[摘要]全面從嚴治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是新時代黨的建設(shè)的主題。黨的十八大以來，中央在管黨治黨方面全面從嚴，采取了一系列重大戰(zhàn)略舉措推進全面從嚴治黨，在全面從嚴治黨的科學(xué)內(nèi)涵、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點和方式方法等方面提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，系統(tǒng)回答了新時代管黨治黨“誰來治”“為何治”“怎么治”等基本問題，形成了全面從嚴治黨理論體系。新時代全面從嚴治黨理論體系的形成是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程不斷深化的必然結(jié)果，豐富了新時代黨的建設(shè)理論的內(nèi)涵。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴治黨;黨的建設(shè);理論體系;戰(zhàn)略

[中圖分類號] D26? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）01—0077—06

[作者簡介]張紅鋒，男，中共海南省委黨校黨史黨建教研部副教授、博士，研究方向：黨的建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。”[1]黨的十八大以來，黨的建設(shè)在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律和制度上提出了新的、更嚴格的要求，深入推進反腐敗斗爭，積累了管黨治黨新的經(jīng)驗，逐漸形成了全面從嚴治黨的理論體系。黨的十九大對全面從嚴治黨的實踐與理論創(chuàng)新進行了總結(jié)，提出新時代黨的建設(shè)總要求：“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。”[2]新時代黨的建設(shè)總要求是十八大以來全面從嚴治黨實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，涵蓋了全面從嚴治黨理論體系的基本內(nèi)容。全面從嚴治黨理論體系內(nèi)涵豐富，包括全面從嚴治黨的科學(xué)內(nèi)涵、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點和方式方法等，可概括為“責(zé)任論”“目標論”和“方法論”三個層面，反映出新時代黨的建設(shè)發(fā)展的新境界和基本規(guī)律。隨著全面從嚴治黨實踐的向前推進，全面從嚴治黨理論體系也在不斷發(fā)展和完善。深入研究全面從嚴治黨的理論體系，夯實全面從嚴治黨的理論基礎(chǔ)，才能提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，增強黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，進一步推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

一、全面從嚴治黨的科學(xué)內(nèi)涵

（一）全面從嚴治黨概念的提出

2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察時提出：“全面從嚴治黨，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求?！盵3]這是“全面從嚴治黨”概念的首次提出。2015年1月23日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出：“黨的十八大以來，我們提出要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，這‘四個全面是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！盵4]至此，全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容被提出，成為十八大以來黨中央治國理政的重大戰(zhàn)略思想，在廣大黨員、干部中引起了巨大反響。

（二）全面從嚴治黨科學(xué)內(nèi)涵的闡釋

全面從嚴治黨的內(nèi)涵十分豐富。習(xí)近平總書記對全面從嚴治黨的科學(xué)內(nèi)涵進行了闡釋，他指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！盵5]這是對全面從嚴治黨科學(xué)內(nèi)涵的重要論述，揭示出全面從嚴治黨的目標、要求、關(guān)鍵和重點。綜合來看，全面從嚴治黨的科學(xué)內(nèi)涵可以概括為三個方面的內(nèi)容。一是“黨要管黨”，全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程，全面從嚴治黨的主體只能是黨自身，必須堅持“黨要管黨”和“靠全黨”的原則，解決“誰來治”的問題。二是“全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這是全面從嚴治黨的核心內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的根本目標，解決“為何治”的問題。三是“基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴”，這是全面從嚴治黨的總要求和根本方法，為全面從嚴治黨指明了方向，解決“如何治”的問題。全面從嚴治黨的科學(xué)內(nèi)涵以管黨治黨的基本問題為出發(fā)點，奠定了全面從嚴治黨的理論體系的基礎(chǔ)。

二、全面從嚴治黨的主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任

十八大后，圍繞全面從嚴治黨“誰來治”的基本問題，中央堅持黨要管黨的原則，創(chuàng)造性地提出“兩個責(zé)任”的新觀點，明確了全面從嚴治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

（一）各級黨委擔(dān)負全面從嚴治黨的主體責(zé)任

全面從嚴治黨要求各級黨組織擔(dān)負起主體責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當作份內(nèi)之事、必須擔(dān)當?shù)穆氊?zé)?！薄包h的建設(shè)必須全面從嚴，各級黨組織及其負責(zé)人都是責(zé)任主體?！薄包h委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責(zé)任人，對黨負責(zé)?！盵6]從以上論述可見，全面從嚴治黨是各級黨組織的主體責(zé)任，由各級黨委層層落實，黨委書記是第一責(zé)任人。如果全面從嚴治黨不力就是黨組織在黨的建設(shè)方面失職，也是黨委書記抓黨的建設(shè)工作的失職。這就使全面從嚴治黨的責(zé)任具體落在各級黨委和黨委書記的肩上，從根本上樹立了全面從嚴治黨的權(quán)威，為全面從嚴治黨的貫徹落實提供了有力保障。

（二）各級紀委對全面從嚴治黨擔(dān)負監(jiān)督責(zé)任

黨內(nèi)監(jiān)督對全面從嚴治黨發(fā)揮著不可或缺的作用，“黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力”[7]。各級紀委的監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督，是“黨要管黨”思想在監(jiān)督職能上的體現(xiàn)，監(jiān)督的重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)。對于紀委的監(jiān)督責(zé)任，習(xí)近平總書記要求“各級紀委要肩負起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責(zé)”[8]。同時，他又指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委?！盵9]這表明黨委監(jiān)督是全方位監(jiān)督，對全面從嚴治黨擔(dān)負主體責(zé)任;紀委監(jiān)督是專責(zé)監(jiān)督，起的是協(xié)助作用。

“兩個責(zé)任”的提出是全面從嚴治黨的重大理論創(chuàng)新。在實踐中之所以在管黨治黨方面長期失之于軟、失之于寬，從根本上說是因為管黨治黨的責(zé)任不明確。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任劃清了管黨治黨基本職責(zé)，明確了全面從嚴治黨的依靠力量，形成了全面從嚴治黨的源動力?！皟蓚€責(zé)任”的理論創(chuàng)新是“黨要管黨”這一思想的具體體現(xiàn)，表明全面從嚴治黨要“靠全黨”的根本要求，是全面從嚴治黨理論體系的基本內(nèi)容。

三、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標

全面從嚴治黨作為黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分和新時代管黨治黨的重大戰(zhàn)略思想，有明確的戰(zhàn)略目標。從根本上說，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標是要解決全面從嚴治黨“為何治”的基本問題。習(xí)近平總書記指出：“堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全黨全國各族人民的愿望，是推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是確保黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證?！盵10]在黨的十九大上，中央回顧了十八大以來全面從嚴治黨的成就，指出：“全面從嚴治黨成效卓著。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況?！盵11]

（一）加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)

加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是全面從嚴治黨的具體目標。在黨的十八大上，中央做出了黨面臨“四大考驗”和“四種危險”的黨情判斷?！八拇罂简灐焙汀八姆N危險”的存在會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的長期執(zhí)政面臨挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，中央采取了一系列管黨治黨的舉措，形成了全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想。從十八大以來全面從嚴治黨的具體實踐來看，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進行群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，規(guī)范黨內(nèi)政治生活、組織生活，堅持從嚴治吏，深入推進反腐敗斗爭，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)等一系列管黨治黨的重大措施，從根本上講都是鞏固黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。全面從嚴治黨永遠在路上，提高黨的長期執(zhí)政力也是一個長期的過程。

（二）保持黨的先進性和純潔性

全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)必須保持黨的先進性和純潔性。黨員干部在思想、政治、作風(fēng)和廉潔等方面出現(xiàn)的一系列問題，從根本上講都是黨性問題。中國共產(chǎn)黨之所以能夠得到人民的支持和擁護，并成為中國革命和社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就是因為黨具有先進性和純潔性?！八拇罂简灐北举|(zhì)上是對黨的先進性和純潔性的考驗，“四種危險”本質(zhì)上是黨的先進性和純潔性被削弱的危險。“全面從嚴治黨是推進黨的建設(shè)新的偉大工程、保持黨的先進性和純潔性的必然要求”[12]。在新時代要保持黨的先進性和純潔性，必須做到”打鐵還要自身硬”。全面從嚴治黨，從根本上說就是把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

（三）不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量

黨的建設(shè)質(zhì)量決定的黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是全面從嚴治黨的具體戰(zhàn)略目標。提高黨的建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵是把黨管好治好，因此必須貫徹全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措，堅持靠全黨、管全黨和治全黨，突出“全面”和“從嚴”，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。從十八大后全面從嚴治黨的過程來看，在黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭等各個領(lǐng)域全面從嚴，黨的建設(shè)質(zhì)量水平也得到了很大提升。

四、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局

在新時代管黨治黨過程中，圍繞全面從嚴治黨“怎么治”的基本問題，形成了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨理論體系的重要組成部分。

（一）全面從嚴治黨以政治建設(shè)為根本

黨的十九大提出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，是全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的首要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要從政治上抓好全面從嚴治黨，要求全黨堅定執(zhí)行“黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”[13]。加強黨的政治建設(shè)必須從黨內(nèi)政治生活、政治文化和政治生態(tài)等方面從嚴抓起。

一是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活出問題會破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一，影響黨的事業(yè)的發(fā)展。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨“自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高”的內(nèi)在要求，也是全面從嚴治黨的重要任務(wù)，體現(xiàn)在全面從嚴治黨的各個方面。根據(jù)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須努力提高黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性，使黨員干部堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義信念，堅持黨的基本路線，堅決維護黨中央權(quán)威，遵守黨的政治紀律，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持民主集中制的原則，發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，切實開展批評與自我批評、保持清正廉潔的政治本色等。

二是發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。政治文化是政治文明的體現(xiàn)，能夠從精神的層面影響黨的政治建設(shè)效果。積極健康的黨內(nèi)政治文化是政治文明提高的結(jié)果，對保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的政治建設(shè)成果有重要作用。黨內(nèi)政治文化也反映政治生態(tài)狀況，有什么樣的政治生態(tài)就有什么樣的政治文化。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷厚培良好政治生態(tài)的土壤。”[14]可見，加強黨的政治建設(shè)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，必須全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，培育良好的政治生態(tài)基礎(chǔ)。

三是營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。政治生態(tài)反映黨內(nèi)政治生活的狀況，只有黨內(nèi)政治生活良好，才會有健康的政治生態(tài)。良好的政治生態(tài)也能夠促成良好的政治環(huán)境，習(xí)近平總書記指出：“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！盵15]黨的十八大以來，中央在全面從嚴治黨的過程中堅持營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，既加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，也依靠黨的制度建設(shè)，“著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善”[16]。因此，在推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的過程中，要把加強黨的政治建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為戰(zhàn)略舉措。

（二）全面從嚴治黨以思想建設(shè)為根基

黨的思想建設(shè)是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措，影響著全面從嚴治黨的各個方面，決定全面從嚴治黨能否最終成功。黨的十九大指出：革命理想高于天，共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，反映出黨的思想建設(shè)的重要作用。關(guān)于黨的思想建設(shè)，習(xí)近平總書記強調(diào)：“抓思想建設(shè)從嚴，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨，著力教育引導(dǎo)全黨堅定理想、堅定信念、增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。”[17]由此可見，黨的思想建設(shè)的重點是黨的理論建設(shè)和理想信念建設(shè)。

一是用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。理論屬于認識范疇，科學(xué)理論是思想堅定的前提。馬克思主義理論是科學(xué)的世界觀和方法論，是共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的武器，是黨的思想建設(shè)的理論基礎(chǔ)。有了堅實的理論基礎(chǔ)，才能筑牢思想建設(shè)的根基。習(xí)近平總書記說：“堅定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上，建立在對歷史規(guī)律的深刻把握之上?！盵18]在新時代用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，就是要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。二是堅定理想信念。堅定理想信念是黨的思想建設(shè)的核心內(nèi)容，是全面從嚴治黨的治本之策，決定全面從嚴治黨的最終效果。習(xí)近平總書記指出：“理想信念的動搖是最危險的動搖，理想信念的滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始?！盵19]可見，理想信念在黨的思想建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。全面從嚴治黨就是要使黨員干部在思想上堅定共產(chǎn)黨人的理想信念，不斷增強黨性，做到不忘初心，牢記使命。

（三）全面從嚴治黨以紀律建設(shè)為關(guān)鍵

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨員的思想言論和具體行為，都要受到黨的紀律的約束。因此，加強黨的紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的重要戰(zhàn)略措施。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴治黨，要用嚴明的紀律管住全體黨員?！盵20]“從嚴治黨的關(guān)鍵在嚴格執(zhí)紀。要把紀律建設(shè)作為治本之策，擺在更加重要的位置”[21]。實踐中，加強黨的紀律建設(shè)，也是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障?？梢?，紀律建設(shè)在全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局中具有關(guān)鍵性作用，決定全面從嚴治黨的成敗。加強黨的紀律建設(shè)關(guān)鍵在于常抓不懈，久久為功。“從作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，到黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠在路上，再到全面從嚴治黨永遠在路上，體現(xiàn)的是我們黨對管黨治黨的規(guī)律既有堅持，認識又在不斷深化?！盵22]十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，從根本上說都是加強黨的紀律建設(shè)和嚴肅執(zhí)行黨的紀律。

（四）全面從嚴治黨以制度建設(shè)為保障

黨的制度建設(shè)具有根本性、全局性和長期性，是黨的建設(shè)的重要組成部分，是全面從嚴治黨的根本保障和戰(zhàn)略基礎(chǔ)。全面從嚴治黨的就是要用制度規(guī)范各級黨組織和黨員的行為，用制度管權(quán)管事管人，加強制度對權(quán)力的約束，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，維護制度的權(quán)威性。黨內(nèi)法規(guī)體系是最基本的黨的制度，“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求”[23]。因此，全面從嚴治黨要求在黨的建設(shè)方面不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，貫徹和維護黨章黨內(nèi)法規(guī)體系，加強黨內(nèi)制度建設(shè)。新時代全面從嚴治黨的豐富實踐，也為黨的制度建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。十八大以來，以黨章為根本遵循，結(jié)合全面從嚴治黨的實踐，新修訂了一系列重要的準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)，使黨的制度更加完善和更加符合全面從嚴治黨的需要，對推進黨的制度建設(shè)起到了重要推動作用。

五、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略重點

全面加強黨的作風(fēng)建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭決定全面從嚴治黨的最終成效，是全面從嚴治黨理論體系的戰(zhàn)略重點。在進行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具體實踐中，形成了“兩個永遠在路上”的理論創(chuàng)新，即作風(fēng)建設(shè)永遠在路上和反腐敗斗爭永遠在路上。

（一）持之以恒正風(fēng)肅紀，使黨的作風(fēng)建設(shè)永遠在路上

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象和人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，因此作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴治黨理論體系的戰(zhàn)略重點。十八大后中央出臺了八項規(guī)定，以作風(fēng)建設(shè)為突破口開啟了全面從嚴治黨的新征程，習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴治黨，首先從落實中央八項規(guī)定精神破題，成效有口皆碑，必須馳而不息，堅持鞏固深化?！盵24]十八大以來黨的作風(fēng)建設(shè)，本質(zhì)是在加強黨的紀律方面抓早抓小，防微杜漸。作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵是要在全面從嚴治黨過程中加強執(zhí)紀監(jiān)督，用黨的紀律約束黨員行為，嚴肅處理違反黨的紀律的行為，從具體的問題抓起，逐漸建立起作風(fēng)建設(shè)長效機制，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供重要保障。作風(fēng)問題具有長期性、反復(fù)性和頑固性，只有著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制，推動作風(fēng)建設(shè)不斷向基層延伸，并堅持常抓不懈，才能從根本上解決作風(fēng)問題，鞏固全面從嚴治黨的成果。習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣?！盵25]因此，全面從嚴治黨必須把黨的作風(fēng)建設(shè)作為重點，使黨的作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。

（二）堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，使反腐敗斗爭永遠在路上

腐敗問題屬于嚴重違紀問題，是黨執(zhí)政的最大威脅。對待腐敗問題的態(tài)度和反腐敗的力度最能反映全面從嚴治黨的決心，關(guān)系著黨的形象和人民群眾對黨的信任，因此反腐敗斗爭成為全面從嚴治黨理論體系的戰(zhàn)略重點。長期以來黨的建設(shè)曾在管黨治黨方面失之于寬、失之于軟，導(dǎo)致腐敗問題滋生蔓延。因此，“全面從嚴治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)乎人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡，是最大的政治”[26]。黨的十八大后，在反腐敗斗爭的責(zé)任落實上，提出各級黨委擔(dān)負主體責(zé)任，紀委擔(dān)負監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用;在制度建設(shè)上，加強反腐敗工作的制度建設(shè)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè);在反腐敗斗爭的實踐上，加強紀委的執(zhí)紀監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀問題和群眾身邊的腐敗問題放在同等重要的位置，堅持在反腐領(lǐng)域無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持對腐敗問題零容忍的態(tài)度不變，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到有案必查，有腐必懲。黨的十八大后中央始終保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢和反腐敗的工作力度，堅持反腐敗斗爭永遠在路上，有效遏制了腐敗的蔓延勢頭，反腐敗斗爭取得重大成效，在貫徹落實全面從嚴治黨過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

六、全面從嚴治黨的方式方法

從黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐來看，全面從嚴治黨以新時代黨的建設(shè)理論為指導(dǎo)，整個過程中有規(guī)律、有章法，符合新時代黨的建設(shè)基本規(guī)律。主要方式方法如下：

（一）堅持思想建黨和制度建黨相結(jié)合

堅持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，是全面從嚴治黨的必然要求和治本之策，也是全面從嚴治黨的重要方式方法。習(xí)近平總書記說：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，兩者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵27]表明全面從嚴治黨既堅持理想信念的高標準，又堅守制度的底線，是依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一。一方面，堅持理想信念的引領(lǐng)作用。關(guān)于理想信念的重要作用，習(xí)近平總書記指出：“我們黨之所以能夠經(jīng)受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因為我們黨有遠大理想和崇高追求?！盵28]重視思想建設(shè)是黨成功的重要經(jīng)驗，也是黨的建設(shè)的鮮明特色。另一方面，堅持制度的約束作用。全面從嚴治黨堅持以黨章為根本遵循推動黨的建設(shè)制度化進程，把黨的制度建設(shè)貫穿于管黨治黨的整個過程中，在管黨治黨的實踐中堅持“三會一課”制度、民主生活會、組織生活會制度和談心談話制度等黨內(nèi)制度。由于黨的制度建設(shè)具有根本性、全局性和長期性，所以加強制度建設(shè)是全面從嚴治黨把的治本之策。

（二）堅持全面治黨和從嚴治黨相結(jié)合

全面從嚴治黨基礎(chǔ)在“全”，關(guān)鍵在“嚴”，堅持“全面”和“從嚴”相結(jié)合，這是全面從嚴治黨的根本要求和方式方法。全面從嚴治黨是全面治黨和從嚴治黨的辯證統(tǒng)一，全面治黨和從嚴治黨相結(jié)合的方式方法貫穿于整個管黨治黨的整個過程中。全面治黨是把黨的建設(shè)作為一個系統(tǒng)來對待，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。新時代黨的建設(shè)內(nèi)容的擴大也反映出全面從嚴治黨基礎(chǔ)在“全面”。從十八大后一些干部身上出現(xiàn)的問題來看，不僅有經(jīng)濟問題還有政治問題，從根本上說是理想信念問題、黨性問題。因此，管黨治黨不能頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，必須堅持全面、系統(tǒng)的方法。從嚴治黨體現(xiàn)在抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風(fēng)從嚴、抓反腐從嚴等黨的建設(shè)的各個方面，使全面從嚴治黨取得重要成果。習(xí)近平總書記指出：“‘嚴就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。”[29]“黨的十八大以來實踐表明，只要真正嚴肅起來、嚴格起來，就能把干部管住管好?！盵30]

（三）堅持治標和治本相結(jié)合

從十八大以來中央管黨治黨的實踐措施來看，“以習(xí)近平同志為核心的黨中央在緊緊抓住全面從嚴治黨這一鮮明主題，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，強調(diào)標本兼治，以治標為主，為治本贏得時間”[31]。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和進行反腐敗斗爭短期內(nèi)就能看到效果，解決的是表面性問題，屬于“治標”之策。全面從嚴治黨從“治標”開始，在實踐中貫徹落實中央八項規(guī)定精神、深入進行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以“抓關(guān)鍵少數(shù)”為突破口進行重拳腐敗，進一步把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和推動全面從嚴治黨向基層延伸相結(jié)合。全面從嚴治黨的“治本”之策是注重黨性教育和制度建設(shè)，通過擰緊理想信念的“總開關(guān)”深化黨性教育，通過扎緊“制度的籠子”加強對權(quán)力的約束，從根本上減少作風(fēng)問題、腐敗問題的發(fā)生。加強黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)等具有長期性特征，解決的是深層次問題，屬于“治本”之策。全面從嚴治黨只有堅持標本兼治的方法，才能取得良好的效果，實現(xiàn)全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略目標。

（四）堅持發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的建設(shè)，積累了豐富的歷史經(jīng)驗，形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。比如，在長期的革命斗爭中我們黨形成了三大優(yōu)良傳統(tǒng)，即理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評。全面從嚴治黨緊密結(jié)合當前歷史形勢賦予黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)以新的內(nèi)涵，體現(xiàn)了繼承與發(fā)展的結(jié)合。比如關(guān)于堅定理想信念，習(xí)近平總書記指出：“信念是本，作風(fēng)是形，本正則形聚，本不正則形必散。保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅定理想信念是根本?！盵32]闡明了兩者之間的關(guān)系，把堅定理想信念和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)結(jié)合起來。這就是全面、歷史地看待新的作風(fēng)問題。在反腐倡廉方面也注重汲取歷史經(jīng)驗，提出“需要堅持發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設(shè)長期實踐中積累的成功經(jīng)驗”[33]。此外，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)還體現(xiàn)在嚴肅黨內(nèi)政治生活、組織生活，發(fā)揚批評與自我批評的精神，堅持“紅紅臉、出出汗”，發(fā)揚艱苦奮斗的精神等方面。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是經(jīng)過歷史證明的黨的建設(shè)寶貴經(jīng)驗和財富，在新時代仍然有重要價值。

（五）堅持管黨治黨常抓不懈

由于黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，因此全面從嚴治黨不可能一勞永逸，而具有長期性、持續(xù)性。在十八大以來管黨治黨的過程中，中央深化了對全面從嚴治黨長期性、復(fù)雜性的認識，提出“三個永遠在路上”，即：作風(fēng)建設(shè)永遠在路上、反腐敗斗爭永遠在路上、全面從嚴治黨永遠在路上?？梢?，全面從嚴治黨仍然是今后黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，必須堅持抓常、抓細、抓實的方式方法，常抓不懈。從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標來看，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的長期執(zhí)政能力，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平都不是一朝一夕能夠完成，也必須以全面從嚴治黨永遠在路上的韌勁，堅持不懈地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

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責(zé)任編輯：張洋