夏海林

摘 要：當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，基層干部面臨更加更加艱巨的工作任務(wù)，一些基層干部在干事創(chuàng)業(yè)的上存在著不同程度的擔(dān)當(dāng)意識缺失的問題，要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，多管齊下切實(shí)調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，以期在新時(shí)代更好地?fù)?dān)當(dāng)作為。

關(guān)鍵詞：擔(dān)當(dāng);作為;積極性

“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就”。中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》中明確要求“以時(shí)不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，努力改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，不斷銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為?！庇纱丝梢姡瑩?dān)當(dāng)和作為無疑是新時(shí)代黨員干部必不可少的干事品格和精神特質(zhì)。基層干部作為做好各項(xiàng)工作的“最后一公里”，各地基層政權(quán)的執(zhí)政能力決定著中國社會(huì)治理的水平和質(zhì)量，其中基層干部的工作主動(dòng)性是整個(gè)體制戰(zhàn)斗力的源泉。因此，新時(shí)代呼喚基層干部有擔(dān)當(dāng)，有作為。

一、一些基層干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神的表現(xiàn)

當(dāng)前，不少基層干部感受到強(qiáng)烈的“為官不易”的同時(shí)，不敢為，不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象卻在日益凸顯，從本質(zhì)上看缺乏擔(dān)當(dāng)意識就是部分干部的“懶政”“庸政”“怠政”誤政”行為，是干部對履行崗位職責(zé)的主體性缺位。當(dāng)前時(shí)期，不擔(dān)當(dāng)，不作為主要有以下幾種類型。

1.“佛系”干部，不想擔(dān)當(dāng)

這類基層干部的心態(tài)可以用“佛系”來形容，所謂“佛系”，跟宗教沒有任何關(guān)系，而是人們借用這個(gè)語言符號，表達(dá)一種“有也行，沒有也行，看淡一切，不求輸贏”的心態(tài)，一些基層黨員干部由于年齡資歷等原因長期得不到提拔重用，加之基層待遇改善有限，導(dǎo)致心理落差，產(chǎn)生了“做一天和尚，撞一天鐘”的應(yīng)付心理，甚至在原則問題上也保持“佛系心態(tài)”，以往是“門難進(jìn)，臉難看，事難辦“現(xiàn)在是”門好進(jìn)，臉好看，就是事不辦“，甚至將“微笑能解決很多問題，沉默能避免許多問題”這一“金句”奉為圭臬，認(rèn)為這是官運(yùn)亨通、扶搖直上的“秘訣”那么這些微笑的”佛系“干部”必將導(dǎo)致不正之風(fēng)滋長蔓延，干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力大打折扣。

2.“推手”干部，不愿擔(dān)當(dāng)

2018年19日人民日報(bào)刊文《“推手”干部當(dāng)不得》痛批凡事“推”字當(dāng)頭，把決策推給上級，將責(zé)任推給下級，還美其名曰“分級負(fù)責(zé)”“責(zé)任到人”的“推手”干部，引發(fā)熱議。在基層調(diào)研時(shí)，會(huì)看到一些這樣的基層領(lǐng)導(dǎo)干部“只掛帥不出征”“只吹號不沖鋒”，只在講話中強(qiáng)調(diào)“高度重視”，鮮見工作中率先垂范，熱衷于讓下級簽訂“責(zé)任狀”，把“層層壓實(shí)”變成“層層推責(zé)”?！坝腥蝿?wù)，布置一下;有會(huì)議，傳達(dá)一下;有事情，上報(bào)一下;有問題，推脫一下”，一番看似“井井有條”的工作“套路”之下，卻散發(fā)著形式主義、官僚主義的不良習(xí)氣，助長著人浮于事、推諉扯皮的不正之風(fēng)。

3.“陀螺干部”，不能擔(dān)當(dāng)

這類基層干部主要特點(diǎn)就是，領(lǐng)導(dǎo)不安排，就坐地不動(dòng)，工作沒有動(dòng)力，沒有創(chuàng)新。面對深化改革的新形勢，既不能解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，又不愿提高自身的能力與素質(zhì)。當(dāng)下個(gè)別地區(qū)、個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部在一些任務(wù)重、阻力大、困難多的重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目開展過程中畏首畏尾、優(yōu)柔寡斷，難有作為、難有建樹，一切唯領(lǐng)導(dǎo)、唯文件、唯指示行事、辦事，沒有自己的主張和見解，究其原因是其政策法規(guī)研究的不多，業(yè)務(wù)不精通，對自己的能力不自信，對自己處理問題的方式方法不自信，缺乏干事創(chuàng)業(yè)能力的具體表現(xiàn)。他們習(xí)慣于高高在上，脫離實(shí)際，夸夸其談，說得多干得少;習(xí)慣于謀劃在文件上、布置在會(huì)議上、落實(shí)在口頭上、效果在媒體上、經(jīng)驗(yàn)在通報(bào)上;一旦出現(xiàn)問題和失誤，明哲保身，不能擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任。

4.“揣手”干部，不敢擔(dān)當(dāng)

一些基層干部面對全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，奉行“為了不出事、寧可不干事”，面對可推可不推的工作，往往是抱著等一等、緩一緩的心態(tài);面對改革發(fā)展任務(wù)，不敢啃“硬骨頭”，缺乏敢闖敢試的勇氣，沒有先例的事不敢干，缺少大刀闊斧、奮力開拓精神;怕矛盾上身，不敢主動(dòng)應(yīng)對。如在違章建筑拆除、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾利益的工作中，擔(dān)心群眾有意見、鬧群訪，存在畏難情緒，不敢下決心推，工作中瞻前顧后，畏首畏尾，縮手縮腳.甚至把工作精力用在“揣摩”各種規(guī)定和條例上，“揣起手”來，絕不越“雷池”一步。導(dǎo)致一些工作停滯不前、推進(jìn)速度緩慢。

二、基層干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識的深層根源

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)，靠的是信念，講的是原則，比的是付出，拼的是智慧。為何一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)？究其原因既有理想信念和服務(wù)意識缺失的內(nèi)在原因，也有體制機(jī)制缺陷的外在因素。

1.部分基層干部政治素質(zhì)不高，群眾觀缺失

理想信念是干部全心全意為人民服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，然而，一些基層干部在改革開放與市場經(jīng)濟(jì)的大潮中經(jīng)不起權(quán)力與金錢的誘惑，理想信念動(dòng)搖，律己意識，服務(wù)意識不強(qiáng)。自身的價(jià)值觀，人生觀和權(quán)力觀發(fā)生異變，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在著的思想上求“穩(wěn)”、觀念上求“守”、心理上求“躲”等慵懶現(xiàn)象，在工作中往往缺乏動(dòng)力，應(yīng)付了事，作風(fēng)渙散。

2.一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部消極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，

面對當(dāng)前深入反腐與執(zhí)紀(jì)問責(zé)高壓態(tài)勢，不敢堅(jiān)持原則勇挑重?fù)?dān)，在中央“八項(xiàng)規(guī)定”到基層，持之以恒反“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢下，認(rèn)為權(quán)力逐漸被關(guān)進(jìn)籠子。認(rèn)為現(xiàn)在什么都不能做，進(jìn)而失去了干事的“動(dòng)力”，為了不出事，寧愿不干事，因?yàn)槎惚苊芎蛦栴}遠(yuǎn)比解決破解難題面臨的風(fēng)險(xiǎn)要小得多，由此一來“不擔(dān)當(dāng)，不作為”也就成為理所應(yīng)當(dāng)?shù)暮蠊?/p>

3.當(dāng)前基層工作較難開展，責(zé)大權(quán)小問題突出

一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識缺失除了上述主觀因素外，還存在著“想為卻難為，不能為”的客觀因素，有基層同志反映：一個(gè)是“忙”，基層事務(wù)極其繁雜，無論是脫貧攻堅(jiān)還是矛盾化解或者是生態(tài)保護(hù)，哪一項(xiàng)事務(wù)都必須實(shí)打?qū)?，來不得半點(diǎn)虛功，“忙”是基層干部的常態(tài);另一個(gè)是“累”，除了忙碌的工作，精神還始終處于高度緊張狀態(tài)，不能有任何閃失。因?yàn)楹芏嗍虑槎际恰耙黄狈駴Q”，有些事情即使沒有出現(xiàn)在“一票否決”清單里，同樣也不敢有絲毫“怠慢”，一旦出了問題就會(huì)被問責(zé)。一些基層干部的大量時(shí)間被耗費(fèi)在接受監(jiān)督檢查、做工作匯報(bào)和整理各種工作記錄和工作臺(tái)帳方面，工作很忙卻沒有成就感。長此以往，工作的積極性難以調(diào)動(dòng)起來，也就造成了“懶政”也就是擔(dān)當(dāng)意識缺失的現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部擔(dān)當(dāng)意識的對策建議

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高;人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，過去主要解決的是“有沒有”的問題，現(xiàn)在要重點(diǎn)解決“好不好”的問題。解決“好不好”的問題需要廣大基層干部真抓實(shí)干，高質(zhì)量、高水平地干事創(chuàng)業(yè)。采取多種舉措，切實(shí)推進(jìn)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

1.補(bǔ)足思想之“鈣”，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在動(dòng)力

理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。一些基層干部不愿擔(dān)當(dāng)?shù)脑蚬倘缓芏啵釉诶硐胄拍?。必須?jiān)持從“總開關(guān)”入手，堅(jiān)定“敢作敢為、事業(yè)有為”的價(jià)值取向。強(qiáng)化干部理想信念教育，通過補(bǔ)足精神之“鈣”，培育“為官有為”信念，堅(jiān)持把“清廉為官、事業(yè)有為”作為自覺追求和價(jià)值取向，提升執(zhí)政為民的“精氣神”，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)為民之責(zé)。增強(qiáng)黨員干部“為官一任，造福一方”的政治信念，恪守甘當(dāng)公仆的為民情懷，切不可被迷霧遮蔽了雙眼，迷失了人生航向。豐富和創(chuàng)新思想教育的多種方式，從源頭上增強(qiáng)干部黨性覺悟，強(qiáng)化干部身份意識和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神。對于基層干部自身而言，精神之“鈣”要常補(bǔ)常新，基層工作固然艱苦繁重，但依然要時(shí)刻提醒自己牢記理想信念，將其作為終身必修課，從而激發(fā)愿意擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。

2.健全考核機(jī)制，營造樂于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)，踏實(shí)做事，不謀私利的干部撐腰鼓勁。2018年11月21日，人民日報(bào)刊發(fā)《對基層干部既要嚴(yán)管也要厚愛》文章?，F(xiàn)在有些基層干部“五加二““白加黑”已經(jīng)成為常態(tài)，陪家人的時(shí)間少之又少，身體也嚴(yán)重透支。文章指出，當(dāng)前，我們在嚴(yán)管的同時(shí)還需更多地關(guān)愛基層干部，多了解他們的苦辣酸甜，對他們政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障。要充分發(fā)揮好考核工作促進(jìn)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的杠桿作用。要讓“為官不為”者在考核中“現(xiàn)原形”，要注重由上級考變?yōu)橄录壴u，由年終考變?yōu)槠綍r(shí)評，增加群眾評價(jià)比重。同時(shí)，要堅(jiān)持“有為才有位，有位就要有為，為官就要為民”的用人導(dǎo)向，對勇于擔(dān)難擔(dān)責(zé)的干部，重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先選用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，寬容失誤，消除“恐懼癥”，吃好“定心丸”，強(qiáng)化“為官敢為”的保障。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升能夠擔(dān)當(dāng)?shù)穆呢?zé)本領(lǐng)

今天，中國共產(chǎn)黨人肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”和中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，特別是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，需要廣大基層干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。因此需加強(qiáng)干部經(jīng)常性在職培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大基層干部常懷“本領(lǐng)恐慌”的憂患意識，始終保持永不懈怠的學(xué)習(xí)狀態(tài)，不斷為自己“充電”提升思維水平;要運(yùn)用本職崗位，任務(wù)實(shí)踐平臺(tái)，在實(shí)踐中學(xué)，提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Γ朴谶\(yùn)用創(chuàng)新思維思考問題，做到觀察形式有新視角，推進(jìn)工作有新思路，破解問題有新招

4.完善政策規(guī)定，創(chuàng)造勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臈l件環(huán)境

有調(diào)查顯示，有80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部直接遇到過因政策規(guī)定等原因而造成的“想為卻難為，不能為”的事情，這些現(xiàn)狀很大程度都是由于“規(guī)不配套不易為”或是由于政策約束細(xì)則比較缺乏，非常典型地存在著“上面千條線，下面一根針”的情況，基層單位感受到的卻只有任務(wù)和考核。因此在缺錢又缺人的窘境下，基層干部就只能通過不斷地加班和填表來滿足上級的各種檢查。因此應(yīng)及時(shí)反映，修訂，調(diào)整細(xì)化與完善相關(guān)政策和規(guī)定，在一段時(shí)間段內(nèi)，及時(shí)，全面，客觀地評估改革和政策的推進(jìn)效果，及時(shí)研究解決推進(jìn)中的矛盾和問題，確保各項(xiàng)政策規(guī)定更接地氣，為基層干部營造樂于擔(dān)當(dāng)?shù)挠欣麠l件和良好氛圍。

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