摘 要：近年來，全球自然災(zāi)害、突發(fā)事件呈頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢，各國政府均把健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理和保障體系擺上重要位置，不斷提高預(yù)防、減少和處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力，其中應(yīng)急產(chǎn)品在突發(fā)事件應(yīng)對中的重要作用不言而喻。這就為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了新的機遇，唐山具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重視扶持并快速發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，正當其時，未來應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大有可為，市場可期。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新;市場

一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是守護國家公共安全的重要屏障。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)包括監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護、處置救援和應(yīng)急服務(wù)四大領(lǐng)域，涵蓋裝備制造、材料、醫(yī)藥、化工、電子信息等多個產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有三大特點：一是公共產(chǎn)品特點，應(yīng)急產(chǎn)品的主要用途是保障公共安全或人民生命財產(chǎn)安全，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有助于提高國家抗風險能力。二是多產(chǎn)業(yè)、多技術(shù)融合特點，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)跨度大、覆蓋廣，涉及4個領(lǐng)域，15個重點發(fā)展方向和266項細分產(chǎn)品和服務(wù)，它的快速發(fā)展可以帶動服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成新的經(jīng)濟增長點。三是市場化特點，產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展主要依托企業(yè)等市場主體的自由競爭，沒有相當規(guī)模的經(jīng)濟效益，也就難以形成規(guī)模相當?shù)膽?yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。

二、國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

2007年底，時任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏首次提出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，至今已近12年。這期間我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了3個階段。第一個階段是自發(fā)發(fā)展階段（2007年—2014年）。該階段應(yīng)急產(chǎn)品的需求很少且不穩(wěn)定，企業(yè)生產(chǎn)既盲目又無序，基本沒有以應(yīng)急為主業(yè)的企業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)品在企業(yè)的總產(chǎn)值和銷售收入中占比較小，大都不超過10%。第二個階段是政策引導(dǎo)的快速發(fā)展階段（2015年—2017年）。2014年底，國務(wù)院辦公廳出臺《加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，很多有實力的公司根據(jù)政策導(dǎo)向開始把發(fā)展公共安全、應(yīng)急裝備作為業(yè)務(wù)重點。一批有實力的企業(yè)走向資本市場開始快速成長。第三個階段是高質(zhì)量的整合發(fā)展階段（2018年以來）。按照黨的十九大報告和國務(wù)院機構(gòu)改革總體部署，未來我國應(yīng)急管理體制機制將更加科學、高效，相應(yīng)地，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也將逐步圍繞跨行業(yè)、跨部門、跨災(zāi)種、跨地區(qū)實現(xiàn)整合發(fā)展。

三、國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場需求分析

1.從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模增長迅速來看。2011年，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模為4727億元，到2017年，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模就已達11861.2億元，是2011年的2.5倍，6年間年均增長率16.6%，遠遠高于同期GDP增長率，以此速度測算，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將突破1.5萬億?？梢?，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)正在成長為我國經(jīng)濟的新增長點。

2.從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的細分數(shù)據(jù)來看。2017年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中的監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品市場達到3878.6億元，同比增長8%;預(yù)防防護產(chǎn)品市場達到4661.5億元，同比增長14%;處置救援產(chǎn)品市場達到2597.6億元，同比增長16%;應(yīng)急服務(wù)市場達到723.5億元，同比增長75%。目前我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，市場規(guī)模最大的一塊是預(yù)防防護產(chǎn)品，增長最快的一塊是應(yīng)急服務(wù)。

3.從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有如下特征。一是是智能機器人將爆發(fā)式增長。二是現(xiàn)代信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)裝備結(jié)合。中國煤炭科工研制的虛擬仿真和模擬演練技術(shù)，目前已在14個國家礦山應(yīng)急救援區(qū)域隊和多個礦業(yè)公司救護隊得到應(yīng)用。三是大數(shù)據(jù)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)用將越來越廣泛。四是高端裝備國產(chǎn)化勢在必行。我國高端消防救援裝備、搜救儀器裝備、應(yīng)急監(jiān)測檢測儀器裝備、防護裝備等，進口比例都在70%以上，急需國產(chǎn)化。

四、唐山市發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析

1.發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的意義重大

2016年7月28日，習近平總書記親臨唐山視察時，首次提出了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示，成為新時代全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的根本遵循和行動指南。加快發(fā)展應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)是落實習近平總書記的重要指示舉措，也是加快實現(xiàn)總書記提出的“三個努力建成”目標的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展路徑，對唐山轉(zhuǎn)型升級具有重大的推動作用。

2.發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)雄厚

唐山工業(yè)門類齊全，涵蓋我國工業(yè)39個大中的38大類，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯。而作為復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)恰恰是要依托裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的。唐山雄厚的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)正是發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的強有力支撐。同時，全市現(xiàn)有應(yīng)急企業(yè)總數(shù)達到130余家，100余項產(chǎn)品。這些都為唐山市發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢明顯

目前全市形成了包含監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護和處置救援三大門類的完整的應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、現(xiàn)場保障、生命救護、搶險救援、個體防護和設(shè)備設(shè)施防護等8個重點領(lǐng)域。生產(chǎn)企業(yè)包括住友建機（唐山）有限公司、中信重工開誠公司、河北華通線纜集團等一批國內(nèi)外知名公司。

4.發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的配套完善

唐山成立了全國唯一的市級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，制定了包括防震減災(zāi)在內(nèi)的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，出臺了全國地級市首個《地方防震減災(zāi)管理條例》，召開了全國首屆地震科普大會，建立了年度防震減災(zāi)應(yīng)急演練和技術(shù)競賽常態(tài)化機制，并成功爭創(chuàng)全國首批防震減災(zāi)示范城市。另外，唐山擁有4個與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)院士工作站，9個省級以上企業(yè)技術(shù)中心等。唐山的開灤、三友、金廠峪等企業(yè)的專業(yè)救援隊伍和救援器材國內(nèi)領(lǐng)先，同時依托高校資源在應(yīng)急培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)方面也具有相當實力。

五、唐山市發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的建議

1.加強頂層設(shè)計

唐山要堅持以習近平總書記視察唐山重要指示領(lǐng)航定向，以深化應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場需求和創(chuàng)新發(fā)展趨勢。進一步提高政治站位，深化思想認識，切實增強責任感使命感，加強頂層設(shè)計，盡快制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期、中期、長期目標。要抓緊推出一批具有引領(lǐng)性示范性的項目，細化完善項目的操作方案和實施路徑。要抓好制度和政策創(chuàng)新，積極爭取國家、省支持，用足用活已有政策，提出操作性、針對性強的創(chuàng)新政策。

2.完善政策支撐

一是推動企業(yè)向上發(fā)展，優(yōu)選一批技術(shù)先進、行業(yè)優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，分階段扶持，全力打造一批應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。二是支持產(chǎn)品推廣，對列入國家相關(guān)目錄的應(yīng)急產(chǎn)品制造企業(yè)進行新產(chǎn)品補貼，通過支持引導(dǎo)促進新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用。三是優(yōu)化融資服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、加強信貸支持，引導(dǎo)民間資本投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。四是支持技術(shù)改造升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升，對參與國際、國家和應(yīng)急行業(yè)標準制修訂，以及列入國家級制造業(yè)示范企業(yè)、培育企業(yè)和單項優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的，給予相應(yīng)的獎勵支持。

3.提高創(chuàng)新能力

要立足唐山應(yīng)急裝備研發(fā)基礎(chǔ)，著重鼓勵企業(yè)在智能救援裝備、特種機器人、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新，把從設(shè)計研發(fā)到產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)等一整套環(huán)節(jié)有效整合，打通上下游，形成產(chǎn)業(yè)鏈，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)實施科技攻關(guān)，爭取重大突破。同時，要借力京津優(yōu)質(zhì)科技資源，進一步加強各企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨界聯(lián)合創(chuàng)新、政策建議和標準化工作等方面的合作。探索以唐山重點應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為核心，聯(lián)合京津冀地區(qū)的高校、科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)，建立京津冀應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，建立上下游產(chǎn)學研信息和知識產(chǎn)權(quán)等資源共享機制，引導(dǎo)企業(yè)參與國家標準及行業(yè)標準的制定，提高唐山在應(yīng)急裝備研發(fā)領(lǐng)域的整體競爭力。

4.培育領(lǐng)軍企業(yè)

要培育一批在國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中具有一定競爭力和知名度的企業(yè)，鼓勵企業(yè)引進國內(nèi)外先進的制造技術(shù)，對于自主創(chuàng)新?lián)碛凶灾髦R產(chǎn)權(quán)的企業(yè)大力扶持，構(gòu)建人才培養(yǎng)和國際合作平臺，樹立唐山高新應(yīng)急裝備技術(shù)研發(fā)品牌。對于技術(shù)水平領(lǐng)先、服務(wù)能力突出、自主研發(fā)創(chuàng)新實力強的企業(yè)要加大支持力度，使這些企業(yè)迅速成長壯大。

參考文獻：

[1]李昕欣、李珉、王杰.京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化視閾下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展探析[J].中國商論，2018（30）：128-129

[2]宋烜懿.我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[J].勞動保護，2018（10）：17-19

作者簡介：

宋劍（1979--）男，河北唐山人，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。