張獨一　周亮

摘 要 快遞實名制的規(guī)制目標(biāo)在于維護快遞行業(yè)秩序穩(wěn)定，但是實名制規(guī)制手段有待完善，應(yīng)更加強調(diào)基木人權(quán)尊重和個人信息保護，實名制的順利推行離不開可操作的具體規(guī)則和政策的細(xì)化。本文針對快遞實名制與用戶信息泄露之間的沖突，在縱向?qū)Ρ鹊幕A(chǔ)上，對快遞實名制下用戶隱私泄露風(fēng)險的原因進行剖析，并從快遞供應(yīng)鏈角度闡述用戶隱私泄露風(fēng)險形成機理。在借鑒域外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出適合我國國情的建議，然后分別從立法、監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)方面提出快遞實名制下用戶隱私泄露風(fēng)險的防范策略。

關(guān)鍵詞 快遞實名制 個人信息保護 快遞暫行條例

作者簡介：張獨一，北京理工大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：環(huán)境法;周亮，北京理工大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生。

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.259

一、引言

2018年3月27日，國務(wù)院公布了我國第一部針對快遞業(yè)的專門性行政法規(guī)《快遞暫行條例》，自2018年5月1日起正式施行。 實名收寄制度大體包括兩方面：一是快遞實名制登記的關(guān)鍵是核實相關(guān)信息的真實性;二是維護公共安全和保障交寄物品安全。實行快遞收寄實名制是大勢所趨?？爝f實名制可以為某些案件追查提供線索（如借助快遞買賣、運輸違禁物品等案件），執(zhí)法者可以根據(jù)快遞信息對犯罪的上下游進行順藤摸瓜式的調(diào)查。更重要的是其強有力的威懾作用，對妄圖利用快遞犯罪的人加以警示，從而更好地保障快遞安全。

然而，因快遞實名制中用戶個人信息泄露所引發(fā)的侵權(quán)事件越來越多，給用戶帶來的損失也越來越嚴(yán)重，引發(fā)了用戶對隱私泄露風(fēng)險增大的擔(dān)憂。實踐中產(chǎn)生爭議的地方有很多，快遞服務(wù)中如何防止用戶個人信息被非法泄露利用，企業(yè)對登記的身份信息如何管理？如果快遞用戶個人信息遭到泄露快遞企業(yè)應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，用戶權(quán)利如何救濟？

因此為快遞實名制適用性，必須出臺相應(yīng)解釋、制定相應(yīng)措施，使之“能夠適應(yīng)變化了的情況和滿足特殊的需要”。

二、快遞實名制的確立及存在問題

近年來快遞行業(yè)規(guī)模也在不斷壯大。但在發(fā)展過程中，快遞業(yè)仍存在許多問題，如在制度層面上，服務(wù)站點法律地位不明晰，經(jīng)營方式加盟秩序也不規(guī)范;在服務(wù)規(guī)則上，寄遞渠道有很大安全壓力。據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，僅2017年，國內(nèi)就查獲了1400余起通過快遞渠道郵遞的各類危險品的案件。正所謂，匿名會使個人屬性處于一種非評價狀態(tài)，使社會規(guī)范的約束力下降，個人行為的冒險性增加，容易導(dǎo)致行為失控，信息傳播失范甚至誘發(fā)犯罪。 快遞寄遞簡便快捷和人貨分離等優(yōu)點，反而為快遞犯罪提供了便利條件，使其具有很強的隱蔽性和破壞性。許多不法分子利用某些寄遞企業(yè)安全管理缺位和規(guī)章制度漏洞，販運槍支彈藥、危險化學(xué)品等違禁品，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了很大的威脅。

更重要的是，快遞用戶個人信息有很高的商業(yè)價值，具有可識別、可分離的特點。因為寄遞快遞須登記個人信息，快遞公司及各服務(wù)網(wǎng)點存有大量用戶信息，隨著在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)提升，這些信息的商業(yè)價值也與日俱增，但管理信息的技術(shù)和水平卻止步不前，這就導(dǎo)致了快遞行業(yè)缺少規(guī)制，非法販賣用戶個人信息等犯罪行為頻發(fā)。據(jù)報道某速運公司的工作人員被檢察院以侵犯公民個人信息罪提起公訴，訴由是其離職后非法出售給微商8000余張快遞單存根（載有客戶信息）。可見，維護用戶個人信息的安全仍然任重而道遠(yuǎn)，為了進一步落實快遞實名制則必須將規(guī)范快遞實名制將具體操作予以細(xì)化。

三、快遞實名制下個人信息保護的對策

為了持續(xù)推動快遞業(yè)健康發(fā)展，必須維護用戶個人信息的安全，筆者從立法機制、多元監(jiān)管等方面試提出快遞實名制下用戶隱私泄露風(fēng)險的防范策略。

（一）加快構(gòu)建個人信息保護立法體系

當(dāng)前個人信息保護的法律體系并不完善，有學(xué)者呼吁“盡快制定一部全面高效的個人信息保護法，以平衡個人與國家之間圍繞個人信息的力量與利益沖突，以實現(xiàn)個人信息合法、合理的流轉(zhuǎn)是我國當(dāng)前保護個人信息的緊要任務(wù)”。 當(dāng)前完善個人信息保護的相關(guān)立法是一種必然趨勢，最新相關(guān)法律如《電子商務(wù)法（草案）》《快遞條例（草案）》等均將個人信息保護置于重要地位，若能以快遞實名制實施為契機加快構(gòu)建個人信息保護立法體系，則能更好的落實實名制，實現(xiàn)政策與法規(guī)的互動。

首先在立法中應(yīng)確定實名制的實施界線，明確實名制的法源，避免快遞實名制政策的泛化。對于實名制的實施界線問題，政府應(yīng)當(dāng)明確“什么樣的利益應(yīng)當(dāng)是被視為是值得保護的利益，以及對利益予以保障的范圍和限度應(yīng)當(dāng)是什么”。 應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法規(guī)定，要求限制公民隱私權(quán)的措施必須合理，必須遵循比例、最小侵害和均衡三原則，嚴(yán)格規(guī)制實名信息使用范圍與利用方式，明確企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界。

（二）完善快遞實名制度中個人信息保護機制

正所謂政策的落實離不開法律的指引，“如果沒有具有規(guī)范性質(zhì)的一般性標(biāo)準(zhǔn)，那么有組織的社會就會在作決定時就會因把握不住標(biāo)準(zhǔn)而出差錯”。 《快遞暫行條例》具有強制力和規(guī)范性，不僅要求政府加強監(jiān)督檢查以強化快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理，還從多方面約束企業(yè)行為以維護用戶權(quán)利。

盡管在不降低防范水平的基礎(chǔ)上，某些新規(guī)（例如電子面單）的推行使實名收寄的壓力程度性減輕了。然而，對于實名收寄中實施中仍存在某些具體問題可能泄露相關(guān)信息需要細(xì)化規(guī)定。比如禁止非必要的信息出現(xiàn)在快遞單上，限定實名收遞的快件范圍，加大企業(yè)法律責(zé)任，明確信息泄露時企業(yè)補救義務(wù)等。

另外進一步細(xì)化快遞行業(yè)及從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入等規(guī)定，使快遞行業(yè)環(huán)境中的個人信息安全從源頭上抓起，必須加強行業(yè)工作人員的教育和培訓(xùn)，同時明確快遞企業(yè)法律責(zé)任并強化追責(zé)機制。成功的實踐有許多，我國政府和企業(yè)針對快遞業(yè)用戶隱私信息泄露問題也相應(yīng)出臺了一些措施和辦法，如紙質(zhì)面單的有效存儲和定期銷毀制度。

（三） 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用

根據(jù)《中華人民共和國郵政法》第六十條 ，快遞行業(yè)協(xié)會具有雙重性質(zhì)，兼具公益性與私益性，可彌補行政部門監(jiān)管的不足。按照政府“放管服”的改革方向，應(yīng)利用他們的專業(yè)素質(zhì)和信息優(yōu)勢行使監(jiān)管職責(zé)，以實現(xiàn)更為有效的自我監(jiān)管。但我國行業(yè)自律體系并不完善，盡管成立了中國快遞監(jiān)管協(xié)會和各地方快遞監(jiān)管協(xié)會，但快遞監(jiān)管協(xié)會這種社會組織本身缺乏一定的法律支撐。

首先，應(yīng)當(dāng)在立法中明確細(xì)化快遞業(yè)協(xié)會的職責(zé)，而非僅原則性概況;其次，政府應(yīng)為快遞行業(yè)協(xié)會發(fā)展保駕護航，如加快建立快遞實名制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建快遞企業(yè)“清單”制度;其次，快遞業(yè)協(xié)會應(yīng)普遍推廣，令其在政府的提倡以及企業(yè)的自愿組建中，發(fā)揮職能使快遞行業(yè)更加規(guī)范。借鑒美國行業(yè)協(xié)會做法，制定行業(yè)操作指南，開展教育和培訓(xùn)，代表快遞業(yè)界輔佐政府加強在立法和監(jiān)管。

應(yīng)理順行業(yè)中各個主體之間的法律關(guān)系，使得行業(yè)自律成為政府監(jiān)管的重要補充，有力推動服務(wù)規(guī)則的完善構(gòu)建新的快遞秩序。只有這樣才能充分發(fā)揮快遞企業(yè)的作用，實現(xiàn)對個人信息安全專業(yè)性保護。因此既要引導(dǎo)快遞企業(yè)和用戶形成理性的法律預(yù)期，敦促快遞企業(yè)不斷提升服務(wù)水平;又要讓雙方明確其行為預(yù)期，完善其制度規(guī)范，在相關(guān)法規(guī)中預(yù)先對易產(chǎn)生的糾紛作出規(guī)定。

注釋：

《條例》中對快遞實名收寄問題規(guī)定，“從事快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對核對寄件人身份，并登記身份信息。對于寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄?！?/p>

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《中華人民共和國郵政法》第六十條的規(guī)定：“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法成立的行業(yè)協(xié)會，依照法律、行政法規(guī)以及其章程規(guī)定，制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進快遞行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

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