張娜

摘要：行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為國家的公共資產(chǎn)，合理應(yīng)用對促進社會穩(wěn)定，保證社會和諧有著重要的作用。本文分析了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理的方式方法，在闡述國有資產(chǎn)有償使用的必要性后，對加強有償使用提供了幾點針對性的解決策略，旨在為促進國有資產(chǎn)的合理使用，保證資源的優(yōu)化配置獻力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? ?國有資產(chǎn)? ?有償使用

對于國有資產(chǎn)的使用一直以來都是人們熱衷談?wù)摰脑掝}，如何更好的發(fā)揮出國有資產(chǎn)的公益性價值，促使國有資產(chǎn)管理水平的提升也成為了行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，再加上行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)盤活和資源配置都會受到當(dāng)?shù)鼐用窈蜕霞壍年P(guān)注，那么合理展開國有資產(chǎn)管理是具有一定現(xiàn)實意義的。

一、國有資產(chǎn)概述及有償使用的范圍

（一）國有資產(chǎn)概述

國有資產(chǎn)在法律上確定為國家所有并且國家為經(jīng)濟及社會效益的資源總和，也是屬于國家所用的一切資產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。國家資產(chǎn)總額指的是國家資本、國有法人資本、盈余公積及未分配利潤等等。分經(jīng)營性國有資產(chǎn)，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn)。其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)指的是主要以營利為目的，依法經(jīng)營或是使用[1]。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)指的是被事業(yè)單位所占有使用的，也是在法律上認定國家所有的資產(chǎn)總和。資源型國有資產(chǎn)指的是國家土地，森林及礦藏等相關(guān)資源。對于國有資產(chǎn)的保護和管理，國家還設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)和國有資產(chǎn)的立法，進行立法設(shè)置的目的是防止國有資產(chǎn)的流失，其中財經(jīng)委員會的主要工作范圍是面對全社會。國有經(jīng)濟也是國家所有權(quán)經(jīng)濟。財經(jīng)委員會職能對國有經(jīng)濟展開外部監(jiān)控，其主要職能是審閱國家經(jīng)濟的管理和安排工作，并落實相應(yīng)的監(jiān)控責(zé)任[2]。

（二）有償使用范圍

在2016年，我國財政部門曾下發(fā)了《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》，該通知中明確標(biāo)注了政府非稅收入管理的范圍，將國有資產(chǎn)的有償使用納入到政府的非稅收入中，將其作為財政收入的一部分看待。并且行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有償使用收入更多指的是各種類別事業(yè)單位的國有資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租出售轉(zhuǎn)讓處置等方式來獲取的收入，以及對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資收益提及提供擔(dān)保等多種方式多取得的收入。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用的價值分析

首先，進行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理有利于國有資產(chǎn)的管理。當(dāng)前我國各地區(qū)的行政事業(yè)單位開始更加注重資產(chǎn)清查等資產(chǎn)管理工作，通過加強國有資產(chǎn)的有償使用收入管理，提升固定資產(chǎn)的有償使用效果，減少國有資產(chǎn)流失的情況，真正的實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，從而加強國有資產(chǎn)的管理水平。其次，國有資產(chǎn)有償使用管理可以明確目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理內(nèi)容，并明確各項內(nèi)容的資產(chǎn)使用情況。行政事業(yè)單位需要在工作中充分發(fā)揮出自身的廉政作用和公益性價值，從而為當(dāng)?shù)氐木用裉峁└嗟姆?wù)保障，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在滿足正常辦公的需求下，對于額外需要出租出借的固定資產(chǎn)需要采取市場化的運作方式，對一些原本閑置的產(chǎn)品有償資產(chǎn)進行重新支配的更是可以提升資產(chǎn)的整體使用效率，在對閑置資產(chǎn)處理的同時也需要對處理結(jié)果進行公示，提升資產(chǎn)使用的透明度。最后，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理有利于提升非稅收管理水平。作為政府稅收的一部分，國有資產(chǎn)可以通過不斷出臺并完善政策方面的措施來將國有資產(chǎn)的有償使用納入到財政管理的范圍中，也能加速財政的收款和管理。但由于目前我國各個地區(qū)的行政事業(yè)單位內(nèi)部尚未形成完善的管理方式，造成了國有資產(chǎn)的有償使用成為了和非稅收管理中相對薄弱的環(huán)節(jié)。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的管理中存在的問題

目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理過程中仍會遇到以下幾點問題，首先，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用尚未建立完善的運行機制。造成權(quán)責(zé)利區(qū)分不夠明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面，其一是權(quán)利不清，這種情況主要表現(xiàn)在未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)便將資產(chǎn)用于對外投資出租等經(jīng)營范圍活動，或是擅自轉(zhuǎn)讓處置和置換資產(chǎn)。其二是責(zé)任不清，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部尚未形成完善的執(zhí)行規(guī)范制度，造成項目完工后沒能進行及時的結(jié)算，也會造成固定資產(chǎn)不夠完整，當(dāng)國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，也沒能找到具體的負責(zé)人。其三，當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會出現(xiàn)利益劃分不明確的情況。其次，目前我國行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)使用不夠規(guī)范，沒能充分發(fā)揮出財產(chǎn)的利用價值。主要是因為有些地區(qū)的行政事業(yè)單位內(nèi)部尚未形成專業(yè)的國有資產(chǎn)登記維護和使用制度，也沒能及時的辦理國有資產(chǎn)的變更和相關(guān)的處置手續(xù)，甚至部分單位尚未建立資產(chǎn)臺賬，從而出現(xiàn)賬實不符的情況。最后，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少對于資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制。沒有很好的資產(chǎn)管理監(jiān)督，會造成國有資產(chǎn)使用缺少條理，對于賬目數(shù)字的不可知，造成了國家資產(chǎn)的大量浪費。

四、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的管理水平的解決策略

（一）建立健全完善的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用運行機制

專業(yè)完善的運行機制是保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用效率提升的重要舉措，對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行管理務(wù)必要堅持權(quán)責(zé)相分離的制度。對于行政事業(yè)單位現(xiàn)有的國有房屋和土地等資源需要統(tǒng)一由相關(guān)責(zé)任機關(guān)進行集中管理，對于政府有一定投入，并且承擔(dān)著社會某些服務(wù)職能的事業(yè)單位，對于其有償?shù)氖褂靡残枰凑展杀緲?gòu)成來分享收益。各個行政事業(yè)需要了解自身的性質(zhì)以及擁有國有資產(chǎn)的數(shù)量等等來衡量運行機制的設(shè)定。與此同時，還要組建資產(chǎn)收益增收管理辦公室，明確資產(chǎn)增收管理的相應(yīng)職能，對于閑置資產(chǎn)及其他國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一支配統(tǒng)一管理。并提升國有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)能力，工作人員的業(yè)務(wù)能力往往會決定其工作效果，那么行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)負責(zé)人需要對現(xiàn)有的財務(wù)人員展開專業(yè)能力方面的培訓(xùn)，還要提升其個人素質(zhì)，面對國家財產(chǎn)能夠保持正確的工作心態(tài)，不去做有損國家利益的事情，通過相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力來切實提升其國有資產(chǎn)的有償使用水平。

（二）盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)有償使用的利益最大化

盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)有償使用的利益最大化可以幫助行政事業(yè)單位進行高效的國有資產(chǎn)的有償管理，而完善國有資產(chǎn)的有償使用管理制度也是從加強國有資產(chǎn)收入管理制度的方面入手。目前結(jié)合行政事業(yè)單位國有資資產(chǎn)管理的問題，需要切實做好以幾方面的工作。一是要對國家機關(guān)和實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進行徹底的清查，切實摸清家底。在此基礎(chǔ)上還要對各個單位的經(jīng)營性資產(chǎn)展開重點管理，統(tǒng)一管理。將其稱為本級政府的國有資產(chǎn)預(yù)算管理中的重要部分，而是要建立健全完善的資產(chǎn)處置制度及非經(jīng)營性資產(chǎn)審批制度，制度中包括國有資產(chǎn)的報廢好變賣等要求規(guī)范，無論國有資產(chǎn)最后以哪種方式處置，都需要有明確的處置方式和嚴格的審批手續(xù)。對于非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營的資產(chǎn)也需要經(jīng)過詳細的評估，不得出現(xiàn)自行評估登記等情況。三是要采用市場化的運作方式，以公開招標(biāo)和社會拍賣等多種方式對國有資產(chǎn)進行有償處置，保證其資產(chǎn)使用效率的最大化。

（三）通過加強監(jiān)督來改善收支管理措施

通過加強監(jiān)督來改善收支管理措施可以幫助行政事業(yè)單位進行高效的國有資產(chǎn)的有償管理。一是要規(guī)范整個征收的過程，制定國有資產(chǎn)有償使用的收繳管理機制，避免國有資產(chǎn)再次出現(xiàn)收入流失的情況。二是要嚴格管理財政票據(jù)，做到每一筆支出都能夠查到相應(yīng)的支出憑證，還要在此基礎(chǔ)上增加票據(jù)管理，避免出現(xiàn)資金截留和挪用等情況的發(fā)生。三是要嚴格進行銀行賬戶方面的管理及監(jiān)督檢查，明確單位法人代表對于國有資產(chǎn)管理的職責(zé)，還要加大違法的懲處力度，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，保證國有資產(chǎn)使用的科學(xué)化規(guī)范化，減少國有資產(chǎn)莫名流失的情況出現(xiàn)。還要對明確監(jiān)督小組的人員的具體職責(zé)以及監(jiān)管內(nèi)容，并且成立監(jiān)督委員會來監(jiān)督該小組成員的工作。保證資產(chǎn)管理的有效執(zhí)行。

五、結(jié)語

綜上所述，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的管理水平已經(jīng)成為了各個地區(qū)行政事業(yè)單位對待和改善的頭等大事。上述措施能夠有效幫助行政事業(yè)單位合理對待國有資產(chǎn)的使用問題，從而改善當(dāng)前資產(chǎn)管理中存在的不足。

參考文獻：

[1]張立寶.如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理[J].江蘇商論，2009，（26）：61-61.

[2]楊豪.國有資產(chǎn)有償使用收入管理問題探析——以北京市行政事業(yè)單位為例[J].北京社會科學(xué)，2013，（02）：99-102.

（作者單位：昌樂首陽山旅游度假區(qū)）