魏軍

摘要：以多規(guī)合一思想為基礎，積極有效的進行縣域國土空間開發(fā)規(guī)劃編制框架構建的研究和論證，能夠在很大程度上使縣域國土空間管控機制得到有效的創(chuàng)新和優(yōu)化，進一步提升政府行政效能，真正意義上有效確保國土空間實現(xiàn)集約高效而又可持續(xù)利用的效果。

關鍵詞：多規(guī)合一;縣域國土空間開發(fā);規(guī)劃編制;框架構建

提出多規(guī)合一的明確要求，是在2014年12月國家發(fā)改委、國土資源部以及環(huán)境保護部等相關部委聯(lián)合下發(fā)的《關于開展市縣多規(guī)合一試點工作的通知》中，同時在這個通知中又明確提出在全國范圍內(nèi)28個市縣開展空間規(guī)劃改革試點工作，逐步探索以國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等為主的多規(guī)合一，進一步建立與之相對應的互相關聯(lián)的規(guī)劃，并使其互相協(xié)調，有效銜接。

1縣域國土空間開發(fā)規(guī)劃的主要內(nèi)涵

通常所稱之為縣域國土空間開發(fā)規(guī)劃主要是以縣域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關內(nèi)容為核心的規(guī)劃，進一步有效協(xié)調空間和地域等方面內(nèi)容，并逐步落實其他部門的規(guī)劃，在這樣的情況下，進一步有效建立相應的國土空間管控體系。縣域國土空間開發(fā)規(guī)劃把空間規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃兩者的性質有效融合，從根本上來講是以空間規(guī)劃為基礎的發(fā)展規(guī)劃，同時也是縣級政府對國土空間開發(fā)進行的統(tǒng)籌規(guī)劃，是對國土資源進行優(yōu)化配置，對于經(jīng)濟社會發(fā)展有效調控的重要措施和主要手段，它的成果應該以國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎，體現(xiàn)出這個規(guī)劃的長期性穩(wěn)定性特征。

2縣域國土空間開發(fā)規(guī)劃存在的主要問題

2.1相關法律法規(guī)不夠兼容和協(xié)調

在相關法律法規(guī)方面，例如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《土地管理法》都針對城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行了明確，同樣都有著相應的法律效力，并且都提出了多規(guī)合一背景下的縣域國土空間開發(fā)規(guī)劃編制框架構建內(nèi)容，指出城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的內(nèi)容要實現(xiàn)有效的銜接，但在整個過程中并沒有明確提出銜接的方式，針對相關爭議內(nèi)容的調解和處理等等相關內(nèi)容也沒有具體規(guī)定。

2.2在空間布局方面不夠科學合理

在實際的操作過程中，生產(chǎn)、生活以及生態(tài)三方面的空間邊界并沒有進行明確的劃定，并且已經(jīng)劃定的也欠缺與之相對應的論證和研討，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃劃分出的生態(tài)用地邊界有著巨大的差別，發(fā)改委等相關部門明確的建設項目選址和生態(tài)用地的應用范圍存在相互沖突的問題，并且各類問題層出不窮，在生態(tài)用地的保護范圍上，沒有明確統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃，這對于城市的生態(tài)安全會造成很大影響。三生空間邊界發(fā)展不夠協(xié)調，在某種程度上出現(xiàn)互相交錯、重疊的問題，并沒有科學合理的劃定空間分區(qū)。

2.3管理機制不夠順暢

在具體的規(guī)劃過程中，規(guī)劃和規(guī)劃之間存在著比較典型的多頭管理的問題，這造成在實踐過程中主體比較模糊，無法真正意義上順應市場經(jīng)濟管理的內(nèi)在需求，并且在整體上造成城鄉(xiāng)空間政策缺乏相應的統(tǒng)一性和完整性，審批主體也不夠一致，在這樣的情況下就會導致規(guī)劃由誰說了算的問題，通常情況下，會出現(xiàn)以上級政府甚至國務院審批的規(guī)劃來壓制和約束相應發(fā)展規(guī)劃的問題。

3縣域國土空間開發(fā)規(guī)劃編制框架構建

3.1縣域國土空間開發(fā)規(guī)劃編制要貫徹落實的基本原則

首先，在編制的過程中要有效遵循人地和諧協(xié)調發(fā)展的基本原則，使人口、資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，這也是多規(guī)合一的基本內(nèi)涵，以及科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。其次，要遵循安全優(yōu)先、用途管制的基本原則。第三，要遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好的基本原則。第四，要遵循有效轉變職能、對國土空間開發(fā)進行有限規(guī)劃的基本原則。

3.2縣域國土空間開發(fā)規(guī)劃編制框架主要內(nèi)容

首先，針對相關背景進行有效規(guī)劃，包括縣域經(jīng)濟社會發(fā)展條件，進行前期的實踐、調研等等情況。其次，進一步有效明確規(guī)劃編制的相關組織結構，以及相應技術人員的人數(shù)、職責和編制工作的具體流程等等。第三，要以多規(guī)合一的思想為基礎，進一步有效明確國土空間開發(fā)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，并且要進一步明確需要貫徹落實的基本原則。第四、針對現(xiàn)行的社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相關情況進行有針對性的對比，并深入細致的分析，著重從規(guī)劃目標、規(guī)劃內(nèi)容以及技術標準等相關方面。第五，有針對性的結合實際情況評價資源生態(tài)環(huán)境的承載能力，確保其科學性和精準程度。

3.3確保規(guī)劃得以實施的保障措施

要著重從三個層面來有效確保國土空間開發(fā)規(guī)劃得以有效實施。首先是技術措施。要建立健全國土空間開發(fā)規(guī)劃數(shù)據(jù)標準與相對應的技術平臺，有效確立基礎數(shù)據(jù)采集標準和用地分類標準，而且，所有指標數(shù)據(jù)都要有相應的算法，并建立健全國土空間開發(fā)規(guī)劃實體數(shù)據(jù)庫，這樣才能為縣域國土空間開發(fā)規(guī)劃，提供相對應的范本。其次，體制和機制的保障措施。確保規(guī)劃編制的組織主體具備更明確的合法性，規(guī)范性，針對經(jīng)費來源、規(guī)劃審批等相關問題要有效明確。第三，法律保障措施。

4結語

綜上所述，通過上文的分析和探討，可以很明顯的看出，“多規(guī)合一”工作相對來說已經(jīng)建立起一套比較可行的空間規(guī)劃銜接協(xié)調機制，包括協(xié)調組織、協(xié)調技術以及協(xié)調運行要求等相關方面的內(nèi)容。在現(xiàn)有空間分權的行政管理體制下，有效利用“多規(guī)合一”工作構建的空間協(xié)調機制使“多規(guī)”充分協(xié)調，銜接互通，要進一步有效明確在實施過程中存在的相關問題。

參考文獻：

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