徐紹有 徐姍 徐麗輝

摘 要：分析了新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的重視不夠、監(jiān)督工作存在能力短板、改革過程中產(chǎn)生諸多不良影響等問題。從組織領(lǐng)導、規(guī)范動物檢疫行為、票證管理以及建立安全管理長效機制等方面，提出了新形勢下做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的建議。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生監(jiān)督;新形勢;建議

文章編號：1004-7026（2019）09-0134-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：S851.6? ? ? ? 文獻標志碼：A

近年來，食品安全問題備受矚目。做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，保證動物產(chǎn)品安全和保障人們身體健康，是行業(yè)從業(yè)者和有關(guān)部門非常關(guān)注的問題。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是國家法律規(guī)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督與管理部門，在保障動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全方面起到不可忽視的作用。按照《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律規(guī)定，國家采取一系列強有力的手段對動物防疫及動物產(chǎn)品安全管理實施監(jiān)督。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督職能，是政府行政行為的重要體現(xiàn)。

1? 當前我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的主要問題

1.1? 對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不夠重視

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作具有監(jiān)管對象點多、面廣、人員復雜等特征。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作監(jiān)管難度較大，并且需要長期工作，短時間很難見到成效。一些地方政府和管理部門沒有正確認識到動物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性與作用，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重視程度不夠，資金投入?yún)T乏，存在明顯的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象。在這種監(jiān)督管理模式下，必然使動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在嚴重的形式化問題。

1.2? 動物衛(wèi)生監(jiān)督能力不足

現(xiàn)階段，我國仍然有很多地區(qū)缺少規(guī)范的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。編制核定少、執(zhí)法工作落實不到位、缺少充足的執(zhí)法經(jīng)費，加上執(zhí)法人員本身的素質(zhì)和能力有限，導致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中出現(xiàn)裝備和設(shè)施不完善、執(zhí)法手段單一化、執(zhí)法人員行為不規(guī)范和未能按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)法等問題。

在基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中，受到規(guī)模、經(jīng)費等限制，工作人員數(shù)量明顯不足，阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面落實。在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，還存在人情關(guān)系問題，影響監(jiān)督工作有效落實。隨意放低標準，有損執(zhí)法嚴肅性與公正性，也會增加后續(xù)監(jiān)督執(zhí)法難度。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員存在能力短板，是當前有關(guān)部門必須重視的問題之一。

1.3? 工作改革帶來的不良影響

以前國內(nèi)很多地方的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作基礎(chǔ)較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件和保障落實不到位。在工作人員待遇方面，從事檢疫工作的人員沒有穩(wěn)定薪資待遇，甚至大部分薪資是通過收取檢疫費返還或提成，難以維持基本生活。

近年來，我國加快了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的改革進程。2015年9月，國家發(fā)布《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》（財稅〔2015〕102號），要求在11月1日起在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費[1]。

這項政策發(fā)布后，給依靠收取檢疫費維持生計的監(jiān)督人員造成一些不利影響。一些官方獸醫(yī)用各種合理或不合理理由拒絕檢疫，導致出現(xiàn)漏檢等情況，甚至出現(xiàn)“隔空開證”、隨意開證等違背國家法律規(guī)定的行為。這些情況不僅影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的公正性，也對監(jiān)督人員薪資待遇、基本生活以及未來發(fā)展產(chǎn)生“致命”影響。

2? 新形勢下加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的建議

2.1? 加強組織領(lǐng)導

在新形勢下，各地區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門必須正確認識動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)實意義與必要性。主要負責人必須親自過問，了解工作實情。分管負責人要切實落實好各項工作，做好組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查及宣傳等工作。立足于工作實際，制定科學規(guī)范的動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責任制。對監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題，必須落實責任并追究到個人。不斷規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，強化工作人員依法行政意識，督促工作人員切實遵守國家法律規(guī)定并提升辦事能力，從而提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。

2.2? 規(guī)范動物檢疫行為

在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，動物檢疫行為是否規(guī)范、是否按照國家規(guī)定執(zhí)行至關(guān)重要。必須吸取“前人”的教訓，對媒體曝光的生豬檢疫及屠宰等環(huán)節(jié)存在的問題，進行認真總結(jié)和反思。

首先，必須根據(jù)國家制定的操作規(guī)范進行產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫，在確保檢疫合格以后要出具《動物檢疫合格證明》，在胴體及分割、包裝的動物產(chǎn)品上加蓋檢疫驗訖印章[2]。在這一過程中，如果發(fā)現(xiàn)不合格動物產(chǎn)品，要在第一時間出具檢疫處理通知單，并在章程要求下對其進行無害化處理。

其次，加大力度確保派駐屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)制度真正落實到每個環(huán)節(jié)，并要求專人做好入場、待宰、同步檢疫以及宰后處理等全過程嚴格把控。

再次，實施科學的監(jiān)管措施，加強動物防疫條件審核、完善養(yǎng)殖檔案建設(shè)、加大病死動物管理與處理，并要求養(yǎng)殖場將檢疫申報制度嚴格落實。

2.3? 加強票證管理及使用

動物衛(wèi)生證章標志是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要憑證，是規(guī)范動物衛(wèi)生執(zhí)法工作的重要內(nèi)容與基礎(chǔ)保障。在票證管理及使用過程中，必須做到專人、專庫、專賬。在檢疫證明上，要明確注明動物來源、去向、數(shù)據(jù)填寫以及官方獸醫(yī)簽字等內(nèi)容，并保證這些信息真實可靠[3]。對不規(guī)范開具檢疫證明的行為，有關(guān)部門要在第一時間進行嚴查，并給予相應(yīng)懲罰。嚴厲打擊社會上存在的偽造、編造動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志等違法行為，保障證章標志的權(quán)威性。

2.4? 健全動物產(chǎn)品安全管理長效機制

提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量，還需健全動物產(chǎn)品安全管理長效機制。充分利用新聞媒體、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺以及墻報等途徑，加大對動物產(chǎn)品安全知識的宣傳，結(jié)合社會力量開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。要讓消費者深刻認識到生產(chǎn)、流通、經(jīng)營及消費假劣動物產(chǎn)品的危害性[4]。

在宣傳過程中，還可以不定期開展動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營過程的質(zhì)量監(jiān)測活動，及時將存在嚴重情形的案例報請公安機關(guān)協(xié)助，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法力度與權(quán)威性。還應(yīng)鼓勵廣大群眾共同加入到動物衛(wèi)生監(jiān)督的輿論監(jiān)督工作中，更好地發(fā)現(xiàn)動物產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生問題，不斷提升動物衛(wèi)生監(jiān)督水平。

3? 結(jié)束語

在新形勢下，做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是大勢所趨。針對當前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題，應(yīng)從提高思想認識、加強組織領(lǐng)導、規(guī)范動物檢疫行為、建立安全長效機制等途徑入手，切實提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。

參考文獻：

[1]張勁夫.加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的思考[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014（2）：23.

[2]李立帥.加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的思考與建議[J].當代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2015（9）：45.

[3]陳冬亮.進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的探討[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015（10）：31.

[4]李強.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題和對策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2018（11）：46.