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)依靠自身得天獨(dú)厚的條件，以農(nóng)家樂(lè)、紅色革命老區(qū)、民族風(fēng)情等模式為主，初期能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L(zhǎng)，但由于僅是單純復(fù)制其他鄉(xiāng)村旅游的模式，缺乏自身特色，無(wú)法避免游客會(huì)產(chǎn)生審美疲勞。

4.醫(yī)療資源短缺

近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)水平得到空前改善，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的大城市相比相對(duì)滯后。在農(nóng)村地區(qū)，村子里的小診所寥寥無(wú)幾，甚至好幾個(gè)行政村都沒(méi)有一個(gè)診所。在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往也僅有一個(gè)衛(wèi)生所。相反，大城市內(nèi)擁有較多的三甲醫(yī)院，而且基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。在大城市就醫(yī)過(guò)程中，一些疑難雜癥迎刃而解，而一些小病鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所卻很難醫(yī)治。鄉(xiāng)村地區(qū)除了醫(yī)療在硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面與大城市相差甚遠(yuǎn)，在醫(yī)療人才方面更是與大城市天壤之別。一些海歸、高學(xué)歷的醫(yī)療人才都集中在城市，很少自愿去鄉(xiāng)村衛(wèi)生所。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.鄉(xiāng)村發(fā)展布局不合理

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力的生存狀態(tài)為“鐘擺式”，也就是亦工亦農(nóng)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也不斷增多。為了能有更好的生存條件，外出務(wù)工隊(duì)伍的規(guī)模越來(lái)越大。歸根結(jié)底，就是城鄉(xiāng)布局不合理。大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，有較多的崗位吸引外來(lái)務(wù)工者。尤其是城市建設(shè)方面，更離不開(kāi)城市建設(shè)者—農(nóng)民工。這就導(dǎo)致農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的鐘擺向城市務(wù)工傾斜。另外，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷增多，集聚于城市，城市的土地都是寸土寸金。鄉(xiāng)村在建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中一般是自由建房，更不會(huì)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)去評(píng)估。無(wú)疑，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村一味地占用耕地去建造住宅，結(jié)果耕地面積減少，居住人口也逐漸減少，逐漸集中在村莊的外圍，鄉(xiāng)村中心出現(xiàn)破落的現(xiàn)象。究其原因，是鄉(xiāng)村發(fā)展布局不合理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。

2.城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡

近些年來(lái)，我國(guó)公共投入在教育方面逐漸增多，教育均衡逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的教育資源分布情況已有很大的改觀。但是在優(yōu)質(zhì)教育資源方面，城鄉(xiāng)之間仍有較大的差距。其中主要表現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)之間教學(xué)設(shè)施不均勻。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)設(shè)施較為落后，基本硬件設(shè)施并不能保障教學(xué)工作順利完成。一部分山區(qū)的學(xué)校房屋為危房，比如媒體曾曝光的“懸崖邊的學(xué)校”。二是，農(nóng)村資源中教師隊(duì)伍與城鎮(zhèn)相比相差大。其不僅在量上不占優(yōu)勢(shì)，在質(zhì)上更是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)而言。農(nóng)村學(xué)校的教師數(shù)量少，教師占有量低于城鎮(zhèn)。教師整體綜合素質(zhì)明顯低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村教師大都是本科及以下學(xué)歷，而一些高學(xué)歷重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生更愿意待在大城市就業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、不協(xié)調(diào)，其中大量剩余勞動(dòng)力集聚于第一產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率較低，鄉(xiāng)村中農(nóng)民以種地為生。完全意義上來(lái)講，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)農(nóng)民所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅是小農(nóng)生產(chǎn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還普遍存在。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其地位只能加強(qiáng)不會(huì)削弱。雖然近些年來(lái)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)作物，還是糧食作物都有所增長(zhǎng)。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)相比差距較大。工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，也吸引了大量的勞動(dòng)力，但是第二產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的增速是有限的，無(wú)法大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)工業(yè)化發(fā)展水平較低，工業(yè)核心技術(shù)缺乏，創(chuàng)新力不高。我國(guó)大城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)繁榮，而鄉(xiāng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)幾乎寥寥無(wú)幾，自然拉動(dòng)不了鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.配套保障體系不完善

黨的十九大報(bào)告確立了以人民為中心的發(fā)展思想，使社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)更加明晰化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，人民群眾參保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)于社會(huì)保障的需求更加迫切。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系仍不完善，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，待遇有“天壤之別”。究其緣由，一是社會(huì)保障制度不健全，制度存在缺失。鎮(zhèn)戶(hù)籍的人員享受到的社會(huì)保障待遇高于鄉(xiāng)村戶(hù)籍者，城鎮(zhèn)居民生病住院報(bào)銷(xiāo)的比例較大，而農(nóng)村居民享受的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例較小。城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障制度銜接方面存在問(wèn)題。二是農(nóng)村社會(huì)保障資金不足?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障資源相差懸殊，政府對(duì)城鎮(zhèn)投入的較多，農(nóng)村投入的較少。三是社會(huì)保障管理機(jī)制不完善。社會(huì)保障管理涉及到多個(gè)部門(mén)，多個(gè)部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)具有滯后性。

三、鄉(xiāng)村振興新路徑：與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，破解城鄉(xiāng)二元格局的主要抓手。”[3]其振興新路徑必須要與城鎮(zhèn)化融合。

1.合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，避免出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象

我國(guó)鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施非常不利，這一現(xiàn)象要引起高度重視，真正做到：第一，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村振興要振興經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“足不出村”就能掙錢(qián)的目的，減少留守兒童、孤寡老人等數(shù)量。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃要合理?，F(xiàn)在城市一味的開(kāi)發(fā)新區(qū)，出現(xiàn)主城區(qū)沒(méi)落的現(xiàn)象，而郊區(qū)越來(lái)越繁榮。鄉(xiāng)村更要合理規(guī)劃，不能占用耕地，尤其是在建住宅的時(shí)候，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定不能占用耕地。同時(shí)，要有專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)助鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，使鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中更加科學(xué)、合理。總而言之，鄉(xiāng)村振興要生態(tài)宜居，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，避免出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。

2.融合城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，其中“融合”包括要素、資源等的融合，也即城鄉(xiāng)之間要真正意義上實(shí)現(xiàn)要素、資源的雙向流動(dòng)。在城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間相對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制要做好配套工作。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。教育關(guān)系國(guó)本，關(guān)系著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏。我國(guó)城鄉(xiāng)之間教育資源的不均衡分布制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興要振興教育，扶貧先扶人、扶智。均衡城鄉(xiāng)教育資源非一日之功，是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作重任。采取的措施具體如下：一是均衡城鄉(xiāng)教育的資金投資，縮小城鄉(xiāng)之間教育硬件設(shè)施的差別。城市的學(xué)生看過(guò)大千世界，貧困鄉(xiāng)村的孩子只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望見(jiàn)大山，走不出去，不知道大山外面的世界有多精彩。加大投資硬件設(shè)施，能夠真正做到鄉(xiāng)村的孩子同城市的孩子一樣，接受互聯(lián)網(wǎng)信息化的教育，即使待在大山中也能了解外面多彩繽紛的世界。二是政府鼓勵(lì)大學(xué)生支邊、支鄉(xiāng)。尤其是待在基層鄉(xiāng)村的大學(xué)生，要為他們提供更好的政策支持?？傊诤铣青l(xiāng)教育資源，整體上提高鄉(xiāng)村人口的素質(zhì)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促使產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、興旺

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上缺乏特色，產(chǎn)業(yè)布局不合理，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其耕作模式仍然為傳統(tǒng)模式。在未來(lái)，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作模式，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才，促使農(nóng)業(yè)朝著大規(guī)模機(jī)械化的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品要朝高精的方向努力。第二產(chǎn)業(yè)要研發(fā)核心技術(shù)，積極創(chuàng)新，研發(fā)出世界領(lǐng)先的工業(yè)技術(shù)。第三產(chǎn)業(yè)要加速發(fā)展。我國(guó)的勞動(dòng)力還主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅能夠使鄉(xiāng)村旅游資源得到開(kāi)發(fā)，還能促進(jìn)鄉(xiāng)村人口的增收。

4.完善配套保障體系，平等享受社會(huì)保障資源

黨和政府越來(lái)越重視民生，社會(huì)保障關(guān)系民生，與老百姓的利益息息想關(guān)。雖然政府在盡力不斷完善社會(huì)保障體系，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面抓起：其一，完善社會(huì)保障制度。完善社會(huì)保障制度，就是要不斷地找出社會(huì)保障缺失，盡力地縮短城鎮(zhèn)戶(hù)籍和農(nóng)村戶(hù)籍人口享受社會(huì)保障待遇的差別。其二，拓寬社會(huì)保障資金來(lái)源渠道。社會(huì)保障資金主要以政府為主，通過(guò)政府牽頭吸引其他投資主體，促使投資主體多元化。有了資金作保障，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障就有了更充足的資源。其三，加強(qiáng)社會(huì)保障管理機(jī)制。社會(huì)保障關(guān)系眾多群眾的利益，協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)積極配合工作，爭(zhēng)取社會(huì)保障工作做得人人滿(mǎn)意、人人放心。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[EB/OL]. （2017-10-27）.http：//cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html.

[2]霍小光.習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)側(cè)記[EB/OL].（2015-02-16）.http：//politics. people.com.cn/n/2015/0216/ c1024-26577337.html

[3]陳龍.新時(shí)代中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（3）：56.