邢菲

摘 要：中國(guó)古代吏治文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中非常重要的組成部分，雖然古代的吏治文化和當(dāng)今的吏治文化在本質(zhì)上有所不同，但是中國(guó)文化是一脈相承的。古代吏治文化中許多思想和實(shí)踐值得我們現(xiàn)在去學(xué)習(xí)和借鑒。本文旨在挖掘古代吏治文化中的精華，以期做到古為今用，對(duì)我們今天臨潼干部隊(duì)伍建設(shè)有所啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞：吏治文化;隊(duì)伍建設(shè);啟示

十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化”。[1]而“古代吏治文化”則是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中非常重要的組成部分，雖然古代的吏治文化和當(dāng)今的吏治文化在本質(zhì)上有所不同，但是中國(guó)文化是一脈相承的。古代吏治文化中許多思想和實(shí)踐值得我們現(xiàn)在去學(xué)習(xí)和借鑒。我們就來(lái)看看古代吏治文化到底都有些什么值得我們學(xué)習(xí)的地方。

一、古代吏治文化思想內(nèi)涵——選官用官

1.為政之道，重在選人

縱觀中國(guó)吏治發(fā)展史，秦漢隋唐時(shí)期當(dāng)屬吏治文化成熟完善時(shí)期。秦朝設(shè)立御史大夫監(jiān)察百官;漢時(shí)期重德尚賢，建立“察舉制”;到了唐朝時(shí)期開(kāi)創(chuàng)了古代歷史上懲貪立法之最。唐太宗曾與中書(shū)令房玄齡如是說(shuō)：“致治之本，惟在于審”，“官不必備，惟其人”。[2]他認(rèn)為，國(guó)家治理的根本重在審查，重在用人，不在于機(jī)構(gòu)的繁雜，因此唐太宗主張機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，重視人員選用。

2.德才兼?zhèn)洌缘聻橄?/p>

我們?cè)诳己斯芾砀刹繒r(shí)提倡德性的重要性。其實(shí)，古代對(duì)于官吏選拔就已經(jīng)注意到了德行的重要性。古人云：“德不配位，必有災(zāi)殃”此話(huà)是有一定的道理的。中國(guó)古代在選拔官吏方面一直秉持著“廉”“德”的標(biāo)準(zhǔn)，比如周朝時(shí)期的行政吏典《周官》就提出了以“德”治吏的重要性，提出“六德、六行”選拔辦法。這和我們現(xiàn)在是何其相似，而那個(gè)年代的人們就已經(jīng)清晰地認(rèn)識(shí)到了。

3.知人善用，取其所長(zhǎng)

選官用官非常重要的地方在于“知人而善用”，就如道德經(jīng)中所說(shuō)的一樣“江河處下而為百谷王”，意思就是作為領(lǐng)導(dǎo)要有海納百川的胸懷，你不見(jiàn)得要什么都懂，因?yàn)槟悴皇菍?zhuān)業(yè)人才，而是要能夠把合適的人放在合適的位子上讓他發(fā)光發(fā)熱。唐太宗曾說(shuō)：“王者須為官擇人，不可造次即用?！手p罰不可輕行，用人彌須慎擇。”[2]從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，值得我們現(xiàn)在學(xué)習(xí)和思考。

4.舉賢納諫，科學(xué)選官

中國(guó)隋唐以來(lái)開(kāi)創(chuàng)的科舉制度可以說(shuō)是當(dāng)時(shí)廣納賢才的一個(gè)先河，終結(jié)了在此之前魏晉南北朝時(shí)的“寒門(mén)無(wú)士族”現(xiàn)象，就如法國(guó)思想家伏爾泰說(shuō)：“人類(lèi)思想肯定想象不出比這樣做得更好的政府，在這個(gè)政府里，重要的衙門(mén)彼此統(tǒng)屬，任何事情都在那里決定，而其成員，都要先經(jīng)過(guò)幾場(chǎng)嚴(yán)格的考試”，[3]高度贊揚(yáng)了科舉制度對(duì)當(dāng)時(shí)政府選拔官員的積極作用。除了科舉制選拔人才外，中國(guó)古代在選拔人才方面還有許多方法，比如“薦舉”，就像我們現(xiàn)在所說(shuō)的推選、舉薦人才。我們也許要問(wèn)：在舉薦的過(guò)程中如果出現(xiàn)濫用職權(quán)或者貪贓枉法現(xiàn)象如何呢？從這一點(diǎn)上來(lái)看，中國(guó)古代是有很?chē)?yán)格的規(guī)定的，即要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和懲罰。被舉薦人在任用期間如果觸犯法律，或者有濫用職權(quán)、貪贓枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，舉薦人是要被追責(zé)的，如蒲堅(jiān)所說(shuō)：“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之”。[4]

二、古代吏治文化思想內(nèi)涵——考核管理

明朝時(shí)期內(nèi)閣首輔張居正曾說(shuō)：“安民之要，惟在于核吏治”，他認(rèn)為，對(duì)官吏如何進(jìn)行管理呢？在于考核。考核對(duì)治吏、治民、治國(guó)尤為重要。

1.考核百官之要——德性

在中國(guó)古代對(duì)百官的考核歷代君主都非常重視其德性，對(duì)官吏的考核非常重視“善”、“廉”、“忠”等德性。秦朝出土的《云夢(mèng)睡虎地秦簡(jiǎn)》里對(duì)為官之道有這要記載：“中（忠）信敬上，精（清）廉毋謗，舉事審當(dāng)，喜為善行，龔（恭）敬多讓。”[5]把這作為考核官員的內(nèi)容。明清時(shí)期更是得到帝王的高度推廣，考核中提出“四善”、“七十二罪”。

2.考核百官之基——政績(jī)

政績(jī)觀對(duì)官吏來(lái)說(shuō)也是非常重要的。比如，唐太宗曾說(shuō)：“人臣初見(jiàn)任用者，皆欲匡主濟(jì)時(shí)，追蹤于翟、契……若使君臣常無(wú)懈怠，各保其終，則天下無(wú)憂(yōu)不理，自可超邁前古也?！盵2]因此，治理國(guó)家、輔佐君主必須做到善始善終，必須對(duì)官吏的政績(jī)要不斷考核。明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋吸收宋朝亡國(guó)教訓(xùn)，經(jīng)常告誡官員要勤勉治國(guó)，他非常重視對(duì)各級(jí)官員的考核管理，頒布一系列的治國(guó)理政措施，形成了“一時(shí)守令畏法、潔己愛(ài)民、吏治澄清百余年”的官場(chǎng)。清朝沿用了明朝對(duì)官員考核的要求，并在此基礎(chǔ)上又形成了“四格八法”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)官員進(jìn)行考核。

三、 古代吏治文化思想內(nèi)涵——監(jiān)察治理

1.反腐治吏

習(xí)近平同志曾在許多場(chǎng)合談到反腐問(wèn)題，他曾說(shuō)：“反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手”。[6]對(duì)于反腐治吏，中國(guó)自古都非常重視。比如，《明太祖實(shí)錄》一書(shū)記載：明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋曾就貪污腐敗告誡過(guò)大臣，他說(shuō)，國(guó)家給你們的俸祿就像家里的那口井一樣，雖然水不大但是每天都能喝到。如果你總覺(jué)得井口太小越挖越大，總有一天水井塌陷，連平時(shí)能喝到的水都喝不到了。這就是著名的水井哲學(xué)。我們可以看到，在中國(guó)歷屆朝代君主對(duì)腐敗都會(huì)想許多方式方法來(lái)治理。但是，腐敗問(wèn)題一直到現(xiàn)在都沒(méi)有徹底解決，歸根到底是什么呢？人的貪欲以及手中的權(quán)利。因此，反腐的另外一方面就是要強(qiáng)化監(jiān)督。

2.監(jiān)察監(jiān)督

中國(guó)古代最早的監(jiān)察機(jī)制機(jī)關(guān)建立于中國(guó)第一個(gè)封建王朝——秦朝，設(shè)立了御史大夫一職，主要就在于監(jiān)察百官，與丞相、太尉合稱(chēng)“三公”。隋唐時(shí)期沿用，不過(guò)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，官署被稱(chēng)為“御史臺(tái)”，與尚書(shū)臺(tái)、諸葛臺(tái)并稱(chēng)為“三臺(tái)”。御史臺(tái)的作用就是依法行使權(quán)利，依然監(jiān)督官員、彈劾官員，從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)它的職權(quán)也是相對(duì)很大的，并且直接向皇帝負(fù)責(zé)。到了明清時(shí)期，監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)展更為完善，中央取消御史臺(tái)設(shè)立“都察院”。當(dāng)然，封建時(shí)期的監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要目的還是為了讓皇帝更好地監(jiān)察百官，讓百官忠于君主。

四、古代吏治文化對(duì)當(dāng)代干部隊(duì)伍建設(shè)的啟示——以臨潼為例

研究歷史文化，終其原因，就是為了古為今用。習(xí)近平同志說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。對(duì)歷史文化特別是先人傳承下來(lái)的道德規(guī)范，要堅(jiān)持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地予以繼承。”[7]中國(guó)古代吏治文化內(nèi)容豐富、思想深刻，為我們提供了豐富的吏治經(jīng)驗(yàn)和智慧。當(dāng)前環(huán)境下，干部隊(duì)伍建設(shè)仍然是一個(gè)需要不斷探討的社會(huì)話(huà)題。因此，我們才需要不斷汲取我國(guó)古代吏治文化中優(yōu)秀成分，取其精華去其糟粕。

1.臨潼干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

臨潼區(qū)現(xiàn)有人口70余萬(wàn)，干部人數(shù)近2萬(wàn)余人，占總?cè)丝跀?shù)的2.8%左右，其中絕大部分干部分布在基層街辦、部門(mén)下屬事業(yè)單位等地，與普通百姓接觸較為緊密。從干部隊(duì)伍整體情況來(lái)看，中堅(jiān)力量相對(duì)有些薄弱。學(xué)歷上看，碩士以上學(xué)歷，尤其是雙學(xué)位全日制碩士以上比例較低。還需要進(jìn)一步不斷吸引人才，擴(kuò)大干部隊(duì)伍層次性和專(zhuān)業(yè)性。

另外，從干部隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，整體上是好的，但仍存在問(wèn)題。比如，基層隊(duì)伍軟弱渙散問(wèn)題。由于激勵(lì)機(jī)制不夠，所謂能上能下機(jī)制并沒(méi)有真正落到實(shí)處，因此，基層干部工作積極性、主動(dòng)性不高，許多地方存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘的思想。再比如，待遇問(wèn)題。從整體上看，臨潼區(qū)干部尤其是基層干部待遇提高慢，尤其這兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，一些獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)法落實(shí)到位，一定程度上削弱了干部工作的積極性，同時(shí)，也滋生了一些干部的負(fù)面情緒。還有，干部的晉升提拔問(wèn)題。干部提拔渠道不暢，尤其作為事業(yè)干部提拔晉升空間更是少之又少，這使得許多干部在剛?cè)肼毜臅r(shí)候干勁十足，工作幾年后熱情明顯有所熄滅。

2.古代吏治文化對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的啟示意義

（1）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須制定行之有效的制度政策，加強(qiáng)法治教育

建立行之有效的制度措施，這句話(huà)提過(guò)很多遍，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，尤其到了基層，很多文件政策就只是一張紙，沒(méi)有真正落實(shí)。從國(guó)家大的管理層面上來(lái)說(shuō)，法是國(guó)家最高形象，每個(gè)干部都要做到心中有法，做到“法治”。從一個(gè)地區(qū)的管理層面上來(lái)說(shuō)，健全的制度不僅僅在于制定，更多的在于是否執(zhí)行，如何執(zhí)行上。我們可以看到古代為什么在唐太宗時(shí)期吏治清明？很大程度就在于制度落實(shí)上較為有力，廉政教育、獎(jiǎng)懲制度落實(shí)到位。因此，我區(qū)要盡快做到：建立嚴(yán)密法網(wǎng)，形成切實(shí)可行的法律制度和規(guī)范，真正做到有法可依、有法必依;嚴(yán)格法律程序，真正做到法律面前人人平等，做到法律無(wú)等級(jí);建立健全檢查督察體制，真正做到公平公正公開(kāi)，堅(jiān)守防線。

（2）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須注重德治教育

中國(guó)傳統(tǒng)文化自古在約束人行為方式上對(duì)內(nèi)倡導(dǎo)慎獨(dú)、正己、自省，通過(guò)修養(yǎng)身心才能達(dá)到內(nèi)心純善，因此，德性教育在我國(guó)有著非常重要的作用。

干部任用要秉承正確導(dǎo)向，重視德性。在每年年底考核中，對(duì)干部考評(píng)應(yīng)有詳細(xì)的品德發(fā)面的考察。而我們可以看到，現(xiàn)在每年年終考核大部分還是形式主義，只是填填表，形式上問(wèn)兩句無(wú)痛無(wú)恙的話(huà)。無(wú)法真正對(duì)人的品行進(jìn)行考核，所以要真正做到民主、公平的選拔干部還有很長(zhǎng)一段路要走。

干部隊(duì)伍建設(shè)增強(qiáng)民主性，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制。中國(guó)古人云：“不拘一格降人才”，當(dāng)下，人才依舊是急需解決的問(wèn)題，建立一支科學(xué)、靈活、充滿(mǎn)活動(dòng)的干部隊(duì)伍對(duì)臨潼今后的發(fā)展及其重要。因此，我們更應(yīng)該打破常用的定式思維，“不拘一格”招攬賢才。同時(shí)，要完善民主推薦的形式，建立靈活的選人用人管理方式，增強(qiáng)靈活性和公平性，讓廣大干部真正參與進(jìn)來(lái)，讓真正想干事、能干事、愿干事的干部能有所作為，有廣闊的發(fā)展平臺(tái)，這樣才能使我們的干部隊(duì)伍真正有所謂，為臨潼的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

開(kāi)展豐富多彩的思想政治教育，筑牢黨性之基。強(qiáng)化思想政治教育在吏治文化中占據(jù)非常重要之地。古有“德禮為政教之本”的說(shuō)法，當(dāng)今我們建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍同樣要重視干部的思想政治教育。我們要增強(qiáng)教育的靈活性，加大教育的靈活性，充分運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)+課堂+實(shí)地教學(xué)+自學(xué)”等多種方式對(duì)廣大干部進(jìn)行再教育。充分發(fā)揮黨校、進(jìn)修學(xué)院等的主陣地作用，讓廣大干部在思想上擰成一股繩。

（3）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須肅風(fēng)正氣，加強(qiáng)廉政教育

干部隊(duì)伍一但貪污受賄成風(fēng)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)來(lái)說(shuō)是致命的，會(huì)亡黨亡國(guó)，古今莫不如此。習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！”因此，建設(shè)高效廉潔的干部隊(duì)伍對(duì)臨潼的發(fā)展至關(guān)重要。

反腐敗建設(shè)需從源頭抓起，要制度化。制度建設(shè)要從上至下具有可操作性、實(shí)用性、細(xì)致性，對(duì)全區(qū)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域要區(qū)別對(duì)待，做到全覆蓋的同時(shí)又要做到差別管理。

對(duì)待干部要有獎(jiǎng)有懲。在古代吏治文化中我們都能清晰看到，社會(huì)清明、國(guó)力強(qiáng)盛的時(shí)代，君主對(duì)于貪腐肅紀(jì)都有著嚴(yán)格的措施和政策。放在現(xiàn)在也是如此，整治官場(chǎng)風(fēng)氣要下大力氣，不能區(qū)別對(duì)待，有了問(wèn)題要一抓到底，要改變干部隊(duì)伍在百姓心中的形象。同時(shí)，對(duì)于清廉的干部要有獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，對(duì)于工作在一線的干部要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。臨潼區(qū)與其他城區(qū)不一樣，它的地理環(huán)境使得我們區(qū)的很多干部都在艱苦的一線工作，這更加需要政府制定獎(jiǎng)勵(lì)政策從物質(zhì)、精神上鼓勵(lì)能干事、想干事、愿意干事的干部勤勉工作。

加強(qiáng)廉政思想教育?！皢?wèn)渠那得清如許？為有源頭活水來(lái)。”從思想上對(duì)全區(qū)干部進(jìn)行廉政警示教育。加大實(shí)地教育警示。對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的干部進(jìn)行全區(qū)警示，從思想上遏制腐敗苗頭?！安桓腋荒芨辉父保@是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]《十九大報(bào)告》

[2]吳兢.《貞觀政要》.中華書(shū)局，2009年版

[3]伏爾泰.《論各民族的風(fēng)俗與精神》.商務(wù)印書(shū)館，2000年版

[4]蒲堅(jiān).《中國(guó)古代行政立法》.北京大學(xué)，2007年版

[5]《秦簡(jiǎn)》中的《為吏之道》

[6]習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)

[7]習(xí)近平在中央政治局學(xué)習(xí)上的講話(huà)