摘 要 隨著“單位制”解體，社區(qū)制形成，物業(yè)公司出現(xiàn)，社區(qū)居民委員會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會成為現(xiàn)代社區(qū)治理體系的三架馬車。傳統(tǒng)的社區(qū)物業(yè)管理因搭便車、零和博弈、主體缺位等問題難以滿足人們對美好生活需要，市場失靈、政府失靈、社會失靈、自治失效等在不同類型的社區(qū)不同程度的出現(xiàn)，需要黨建的引領(lǐng)與共治。

關(guān)鍵詞 黨建 社區(qū)物業(yè)治理 存在問題

基金項目：本文系中共重慶市委黨校（ 重慶行政學(xué)院）2018 年校（院）一般課題“我市‘黨建+社區(qū)物業(yè)治理的對策創(chuàng)新研究”（ CQDX2018BZD-037）的階段性研究成果。

作者簡介：曾巧，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校教師，研究方向：社會治理和黨的建設(shè)。

中圖分類號：D262? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.310

2017 年 6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，首次對社區(qū)治理進(jìn)行頂層設(shè)計和宏觀布局，其中明確將與群眾密切相關(guān)的社區(qū)物業(yè)管理作為補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板的重要內(nèi)容。隨后在黨的十九大報告中進(jìn)一步強調(diào)，要提升黨的組織力和打造共建共治共享的社會治理格局這兩項重要課題。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，具體指出要通過健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機制，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作水平。在此背景下探究完善“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”的有效途徑，以便推動黨建在社區(qū)物業(yè)治理中的引領(lǐng)與共治作用發(fā)揮。

一、問題的提出

（一）研究現(xiàn)狀述評

對于黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的研究而言，西方的理論框架因大多缺失政黨維度，存在著基于中國國情的適應(yīng)性問題，故而本研究主要圍繞國內(nèi)在社區(qū)黨建、社區(qū)物業(yè)管理、“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”三方面的研究進(jìn)行梳理述評：

一是關(guān)于社區(qū)黨建相關(guān)研究。學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)黨建的研究，始于“單位制”解體，“社區(qū)制”逐漸形成，社區(qū)建設(shè)全面鋪開的大背景下，主要涉及政治學(xué)、社會學(xué)、黨史黨建等學(xué)科研究視角。從政治學(xué)角度，關(guān)注黨的基層執(zhí)政能力、基層民主政治發(fā)展以及從行政化向社會化的演化趨向，通常與基層群眾自治制度、政社關(guān)系等結(jié)合研究（梁妍慧，2012;鄭長忠，2009;張超，2013 ;劉安，2015）。從社會學(xué)角度，探討如何將黨建與社區(qū)治理相融合，圍繞多元主體、主體間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、權(quán)利結(jié)構(gòu)等核心問題展開研究，輔以“村改居”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、和諧社區(qū)建設(shè)等背景下的個案實證研究，推動建立多元合作共治格局（牛君，2018;鄭建軍，2015;李晶，孫喬婧，趙沛，2017;王海榮、閆辰，2018）。從黨史黨建角度，回顧社區(qū)黨建歷史變遷，聚焦黨建功能定位，針對黨建條強塊弱、體制機制不順、方式方法滯后等問題，研究嵌入式黨建、區(qū)域化黨建、融入式黨建等不同實踐路徑，并輔以新媒體等技術(shù)手段（吳建初，2013;沈東，2014;張波，2016;曹海軍，2018）。

二是關(guān)于社區(qū)物業(yè)管理相關(guān)研究。以搭便車、零和博弈、主體缺位等物業(yè)管理問題為研究的邏輯起點，比較了市場型物業(yè)、保障型物業(yè)、自治型物業(yè)三種不同的社區(qū)物業(yè)管理模式所面臨的物業(yè)管理困境差異（劉成良，2017）。從權(quán)力博弈、主體“認(rèn)知內(nèi)卷化”、市場社會失靈等方面剖析物業(yè)管理問題產(chǎn)生的原因（朱喜群，2016;高丹桂，2011;李利文、申斌、彭勃，2016;陳鵬，2017）。探尋將物業(yè)管理融入社區(qū)治理，改變單純從企業(yè)經(jīng)營角度進(jìn)行項目運營的物業(yè)管理模式，增加制度供給優(yōu)化社區(qū)權(quán)力秩序建構(gòu)，提升多元主體的治理能力以及居民參與意愿，發(fā)揮多元主體積極性和多方資源的功能作用（黃安心，2013;李利文、申斌、彭勃，2016）。

三是關(guān)于“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”相關(guān)研究。從理論研究來看，有學(xué)者嘗試以和諧社區(qū)、基層民主等視角為切入，探尋社區(qū)黨建與物業(yè)管理的結(jié)合點（李守園，2009;吳鴻根，2017;浦曉天，2018）。從實踐開展來看，已陸續(xù)有相關(guān)的實踐探索，如上海、南京、杭州等地的社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建、武漢的“紅色物業(yè)”等（鄭長忠，2009;劉后舉、葛麗，2013;耕荒，張乃任，2018）?？偨Y(jié)來看，學(xué)術(shù)界在社區(qū)黨建、社區(qū)物業(yè)管理等方面已有較為豐富的研究成果，為本課題研究開展提供了理論支持和參考。但關(guān)于“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”的實踐探索已陸續(xù)展開，而理論研究稍顯滯后嚴(yán)重缺乏。為此，開展“黨建+社區(qū)治理”的研究必要而緊迫。

（二）“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”的內(nèi)涵及價值

打造“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”模式，指在社區(qū)物業(yè)治理中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以系統(tǒng)、整體、共治的思維來強化各級黨組織的統(tǒng)籌引領(lǐng)和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，協(xié)調(diào)各主體利益，積極構(gòu)建和諧的社區(qū)物業(yè)治理體系。探索“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”的研究意義就在于兼有學(xué)術(shù)和應(yīng)用雙重價值。

一是學(xué)術(shù)價值：一方面，長期以來社區(qū)黨建研究桎梏于理論根基，同時存在泛而空的現(xiàn)象，缺乏精準(zhǔn)聚焦的著力點。另一方面，傳統(tǒng)的物業(yè)管理研究過于強調(diào)依靠物業(yè)公司一方發(fā)力，而當(dāng)前社區(qū)物業(yè)管理面臨危機，市場失靈、政府失靈、社會失靈、自治失效等在不同類型的社區(qū)不同程度的出現(xiàn)，需要探索黨建的引領(lǐng)與共治?！包h建+社區(qū)物業(yè)治理”作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容，目前研究熱度并不高，急需加大關(guān)注和研究力度，進(jìn)一步豐富本土理論發(fā)展、拓展理論研究視角。

二是應(yīng)用價值：社區(qū)物業(yè)問題是城市基層治理的“安全閥”“調(diào)節(jié)器”“展示窗”，因其強綜合性、強協(xié)調(diào)性、強系統(tǒng)性等特點，必然需要通過黨建聯(lián)建來進(jìn)一步統(tǒng)籌機構(gòu)、協(xié)調(diào)力量、整合資源，以推動糾紛解決、矛盾化解以及滿足社區(qū)居民日益多元化需求。

二、當(dāng)前“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”中存在的問題

（一）業(yè)委會和物業(yè)公司中缺少黨組織布局

一是物業(yè)公司中黨組織覆蓋不到位。物業(yè)公司因從業(yè)人員文化程度不高、流動頻繁、領(lǐng)導(dǎo)不重視、缺乏組織運行保障等因素，導(dǎo)致有些物業(yè)企業(yè)黨組織或覆蓋不全，或軟弱渙散形同虛設(shè)，黨建工作存在覆蓋缺位、組織不穩(wěn)、質(zhì)量不高等情況。

二是業(yè)委會對黨組織引領(lǐng)的認(rèn)識不到位。業(yè)委會是社區(qū)自治組織，基于與物業(yè)公司、居民個體的契約關(guān)系，對物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督。但是受限于自身局限性和約束力，對物業(yè)公司的制衡乏力，不少業(yè)委會成員片面地認(rèn)為業(yè)委會是自治組織，拒絕社區(qū)黨組織介入開展工作，對黨組織的認(rèn)識不到位不信任。

三是行業(yè)主管部門的黨建指導(dǎo)和監(jiān)督不到位。國土局等行業(yè)主管部門因為人手、專業(yè)能力等原因缺少對物業(yè)公司黨組織建設(shè)的指導(dǎo)和經(jīng)常性監(jiān)督。

（二） 社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)能力有限

一方面，社區(qū)物業(yè)管理涉及到房管、城建、民政等多個職能部門以及街道的一些職能科室，在當(dāng)前相關(guān)制度和機制不健全的情況下，光靠社區(qū)黨組織來協(xié)調(diào)這些解決疑難問題，難度客觀存在。另一方面，居委會、業(yè)委會作為社會自治組織，存在基層黨組織的引領(lǐng)意識不強、工作思維陳舊、工作方法單一等問題，利益表達(dá)、合作共治和民主協(xié)商功能發(fā)揮欠佳，無法將社會組織轉(zhuǎn)化為黨服務(wù)社會的資源，難以與物業(yè)公司形成制衡，也因無法設(shè)計一些引導(dǎo)或防范性的制度，難以在社會自治組織中發(fā)揮有效主導(dǎo)作用。

（三）社區(qū)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮欠佳

一方面，社區(qū)黨務(wù)工作者受自身精力和專業(yè)限制無力投入物業(yè)糾紛處理。社區(qū)黨務(wù)工作者往往身兼數(shù)職，要對應(yīng)上面多個職能部門布置的任務(wù)，難以抽出大量精力來協(xié)調(diào)物業(yè)方面的糾紛。同時，物業(yè)管理的專業(yè)性較強，協(xié)調(diào)或處理問題的人員必須對物業(yè)政策，以及維修、綠化、建筑等物業(yè)管理方面的專業(yè)知識要有一定的了解和把握，但是社區(qū)干部缺乏這方面的培訓(xùn)，所以在處理糾紛時，出現(xiàn)怕說錯話被矛盾方“抓辮子”或想管而無從下手的現(xiàn)實尷尬。另一方面，社區(qū)中的黨員主體意識比較欠缺。業(yè)主黨員、物業(yè)公司黨員、業(yè)委會黨員不愿意亮黨員身份，也沒有主動參與小區(qū)事務(wù)的意愿和意識，當(dāng)在業(yè)委會改選時，很多業(yè)主黨員不愿參加，樓道長中黨員占比也不高，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮欠佳。

三、打造“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”的對策建議

（一）不斷加強物業(yè)小區(qū)各類組織黨建工作覆蓋

一是成立物業(yè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。由房管局牽頭，成立相關(guān)部門、街道、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主委員會、業(yè)主代表等參加的黨建引領(lǐng)物業(yè)小區(qū)基層治理共建共商共治委員會，指導(dǎo)推動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)委會、物業(yè)公司黨建及日常工作。

二是做好調(diào)查摸底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)業(yè)委會、物業(yè)配套用房、物業(yè)公司等基本情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，摸清底數(shù)查明情況，并幫助一些基礎(chǔ)較好的業(yè)委會和物業(yè)公司先行組建黨組織。

三是明確權(quán)責(zé)目標(biāo)?！包h建+社區(qū)物業(yè)治理”要堅持問題為導(dǎo)向，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強物業(yè)小區(qū)各類組織黨建工作的組織覆蓋和工作覆蓋。同時在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，可按照社區(qū)黨委成員和業(yè)委會成員雙向交叉的理念，對黨組織組建模式進(jìn)行探索，并明確權(quán)責(zé)要求。

（二） 充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)物業(yè)治理中的橋梁作用

一是以強化組織和能力雙保障為前提。注重在日常工作中發(fā)掘培育社區(qū)中的優(yōu)秀黨員，為下一步業(yè)委會改選儲備合適的黨員業(yè)務(wù)代表，通過自下而上的方式提高黨員占比和作用發(fā)揮。建立有實體陣地的“業(yè)委會之家”，并對條件成熟、有發(fā)展?jié)摿Φ摹皹I(yè)委會之家”進(jìn)行配套專項補助。同時，面向業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)黨組織舉辦培訓(xùn)班，使他們熟悉社區(qū)治理中的相關(guān)法律法規(guī)政策和調(diào)解糾紛的程序、技巧，提高處理社區(qū)物業(yè)問題的能力。

二是注重發(fā)揮業(yè)委會的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步加強業(yè)委會黨組織與街社黨組織、物業(yè)黨組織和派出所等單位的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，凝聚各方力量。同時加強對業(yè)委會黨員的組織關(guān)懷，使他們在維護(hù)業(yè)主利益的同時，更能主動化解一些物業(yè)糾紛，共同營建和諧家園。

此外，為防止實踐中業(yè)委會成員和物業(yè)公司聯(lián)手謀利的情況，必須完善制度來防范利益交換，擠壓利益交換的空間，并協(xié)調(diào)審計部門安排人員不定期的抽查社區(qū)業(yè)委會的收支情況，警示濫權(quán)行為。

（三）雙向驅(qū)動社區(qū)黨員“紅色引擎”

一方面，通過主觀能動性驅(qū)動，打破黨組織關(guān)系隸屬局限，引導(dǎo)社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司等不同組織中的黨員亮明身份，在模范遵守社區(qū)公約、積極參加公益服務(wù)、協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮示范作用。另一方面，通過技術(shù)驅(qū)動，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入黨建工作，通過微信公眾號、手機APP等方式方便快捷地引導(dǎo)業(yè)主明晰公共服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)的不同，樹立“花錢買服務(wù)”的正常消費觀和權(quán)利與義務(wù)同在的意識，引導(dǎo)業(yè)主、居民以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，充分正確認(rèn)知個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在根源上防范和化解物業(yè)矛盾糾紛。

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