摘 要 在信息化不斷推進(jìn)的大背景下，大數(shù)據(jù)給檢察工作帶來便利的同時，也對安全保密提出更高要求?；鶎訖z察機關(guān)的涉密計算機作為連接檢察涉密內(nèi)網(wǎng)的終端，不僅承擔(dān)著日常機關(guān)工作，更承擔(dān)了辦案職能，與普通意義上的涉密計算機相比，有其特殊性，本文旨在結(jié)合基層檢察檢察工作實際，對涉密計算機使用、管理方面存在的問題進(jìn)行分析，提出工作的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞 基層檢察機關(guān) 涉密計算機 問題分析 建議

作者簡介：韓文婷，天津市西青區(qū)人民檢察院辦公室干警。

中圖分類號：D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.315

一、涉密計算機的界定

（一）涉密計算機的定義

涉密計算機，是指運用采集、加工、存儲、傳輸、檢索功能，處理涉及國家秘密信息的計算機。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位凡打印文件資料、存儲內(nèi)部資料、駁接內(nèi)網(wǎng)的計算機均屬涉密計算機。

（二）檢察機關(guān)涉密計算機的內(nèi)涵和外延

大數(shù)據(jù)給檢察工作帶來便利的同時，也對安全保密提出更高要求。根據(jù)檢察機關(guān)和檢察工作特點，檢察機關(guān)建設(shè)并建成了覆蓋全國各級院各位檢察人員的涉密內(nèi)網(wǎng)，并在全國范圍完成了涉密內(nèi)網(wǎng)分級保護的建設(shè)，在統(tǒng)一的涉密內(nèi)網(wǎng)上實現(xiàn)了以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為代表的全面、全部、全員、全程的信息化統(tǒng)一應(yīng)用。

基于上述檢察機關(guān)涉密網(wǎng)絡(luò)分級保護工程的建設(shè)大背景，筆者認(rèn)為，檢察機關(guān)的涉密計算機是指在日常機關(guān)工作及辦案過程中，運用采集、加工、存儲、傳輸、檢索功能，處理涉及國家秘密信息的計算機，駁接檢察機關(guān)涉密內(nèi)網(wǎng)的計算機均為涉密計算機。

（三）檢察機關(guān)的涉密計算機的特征

一是檢察機關(guān)的涉密計算機是日常機關(guān)工作及辦案過程中使用的，處理國家秘密信息的計算機。以檢察干警去看守所提訊使用的筆記本電腦為例，因使用過程中涉及處理辦案的涉密信息，因而以涉密計算機論。

二是連接檢察內(nèi)網(wǎng)的計算機都是涉密計算機。計算機及相關(guān)配套設(shè)備只要連接檢察內(nèi)網(wǎng)，無論在使用過程中是否處理涉密信息，都屬涉密計算機。

二、基層檢察機關(guān)涉密計算機管理存在問題

（一）涉密計算機數(shù)量多、配套設(shè)備多，管理難度大

涉密網(wǎng)絡(luò)分級保護建設(shè)項目完成后，基層檢察機關(guān)凡是接入檢察機關(guān)內(nèi)網(wǎng)的計算機均被認(rèn)定為涉密計算機。由于檢察機關(guān)內(nèi)網(wǎng)除承載涉密內(nèi)網(wǎng)功能、傳輸涉密信息外，還承擔(dān)檢察機關(guān)日常辦公功能，因而將連接檢察內(nèi)網(wǎng)并真正處理涉密信息的臺式計算機納入到涉密計算機的范疇，除干警在院正常辦公、辦案使用的臺式計算機外，員額檢察官每人還配備了一臺便攜式計算機用于看守所提訊使用，便攜式計算機雖不連接檢察內(nèi)網(wǎng)，因用途涉密也以涉密計算機論。以某市基層檢察院為例，實際連接檢察內(nèi)網(wǎng)的涉密計算機多達(dá)百余臺。分布于全院且數(shù)量較多的涉密計算機及配套設(shè)備，無形中增加了涉密計算機的管理難度，現(xiàn)有的保密監(jiān)管能力，很難做到監(jiān)管無死角。

（二）涉密計算機以非涉密使用功能為主，涉密功能弱化

就基層檢察機關(guān)的涉密計算機數(shù)來看，總數(shù)雖大，實則真正作為處理涉密信息（主要指標(biāo)密文件）的涉密計算機的所占比例卻很小。實踐中，一個基層檢察院處理高檢院、省級檢察機關(guān)機要通道的涉密計算機所占比例極小，少則1臺，多則2臺，其余涉密計算機在日常的使用過程中，并不處理、儲存標(biāo)密文件。涉密計算機的處理涉密信息的職能發(fā)揮的不充分，特別是基層檢察機關(guān)的一部分認(rèn)定為機密級的涉密計算機實際并不處理標(biāo)密信息，只因連接檢察機關(guān)涉密內(nèi)網(wǎng)，在分級保護項目完成后，成為涉密計算機，只能按照涉密計算機嚴(yán)格管理。例如某基層院，涉密計算機因違規(guī)外連互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)國家違規(guī)外連平臺報警，后經(jīng)保密行政執(zhí)法部門的專業(yè)技術(shù)檢測發(fā)現(xiàn)，該涉密計算機本身并不處理涉密信息，計算機也并未儲存任何標(biāo)密信息，并未導(dǎo)致泄密事故發(fā)生。

（三）涉密計算機管理制度難以簡單套用，執(zhí)行情況不理想

國家對于涉密辦公自動化設(shè)備制定了相關(guān)的管理制度，涉密設(shè)備投入使用前的審批、檢測到使用中的管理、維修，最后到報廢皆有管理制度依據(jù)。但在實際工作中，由于基層檢察機關(guān)納入涉密辦公自動化設(shè)備的計算機及配套設(shè)備數(shù)量較多，且分布分散，制度的執(zhí)行情況并不理想。與此同時，基層檢察機關(guān)中，技術(shù)部門屬檢務(wù)保障部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備維護工作，保密工作由辦公室負(fù)責(zé)開展，涉密計算機作為保密工作和技術(shù)工作管理的交叉標(biāo)的，成為全責(zé)劃分的模糊地帶。例如，某干警使用的涉密計算機出現(xiàn)故障需要維修，此時，由于該計算機連接檢察內(nèi)網(wǎng)屬涉密計算機，需到保密行政部門確定的定點維修場所維修，由負(fù)責(zé)保密部門的辦公室派人參與維修，還是由負(fù)責(zé)計算機維護的技術(shù)部門派人負(fù)責(zé)維修，是否還需要涉密計算機的保密責(zé)任人陪同前往，并沒有制度明確的規(guī)定。

（四）涉密計算機作為單位固定資產(chǎn)在處置過程中出現(xiàn)了新難題

由于對計算機硬盤做格式化處理，難以達(dá)到徹底消除信息的目的，仍然可以通過相關(guān)技術(shù)手段恢復(fù)，必須采用專業(yè)技術(shù)進(jìn)行銷密。涉密計算機和非密計算機的報廢履行的也程序不同，報廢的涉密計算機、涉密移動存儲介質(zhì)仍屬于涉密載體，不能隨意轉(zhuǎn)送、捐贈他人或作為廢品出售。涉密計算機與非涉密計算機，一經(jīng)定性，二者之間不可隨轉(zhuǎn)換。在實際工作中，在單位進(jìn)行固定資產(chǎn)重新配置時，庫房儲存的計算機在分級保護項目開展前，皆有使用，但是否連接過互聯(lián)網(wǎng)已無法考證，檢察機關(guān)涉密網(wǎng)絡(luò)分級保護項目完成后，作為正常辦公使用的計算機均應(yīng)為涉密計算機，在涉密計算機出現(xiàn)故障無法修理時，庫房原有的計算機因無法識別屬性，造成無法替換的情形。

三、基層檢察機關(guān)涉密計算機管理的建議

（一）加強涉密計算機責(zé)任人的保密意識

檢察機關(guān)涉密網(wǎng)絡(luò)分級保護實施以后，連接檢察內(nèi)網(wǎng)的計算機都是涉密計算機，每臺涉密計算機都有其確定的責(zé)任人，涉密計算機的責(zé)任人作為涉密計算機的管理人、使用人，應(yīng)不斷提高自身的保密意識?；鶎訖z察機關(guān)的涉密計算機雖絕大多數(shù)并不儲存標(biāo)密文件，但在管理要求方面與儲存了標(biāo)密文件的涉密計算機并不不同。一是要做到涉密計算機標(biāo)簽上的責(zé)任人與實際使用人要一致，責(zé)任人對自己的涉密計算機負(fù)責(zé);二是涉密計算機的責(zé)任人要了解涉密計算機的相關(guān)知識，不能將涉密計算機等同于普通計算機看待，一旦涉密計算機在使用過程中出現(xiàn)任何問題，不可輕易自行處理。在一起涉密計算機違規(guī)連接互聯(lián)網(wǎng)的事故中，涉事干警因辦公室搬家，需將涉密計算機連接內(nèi)網(wǎng)辦公，為迅速投入工作，在沒有相關(guān)技術(shù)人員陪同的情況下，錯插了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)口，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不通后，自認(rèn)為是IP地址配置錯誤造成的，因而自行修改了的涉密計算機的IP地址的獲取方式，互聯(lián)網(wǎng)自動獲取IP地址后，引發(fā)平臺報警，如果涉事干警能提高涉密計算機的保密知識，增強保密意識，審慎處理，就不會引發(fā)此次事故。

（二）適時探索建立適合檢察工作實際的等保工作網(wǎng)，合理規(guī)劃涉密內(nèi)網(wǎng)的規(guī)模

隨著檢察機關(guān)信息化的深入推進(jìn)，基層檢察機關(guān)在日常辦案過程中，亟需疏通與政法機關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺閉環(huán)中檢察環(huán)節(jié)的“密級阻塞”，因而適時建立檢察工作網(wǎng)這一等保網(wǎng)勢在必行。檢察工作網(wǎng)作為檢察機關(guān)的重要基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，成為與其他黨政機關(guān)、企事業(yè)等單位非涉密網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要支撐平臺。與此同時，“要在廣泛調(diào)研的前提下，依據(jù)各系統(tǒng)《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作的實際，本著既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用的原則，正確合理地確定、布局涉密計算機。涉密計算機的確定要嚴(yán)格依照工作性質(zhì)和行業(yè)保密范圍，既不多定、錯定，更不能漏定、少定。” 對涉密內(nèi)網(wǎng)的規(guī)模進(jìn)行合理的規(guī)劃，將涉密計算機的數(shù)量控制在合理的范圍。

（三） 完善涉密計算機的管理制度，確保制度落實到位

加強涉密計算機的管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)基層檢察工作的實際，從保密制度的頂層設(shè)計出發(fā)，明確責(zé)任主體，理順管理權(quán)責(zé)。必須明確“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，涉密計算機的責(zé)任人是涉密計算機管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)涉密計算機的日常管理、使用、維護;在一個部門內(nèi)，建立選拔保密監(jiān)督員1至2名，由保密監(jiān)督員協(xié)助保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員即本部門的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本部門的涉密計算機的管理，在本部門內(nèi)涉密計算機出現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、維修、報廢、新機入網(wǎng)前，及時向保密部門和技術(shù)部門提交申請，并完成涉密標(biāo)識的粘貼;保密部門應(yīng)當(dāng)積極履行保密監(jiān)督職責(zé)，建立動態(tài)式涉密計算機及配套設(shè)備的臺賬，通過普查和抽查相結(jié)合的方式，加強對涉密計算機的管理;對于庫房原有的計算機，在不能分辨其涉密屬相的情況下，需從嚴(yán)把握，嚴(yán)禁將非涉密計算機當(dāng)做涉密計算機使用。

注釋：

薛鐵軍.關(guān)于涉密計算機及其移動存儲介質(zhì)違規(guī)外聯(lián)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的幾點思考[J].保密科學(xué)技術(shù)，2011 年3 月.

參考文獻(xiàn)：

[1]陳暉.信息化背景下檢察機關(guān)保密工作的挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].法治博覽，2016，10 （下）.

[2]李杰.最高人民檢察院：分級保護建設(shè)異軍突起的背后[J].保密工作，2015（5）.