張婷婷

初夏的一天，南川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委兩名財(cái)務(wù)科工作人員心情頗為忐忑，在會(huì)議室一會(huì)兒坐下一會(huì)兒又站起來(lái)。他們既憂慮于本單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，又期盼通過(guò)人大執(zhí)法檢查反映解決問(wèn)題。

這樣的心態(tài)，不止在這一個(gè)部門的同志心中存在。此次南川區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)一些部門預(yù)算執(zhí)行均存在不同程度的問(wèn)題。

遲到1小時(shí)引發(fā)的思考

4月底，在召集區(qū)教委、區(qū)人社局、區(qū)住建委等部門就條例自查情況進(jìn)行座談時(shí)，出了一個(gè)意想不到的插曲。會(huì)議開(kāi)始了近半個(gè)小時(shí)，區(qū)人社局參會(huì)人員仍未到場(chǎng)。

工作人員在聯(lián)系時(shí)，第一次對(duì)方回復(fù)：區(qū)人社局和區(qū)社保局在協(xié)調(diào)由誰(shuí)來(lái)參會(huì);第二次對(duì)方回復(fù)：區(qū)社保局在確定參會(huì)人員。9點(diǎn)鐘會(huì)議開(kāi)始，直到近10點(diǎn)，一位區(qū)社保局的財(cái)務(wù)人員才姍姍到場(chǎng)?？伤趨R報(bào)中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況只有輕描淡寫的幾句話：“嚴(yán)格按照文件規(guī)定辦理、落實(shí)和公開(kāi)，并接受人大監(jiān)督。”

經(jīng)過(guò)核實(shí)，這件事情卻是從頭“亂”起：接到會(huì)議通知后，區(qū)人社局認(rèn)為社保工作應(yīng)由區(qū)社保局參加，就將通知轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)社保局，而區(qū)社保局認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革后，大部分項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)區(qū)醫(yī)保局，自身所涉項(xiàng)目資金較少，沒(méi)必要參會(huì)。而臨時(shí)被派來(lái)參會(huì)的區(qū)社保局財(cái)務(wù)人員又認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算由市級(jí)統(tǒng)一編制，沒(méi)必要開(kāi)展區(qū)級(jí)自查。

無(wú)獨(dú)有偶，這樣的問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。執(zhí)法檢查組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)執(zhí)法檢查座談時(shí)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參會(huì)，而他們卻對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行及國(guó)有資產(chǎn)管理全然不了解。

是區(qū)人大常委會(huì)沒(méi)有組織開(kāi)展條例的專題講座嗎？是財(cái)政部門沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)嗎？答案是否定的。

那問(wèn)題究竟出在哪個(gè)環(huán)節(jié)？

執(zhí)法檢查組多方約談了解到：專題講座覆蓋面窄，部門負(fù)責(zé)同志之間溝通不暢，“拍板的”和“干事的”脫節(jié)?！安块T負(fù)責(zé)人只知道條例的存在，但不知道具體所涉內(nèi)容和職責(zé);財(cái)務(wù)人員只會(huì)按圖索驥、按表填空，不知道數(shù)據(jù)背后隱藏的含義?！眻?zhí)法檢查組成員告訴記者。

“說(shuō)到底大家多少還是抱著條例與己無(wú)關(guān)的的心態(tài)?！眻?zhí)法檢查組成員在了解這一情況后，提出了將條例納入干部法律知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容的建議，要求深化條例的宣傳培訓(xùn)，使條例成為每一名領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部法治意識(shí)。同時(shí)，每年要多批次開(kāi)展財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，杜絕因人員調(diào)整出現(xiàn)空檔期，使每個(gè)單位的每一名財(cái)務(wù)人員都準(zhǔn)確掌握預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定，確保條例不折不扣落實(shí)。

“拆東墻補(bǔ)西墻”如何解決？

“希望執(zhí)法檢查組能幫我們呼吁，解決這一長(zhǎng)期存在的問(wèn)題?！痹谶@次執(zhí)法檢查中，幾乎每一個(gè)部門在自查匯報(bào)結(jié)束后都會(huì)說(shuō)這句話。

什么問(wèn)題？

區(qū)公共資源交易中心年初基本支出預(yù)算定額存在缺口，難以保證單位運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需求，必須擠占項(xiàng)目支出預(yù)算來(lái)滿足基本支出;

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)太低，基本支出難以嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，形成擠占項(xiàng)目管理費(fèi)的情況;

東城街道存在沒(méi)有納入年初預(yù)算的和超預(yù)算的支出，需要在體制結(jié)算補(bǔ)助中列支;

……

南川區(qū)幾乎每個(gè)部門在自查中都充滿焦慮——按照相關(guān)規(guī)定，公用經(jīng)費(fèi)占用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是一根紅線，但迫于無(wú)奈不得不踩。

這一被迫“拆東墻補(bǔ)西墻”的情況是客觀存在的：

2017年，區(qū)殘聯(lián)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)擠占?xì)埍＝?1.8萬(wàn)元;有47個(gè)單位在項(xiàng)目支出中安排了公務(wù)接待費(fèi);41個(gè)單位在項(xiàng)目支出中安排了公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，這些都被審計(jì)查出后要求整改。

大家的憂慮不是沒(méi)有原因：區(qū)級(jí)部門預(yù)算的定額公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)人平2.1萬(wàn)元，保障職工的基本福利都成問(wèn)題，更談不上負(fù)擔(dān)其他公用支出。

“這樣一刀切不是辦法?！眻?zhí)法檢查組追根溯源，認(rèn)為部門出現(xiàn)這些違規(guī)操作，很大部分原因是定額標(biāo)準(zhǔn)體系不健全造成。

“要科學(xué)、合理核定基本支出定額?！眻?zhí)法檢查組成員提出，要摸清各預(yù)算單位的基本情況、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出需求等，結(jié)合區(qū)級(jí)財(cái)力，區(qū)分單位性質(zhì)、職能、承擔(dān)的工作任務(wù)，制定分類分檔公用經(jīng)費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，保障單位履行職能的基本支出需求。同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，嚴(yán)格控制基本支出項(xiàng)目化現(xiàn)象。

嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)“銷聲匿跡”

“區(qū)植保公司十幾年沒(méi)有運(yùn)營(yíng)了，旗下的植保倉(cāng)庫(kù)目前是何用途？”

“金木木材加工廠停止經(jīng)營(yíng)四年，廠內(nèi)設(shè)備如何處置？”

執(zhí)法檢查組在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題：存在的國(guó)有企業(yè)未納入統(tǒng)計(jì)，已成空殼的國(guó)有企業(yè)仍然在冊(cè)。

“國(guó)有資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符。”這一現(xiàn)象引起了執(zhí)法檢查組的重視，經(jīng)過(guò)審計(jì)核查，發(fā)現(xiàn)有部分主管部門未申報(bào)所屬企業(yè);有部分國(guó)有企業(yè)未納入報(bào)表系統(tǒng);部分主管部門未對(duì)僵尸、空殼企業(yè)進(jìn)行盤活處置;部分單位未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)隨意處置資產(chǎn)……

如同前面說(shuō)到的，2000多平方米的植保倉(cāng)庫(kù)空置13年;金木林業(yè)木材加工廠的機(jī)器設(shè)備和辦公用品被出資單位自行處置。此外，還存在未經(jīng)主管部門審批自行成立企業(yè)并長(zhǎng)期處于空殼狀態(tài)，收支掛往來(lái)核算不實(shí)、虛增資產(chǎn)等問(wèn)題。

執(zhí)法檢查組對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)原因大多是主管部門對(duì)國(guó)有企業(yè)管理力度不夠，企業(yè)管理人員對(duì)國(guó)有企業(yè)相關(guān)法律不熟悉造成。

“管好國(guó)有資產(chǎn)，就是替人民管好錢袋子。”執(zhí)法檢查組要求政府加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理制度建設(shè)，各主管部門加強(qiáng)對(duì)僵尸、空殼企業(yè)的管理，摸清家底、盤活資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

同時(shí)，執(zhí)法檢查組還向重慶市人大常委會(huì)建議，條例規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，不應(yīng)僅限于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全覆蓋。

據(jù)了解，南川區(qū)開(kāi)展條例執(zhí)法檢查中暴露出的問(wèn)題較多帶有普遍性?！皩?duì)條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展全面檢查，重在了解條例實(shí)施中存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)各級(jí)政府及其財(cái)政等部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，加快建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。南川區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞相關(guān)職能部門執(zhí)行的法定職責(zé)、履行的法定義務(wù)開(kāi)展檢查，有面對(duì)面座談，有背對(duì)背了解，挖掘出了一些問(wèn)題存在的深層次原因，有利于推動(dòng)條例更好貫徹實(shí)施，也為適時(shí)修訂條例提出了意見(jiàn)建議?！蹦洗▍^(qū)預(yù)算審查專家?guī)鞂＜覘钚”硎?。（編?方娟 419973134@qq.com）