摘 要：邵陽市委、市政府重視智庫建設(shè)，邵陽具備了建設(shè)新型智庫的良好基礎(chǔ)，但也存在諸如機構(gòu)不健全、協(xié)調(diào)機制不暢;智庫成員“貼合”意識不強，信息掌握不對稱;智庫發(fā)展缺乏“特色”;智庫人才缺乏及激勵機制不力等問題。建設(shè)邵陽新型智庫要從強化組織引領(lǐng)，成立聯(lián)合性智庫領(lǐng)導(dǎo)小組;加強平臺建設(shè)，發(fā)揮主陣地作用;改革體制機制，推動邵陽智庫創(chuàng)新發(fā)展三個方面著力。

關(guān)鍵詞：新型智庫;特色智庫;人才管理;激勵機制

黨的十九大報告指出：“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強中國特色新型智庫建設(shè)?！盵1]這是新時代黨中央關(guān)于智庫建設(shè)的綱領(lǐng)性表述，為我國智庫建設(shè)指明了方向。筆者以十九大精神為指導(dǎo)，以參與邵陽市委“抓重點、補短板、強弱項”大調(diào)研活動為契機，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了對邵陽新型智庫建設(shè)路徑的較系統(tǒng)思考。

一、邵陽新型智庫建設(shè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視智庫建設(shè)

邵陽市委、市政府高度重視智庫建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實黨中央加強中國特色新型智庫建設(shè)的總體部署，以2015年黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強湖南新型智庫建設(shè)的實施意見》為指導(dǎo)，重視科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推動治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，增強邵陽發(fā)展軟實力，在實施“二中心一樞紐”等重大戰(zhàn)略中積極聽取智庫專家意見并進行充分論證。

2.初步形成“一核多庫”的智庫體系

邵陽智庫成員單位初步形成了“一核多庫”的智庫體系。“一核”是指市委宣傳部作為牽頭單位是這個體系的核心，“多庫”包括：市委政研室、市政府經(jīng)研室、市人大常委會研究室、市政協(xié)研究室等黨政智庫;市社科聯(lián)及其下屬研究機構(gòu);市科學(xué)技術(shù)協(xié)會;市委黨校行政學(xué)院;邵陽學(xué)院、邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校智庫以及旅游智庫、專家顧問組委員會等社會智庫。

3.智庫建設(shè)的制度化管理

邵陽智庫成員單位重視在智庫建設(shè)中及時建章立制，制定了各自的管理制度，對科研組織與管理、學(xué)術(shù)活動管理、科研課題管理、智庫管理、校刊管理、社會調(diào)研管理、科研檔案管理、以及科研成果獎勵都做出了制度化的規(guī)定。同時加強了智庫研究的經(jīng)費保障，以邵陽市委黨校為例，每年50萬的智庫經(jīng)費已經(jīng)納入了財政預(yù)算，并將經(jīng)費使用納入制度化管理，確保每一分錢都用在刀刃上。充足的經(jīng)費及科學(xué)精細(xì)的制度管理將為智庫的健康發(fā)展提供良好的體制機制保障。

二、邵陽智庫建設(shè)存在的問題

1.智庫機構(gòu)不健全，協(xié)調(diào)機制不暢

邵陽智庫成員單位普遍存在機構(gòu)不健全的問題，沒有專門的智庫研究中心，或者有專門的研究中心，但由于各種原因，形同虛設(shè)，并沒有真正發(fā)揮好智庫作用。這些研究中心往往掛靠在科研（技）處或教研部（XX學(xué)院）上，沒有獨立的經(jīng)費和固定的人員編制。在經(jīng)費得不到保障的情況下，其研究積極性不高;研究人員大多研究領(lǐng)域不專，對課題研究呈現(xiàn)“萬金油”的狀態(tài)，研究成果常常挖掘不出有價值的東西，炒冷飯，無創(chuàng)意。智庫中心缺乏固定的成果發(fā)布平臺，沒有諸如《決策參考》、《決策咨詢》、《決策成果要報》等成果輸出媒介。另外中心研究人員還需從事大量行政工作，分散了精力。

邵陽智庫形成了“一核多庫”局面，但由于統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)作用不力，各智庫成員各自為政，缺乏交流溝通，課題研究重復(fù)性高，對于一些全市經(jīng)濟社會發(fā)展熱點問題，常常一窩蜂上，全然不顧自己的研究領(lǐng)域?qū)ｉL，聯(lián)合攻關(guān)缺失、交流合作極少，有限的智庫資源沒有形成握指成拳的合力。協(xié)調(diào)機制不暢，也會導(dǎo)致智庫成果進入領(lǐng)導(dǎo)決策、政府工作報告和得到主要領(lǐng)導(dǎo)批示的途徑變得并不通暢。

2.智庫成員主動“貼合”意識不強，信息掌握滯后

由于邵陽現(xiàn)有智庫體系成員缺乏足夠的社會影響力，無論是有人才資源優(yōu)勢的邵陽學(xué)院為代表的高校智庫，還是有政策資源優(yōu)勢的官方智庫，包括社科聯(lián)及市委黨校，黨委政府決策主動對接智庫的情況都很少發(fā)生，盡管市委主要領(lǐng)導(dǎo)對智庫出過題，智庫也答過題，如市委黨校曾就市委龔書記提出的基層黨建問題，做了專題調(diào)研報告，得到了龔書記的高度評價，但畢竟這是小概率事件。智庫對黨委政府的主動“貼合”更符合智庫的功能定位，智庫應(yīng)該主動為黨委政府提供決策咨詢服務(wù)。黨委政府和智庫雖說是雙向選擇，但智庫更需主動，尤其是在擴大影響的關(guān)鍵時期，這種主動“貼合”將給智庫建設(shè)和發(fā)展帶來機遇。智庫不能閉耳塞聽，只顧關(guān)起門來做學(xué)問，而應(yīng)該主動對接黨委政府大政方針的制定和實施，盡其所能當(dāng)好決策的“軍師”和“參謀長”。

除政研室、經(jīng)研室等官方智庫外，其他官方智庫、半官方半社會智庫、社會智庫掌握政府信息都存在滯后性。這種信息的不對稱制約了智庫的眼界和視野，本身智庫人員就未必比黨委政府領(lǐng)導(dǎo)眼光開闊，智庫存在前瞻性不足的問題，而信息的滯后會加劇智庫的“短視”。

3.智庫研究領(lǐng)域不專，普遍缺乏“特色”

智庫的核心功能是生產(chǎn)政策思想、提供政策方案。智庫必須以問題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，必須有自己獨特的分析、判斷和具體的解決措施，其解決問題的獨特性是智庫的“王牌”，如果智庫提出的解決方案，沒有創(chuàng)新，沒有“特色”，政府又為何要選擇你的方案而不選擇別人的方案呢，可以說智庫的“特色”才是智庫的主要競爭力。邵陽智庫由于人員配備、知識水平限制，其研究不可能面面俱到，但邵陽智庫目前普遍追求大而全，很少追求少而精，這其中主要是利益驅(qū)使，認(rèn)為智庫什么都能搞，課題、項目越多，經(jīng)費越多。其實這是一種認(rèn)識的誤區(qū)，智庫集中人員專業(yè)優(yōu)勢，選擇兩三個專長的領(lǐng)域，做出特色，做出品牌，到時“酒香不怕巷子深”，黨委政府包括企業(yè)決策勢必會成為你的“?？汀焙汀盎仡^客”。智庫發(fā)展就會進入一種良性循環(huán)。

4.人才隊伍青黃不接，或者未能人盡其用

邵陽是人口大市，但由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，并不是人力資源強市，邵陽人才資源流失嚴(yán)重。對于智庫建設(shè)來說，人才是第一競爭力，沒有人才支撐，智庫建設(shè)不好，智庫競爭力也無法保障?，F(xiàn)有邵陽智庫存在人才隊伍青黃不接的情況，搞科研苦，投入產(chǎn)出可能不成比例，短期見不到成效，會使部分智庫人員沉不下心來做研究，使本來就短缺的人才隊伍雪上加霜。近年來，諸如政研室、經(jīng)研室等官方智庫，考入了不少公務(wù)員，吸收了新鮮血液，其中不乏高學(xué)歷、高水平的研究能力強的精英，但這些人員招來即用，主要用于寫各種材料，各種報告，成為領(lǐng)導(dǎo)的得力助手，而較少進行長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性、前瞻性研究。黨委政府決策真正需要專家的時候，還是依賴“外來和尚會念經(jīng)”，沒有培養(yǎng)好自己的懂市情的“土專家”。

近年來邵陽學(xué)院招來了不少博士，市委黨校也招了不少碩士，人力資源儲備豐富，他們?nèi)鄙俚氖菍κ星榈某浞至私?，因為不接地氣，使得人才未盡其用。再者這些碩士、博士的主要目標(biāo)是職稱評定，他們更看重發(fā)表學(xué)術(shù)論文，使他們不愿意走出象牙塔，不愿意深入了解民情，這些成為制約他們加入智庫人才隊伍的最大瓶頸。智庫建設(shè)必須改變現(xiàn)有體制機制，加重決策咨詢報告的獎勵力度和在職稱評定中的權(quán)重，使這些專業(yè)人才能扎根智庫，獻身智庫，實現(xiàn)人盡其用。

5.激勵機制缺乏，或者激勵措施未落地

邵陽智庫建設(shè)的制度化保障是其優(yōu)勢，但是智庫制度并不完善，最突出體現(xiàn)在激勵機制缺乏，激勵措施履行未到位。以市委黨校為例，以前的科研獎勵制度對智庫方面獎勵欠缺，新修改的獎勵制度有了智庫建設(shè)方面的規(guī)定，但是獎勵幅度還需提升，50萬的智庫經(jīng)費很大一部分尚沒有派上用場。邵陽智庫對決策咨詢的獎勵和省社科院、省委黨校及中南大學(xué)等的標(biāo)準(zhǔn)相比有很大差距。再者如前所述，智庫制度在評優(yōu)評先、職稱評定等方面沒有規(guī)定或者語焉不詳，因此，不能很好調(diào)動智庫人才開展智庫研究的積極性。

三、邵陽新型智庫建設(shè)路徑探索

1.強化組織引領(lǐng)，成立聯(lián)合性智庫領(lǐng)導(dǎo)小組

邵陽新型智庫建設(shè)，必須強化組織引領(lǐng)。成立邵陽智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長任顧問，市委常委、宣傳部長任組長，前述“一核多庫”為成員單位。制定邵陽新型智庫建設(shè)實施方案和發(fā)展規(guī)劃，提供重點課題，明確研究方向，充分調(diào)動邵陽智庫各方面力量，為實施“二中心一樞紐”戰(zhàn)略，打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，為邵陽的鄉(xiāng)村振興等發(fā)揮好“智囊團”、“思想庫”、“參謀部”作用。

（1）成立牽頭協(xié)調(diào)機構(gòu)

按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強湖南新型智庫建設(shè)的實施意見》要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則”，[2]由邵陽市委宣傳部牽頭切實擔(dān)負(fù)起智庫管理責(zé)任，負(fù)責(zé)全市智庫的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮好牽頭部門的政策和實踐引領(lǐng)作用。

（2）制定邵陽新型智庫建設(shè)實施方案和發(fā)展規(guī)劃

制定符合邵陽實際的《關(guān)于加強邵陽新型智庫建設(shè)的實施意見》，制定邵陽智庫發(fā)展規(guī)劃，明確邵陽新型智庫建設(shè)的總體要求、基本原則和主要目標(biāo)，明確智庫建設(shè)的管理運行、合作交流、考核評估、經(jīng)費保障、獎勵激勵等制度規(guī)定，提高邵陽新型智庫建設(shè)的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性。

（3）設(shè)立決策咨詢專項課題

智庫建設(shè)必須聚焦課題研究這個“主業(yè)”，更好為市委市政府決策服務(wù)。設(shè)置決策咨詢專項課題，采取“中央廚房”模式，其管理權(quán)歸市委政策研究室或者政府經(jīng)濟研究室，實現(xiàn)決策信息第一時間的分享，讓邵陽智庫人員群策群力，合力攻關(guān)，解決以前智庫和黨委政府信息不對稱問題。同時充分發(fā)揮集體智慧，提高決策的民主性和科學(xué)性。保留和加強社科聯(lián)管理的應(yīng)用性對策研究課題，讓社科聯(lián)和“中央廚房”雙線并行，共同為市委市政府決策獻計獻策，貢獻力量。

（4）強化部門之間的協(xié)調(diào)和信息共享

市委宣傳部和市社科聯(lián)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)申報，同時加強與本省上級智庫和其他兄弟市州智庫間的交流合作。仿照湖南省社科院湖湘智庫和岳陽智庫建設(shè)模式，設(shè)置邵陽智庫專門網(wǎng)站，發(fā)揮好微博、微信和公眾號等自媒體的作用。

2.加強平臺建設(shè)，發(fā)揮主陣地作用

（1）健全智庫機構(gòu)

補齊邵陽智庫機構(gòu)不健全短板，激活或者創(chuàng)建新型的邵陽經(jīng)濟或者市情研究中心，例如：將原來的新農(nóng)村研究中心升級為鄉(xiāng)村振興研究中心;將原來的毛澤東思想研究中心與時俱進為習(xí)近平新時代中國特色思想研究中心;創(chuàng)建新的黨情黨建研究中心等。新型智庫建立后，要爭取到獨立的經(jīng)費預(yù)算，專門的研究人員，可以兼職，但務(wù)必保留智庫研究需要的基礎(chǔ)人員班底。創(chuàng)立決策咨詢內(nèi)刊，刊發(fā)專欄文章。

（2）打造重點特色智庫

特色和新型是對新時期智庫建設(shè)的基本要求，也是智庫的核心競爭力。[3]考慮邵陽各智庫單位在人員配置、專業(yè)構(gòu)成方面的差異性，各智庫單位要因地制宜、因人制宜做好自己的特色研究，不盲目追求大而全，集中自己優(yōu)勢力量搞好小而精的研究，不斷擴大智庫影響力。各智庫單位根據(jù)自己的職責(zé)、單位屬性及職能分工開展研究。如市委黨校發(fā)揮好理論聯(lián)系實際的優(yōu)勢，利用好學(xué)員資源，凸顯黨校特色;邵陽學(xué)院要根據(jù)其人力資源和理論研究優(yōu)勢，補齊聯(lián)系實際短板，打造好學(xué)院派和實務(wù)派完美結(jié)合的特色智庫。

（3）發(fā)揮媒介作用，重視智庫成果轉(zhuǎn)化

智庫成果是智庫人員勞動創(chuàng)造的智慧結(jié)晶，是智庫存在的終極目的，沒有成果，智庫存在就會失去根基，必須重視智庫成果的轉(zhuǎn)化。我們理順各種關(guān)系，也是為了使智庫成果更便捷、順利進入領(lǐng)導(dǎo)視野，為黨委政府決策提供科學(xué)理性的預(yù)見、評判和具體可操作的舉措。智庫成果轉(zhuǎn)化需發(fā)揮好媒介的作用，如在市委宣傳部組織下，在市電視臺開辟“邵陽發(fā)展論壇”，通過論壇的形式展示智庫研究成果;在邵陽日報開辟專欄，促進智庫成果轉(zhuǎn)化，邵陽日報的“觀察與思考”專欄就是一個很不錯的理論交流平臺。

3.改革體制機制，推動邵陽智庫創(chuàng)新發(fā)展

（1）注重人才管理創(chuàng)新

建設(shè)邵陽新型智庫，必須注重人才管理創(chuàng)新。推動黨政機關(guān)與智庫人才的有序流動，推薦智庫專家到黨政部門掛職任職，實現(xiàn)西方智庫的所謂“旋轉(zhuǎn)門”機制。創(chuàng)新智庫人才管理，在培養(yǎng)自己體制內(nèi)智庫專家的同時，需要激發(fā)社會智庫活力，引入全國知名專家（尤其是廣大邵陽籍專家）和邵陽民間賢達兼職加入邵陽智庫，為邵陽發(fā)展貢獻智慧。

（2）完善評價和激勵機制

建立成果評價機制，由智庫專家及社會第三方人士組成評審委員會，將智庫優(yōu)秀成果納入邵陽市優(yōu)秀成果評獎范圍，注重優(yōu)秀成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，注重追求智庫成果經(jīng)濟效益和社會效益的平衡。加大智庫成果的獎勵力度，完善各智庫科研獎勵制度，除政府出資獎勵以外，引入社會力量贊助機制，引入公益基金，對有利于邵陽經(jīng)濟發(fā)展特別是有利于邵陽公益事業(yè)發(fā)展的智庫成果由社會基金給予必要資助和獎勵。

（3）多渠道保障智庫經(jīng)費

智庫經(jīng)費是智庫良好運轉(zhuǎn)的后勤保障，“巧婦難為無米之炊”。智庫主管部門和智庫單位要開拓籌集智庫經(jīng)費的途徑。除財政納入預(yù)算的專項經(jīng)費外，智庫主體不能有“等靠要”的思想，要注意“開源節(jié)流”。智庫可以憑借自身打造的品牌和影響力，由政府和企業(yè)購買服務(wù)等價交換得到智庫經(jīng)費，也可以吸納社會資本的贊助?；I措到智庫運轉(zhuǎn)資金后必須有完善的財務(wù)管理制度，確保經(jīng)費用到實處，真正實現(xiàn)智庫“開源節(jié)流”目的。

（4）充分發(fā)揮社會智庫作用

邵陽新型智庫建設(shè)必須充分重視官方智庫的核心作用，但絕不能忽視社會智庫在參與政府決策，服務(wù)社會民生中的巨大作用。社會智庫研究更客觀、視角更多元、機制更靈活。社會智庫往往能獨辟蹊徑，創(chuàng)新性的尋找到解決問題之道。社會智庫來自于民間，往往更接地氣，更了解人民群眾的利益訴求。邵陽的旅游智庫及“開發(fā)邵陽、建設(shè)家鄉(xiāng)”專家顧問組委員會在邵陽經(jīng)濟社會發(fā)展、公共政策制定中作用有目共睹。遍布全國甚至全球的邵陽商會，也發(fā)揮了社會智庫作用，為家鄉(xiāng)邵陽的發(fā)展提供了經(jīng)濟和智力支持。我們要努力打破官方民間壁壘，讓社會智慧散發(fā)耀眼光芒。

參考文獻：

[1]黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本.[M]人民出版社，2017（10）：41

[2]關(guān)于加強湖南新型智庫建設(shè)的實施意見[N]湖南日報，2015.07.30

[3]李永杰.特色、新型：地方智庫建設(shè)必由之路.[N]中國社會科學(xué)報，2015.12.24

作者簡介：

鄧光輝（1982--）男，湖南邵陽人，法學(xué)碩士，中共邵陽市委黨?？蒲刑幹v師，主要研究方向：法學(xué)、公共政策。