宋昌進

【關(guān)鍵詞】縣級融媒體中心;輿情治理;路徑建構(gòu)

【基金項目】本文系安徽省哲學社科規(guī)劃項目“安徽新媒體輿情管理研究”（AHSKZ2013D13）階段性成果。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，縣級互聯(lián)網(wǎng)空間信息傳播秩序發(fā)生重大變化。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播呈現(xiàn)移動化、視頻化、碎片化等新特征，輿情治理難度增大，風險管控面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何以縣級融媒體中心建設(shè)為契機，最大限度爭取和引導縣域互聯(lián)網(wǎng)用戶，不斷優(yōu)化縣級互聯(lián)網(wǎng)空間輿情治理，成為社會各界關(guān)注和探討的熱點。

一、縣級互聯(lián)網(wǎng)空間輿情治理的現(xiàn)狀

近年來，互聯(lián)網(wǎng)空間輿情治理特別是縣級互聯(lián)網(wǎng)空間的輿情治理越來越受到各級主管部門重視，各級各類網(wǎng)站積極履行網(wǎng)絡(luò)管理主體責任，共同推動我國網(wǎng)絡(luò)治理科學化、制度化、規(guī)范化，新型主流媒體不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)輿情總體可管可控，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗，網(wǎng)絡(luò)輿論向上向好發(fā)展態(tài)勢正在形成。但隨著媒體融合走向深入，縣級互聯(lián)網(wǎng)空間在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面也呈現(xiàn)出一些新現(xiàn)象、新特點、新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）輿論陣地建設(shè)不均衡

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，縣級媒體在新聞網(wǎng)站、移動客戶端建設(shè)方面逐漸加大了投入，在微博、微信等社交平臺也做出了努力。但總體來看，縣級媒體的互聯(lián)網(wǎng)化并不理想，基于互聯(lián)網(wǎng)的輿論陣地建設(shè)尚比較薄弱，無法全面滿足縣域信息傳播的需求。以安徽為例，目前全省絕大部分縣區(qū)初步建成電視、網(wǎng)站、微博、微信等全媒體傳播矩陣，但在實際發(fā)展上差異較大。僅有少量縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，專業(yè)人才齊備，媒體形態(tài)多樣，經(jīng)營狀況良好，更多縣區(qū)基礎(chǔ)條件十分薄弱。

（二）媒體服務(wù)能力相對薄弱

移動傳播環(huán)境下成長起來的用戶對媒體服務(wù)提出的要求更高，是否具備“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的一站式服務(wù)能力，成為能否吸引受眾的關(guān)鍵。政務(wù)服務(wù)需要在地方主管部門強力支持下，對縣域各部門的數(shù)據(jù)資源進行整合，以打破部門信息孤島。其他還包括縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的政務(wù)新媒體代運維業(yè)務(wù)，對接縣域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”等。從目前省內(nèi)縣級媒體實際運營情況來看，只有縣域內(nèi)政務(wù)新媒體代運維這類服務(wù)開展較多，其他如接入政務(wù)服務(wù)方面，大部分縣級媒體暫時還無法提供，未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)的打通，用戶體驗較差，總體服務(wù)能力還較為薄弱。

（三）社區(qū)信息數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不強

目前，省內(nèi)大多數(shù)的縣級媒體在對媒體融合認識上都比較到位，加快構(gòu)建以“兩微一端”為重點的新型主流媒體和推出接地氣的移動新聞產(chǎn)品已成為共識。此外，也試圖積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)手段，對用戶進行分析和管理，并對各種需求進行導入和響應(yīng)。然而在實際操作執(zhí)行方面，由于缺乏強有力的技術(shù)支撐平臺，縣級媒體在開展內(nèi)容、渠道、用戶等資源整合方面并不順利。尤其是基于社區(qū)信息數(shù)據(jù)開展運營，利用具有可重構(gòu)性、可復用性和可共享性功能特征的大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺進行街道和社區(qū)信息化系統(tǒng)資源整合的工作基本還未啟動。

二、縣級融媒體中心建設(shè)為輿情治理帶來機遇

2018年9月中宣部組織召開縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進會，會上概括縣級融媒體中心功能定位為“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐”。三大功能定位中，實現(xiàn)縣域融媒體中心的輿論引導功能，是縣域融媒體中心的核心功能。打造綜合服務(wù)平臺，建設(shè)政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等信息服務(wù)綜合體，通過便利高效的服務(wù)來吸引群眾關(guān)注，為主流輿論提供有效受眾，這是縣級融媒體發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。建設(shè)社區(qū)信息樞紐，就需要把線上線下資源深度整合，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)為用戶提供定制化、智能化信息服務(wù)，這是縣級融媒體中心深度融入群眾生活、引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵。

縣級媒體長期以來受制于地方經(jīng)濟發(fā)展、體制、人才、技術(shù)、資金各方面因素，總體發(fā)展呈現(xiàn)相對不平衡的局面。部分縣級媒體人力、物力、財力資源積累有限，技術(shù)水平薄弱，在新一輪媒體融合過程中，搭建新型媒體融合技術(shù)平臺建設(shè)成為共同難點。由于技術(shù)平臺建設(shè)資金投入和技術(shù)門檻都比較高，各省在推進縣級融媒體中心建設(shè)過程中，基本由一家或多家省級主流媒體為主導，以云技術(shù)為基礎(chǔ)，采取“一省一平臺”模式，搭建互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同互動的省級技術(shù)平臺，為縣級融媒體中心建設(shè)提供基本支撐。這種模式一方面有效解決了縣級媒體融合“缺人缺錢缺技術(shù)”的難題，另一方面為提升縣級互聯(lián)網(wǎng)空間輿情治理帶來新的機遇，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）推動輿情治理全覆蓋

現(xiàn)有的輿情治理體系一般為當?shù)匦麄鳌⒕W(wǎng)信等部門主導，媒體被動參與的模式。省級技術(shù)平臺支撐下的縣級融媒體中心建設(shè)完成后，由于有省級主流媒體的參與，將充分激發(fā)各級主流媒體的積極性與能動性，輿情服務(wù)的范圍與質(zhì)量將得到有力擴展與提升。以省平臺為基本單位，各縣級融媒體中心橫向可以實現(xiàn)輿情監(jiān)測、引導資源的互聯(lián)互通，縱向可以獲得省級主流媒體的媒體支持、智力支持，形成上下聯(lián)動、資源共享的良好局面，最終實現(xiàn)省市縣三級輿情治理體系全覆蓋。

（二）把好輿情源頭總開關(guān)

利用省平臺提供的技術(shù)支撐，可實現(xiàn)基層輿情總匯聚，為縣級及以下黨委政府提供研判依據(jù)，以真正做到引導群眾，服務(wù)群眾?？h級融媒體中心建設(shè)重要內(nèi)容之一就是搭建本地網(wǎng)絡(luò)問政總平臺。以縣為單位集中受理民生等領(lǐng)域的訴求，實現(xiàn)政民互動路徑最優(yōu)化，有助于快速發(fā)現(xiàn)和解決問題。另外，省平臺提供的一鍵發(fā)稿，一鍵撤稿功能，可有效把控輿情源頭總開關(guān)，實現(xiàn)輿情的源頭控制。

（三）實現(xiàn)輿情應(yīng)對總協(xié)調(diào)

利用省平臺提供的技術(shù)支撐，輿情應(yīng)對指揮調(diào)度、資源協(xié)調(diào)能力將進一步得到提升。省市縣三級主流媒體和政務(wù)新媒體同頻共振，充分聯(lián)動，對突發(fā)輿情給予快速回應(yīng)。外部智力支持方面，由省平臺牽頭，組建輿情治理專家?guī)臁咐龓?，對縣級互聯(lián)網(wǎng)空間輿情事件處置給予指導，將輿情處置關(guān)口前移，化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定。

（四）促進優(yōu)勢資源再配置

伴隨媒體融合持續(xù)推進，各級黨委政府對新時代新聞輿論工作的重要性的理解越來越深刻。具體到縣級，管理層面與操作層面相關(guān)人員的媒介素養(yǎng)也得到了不同程度的提升。但與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的迅猛態(tài)勢相比，新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮，在面對突發(fā)輿情時，響應(yīng)、分析、研判、處置都難免還存在薄弱環(huán)節(jié)。省平臺支撐下的縣級融媒體中心建設(shè)，有利于縣級黨委政府主動配置優(yōu)勢資源，在制度層面對輿情處置應(yīng)對做出進一步安排，在監(jiān)測手段、處置速度、信息發(fā)布、官員媒介素養(yǎng)等方面進行主動提升，進而實現(xiàn)輿情治理態(tài)勢的良性循環(huán)。

三、四個“立足”完善縣級網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系

縣級融媒體中心建設(shè)是新時期媒體融合的重要組成部分，也是黨中央舉旗定向為做好基層社會治理工作做出的重要戰(zhàn)略部署?？h級融媒體中心建設(shè)的標準越高、規(guī)劃越完善，民眾表達意見和建議的渠道也就越通暢，基層黨委、政府了解民情、知曉民意、回應(yīng)關(guān)切、凝聚民心的手段和形式也就越豐富。結(jié)合自身工作實踐，針對完善縣級網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系路徑建構(gòu)提出建議如下：

（一）立足實際，一體發(fā)展

推進縣級網(wǎng)絡(luò)空間輿情治理，需要進一步扎實做好縣級融媒體中心建設(shè)。立足實際，是指在省級區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃的整體布局中，結(jié)合縣級媒體各自實際狀況，制定科學可行的縣級融媒體中心建設(shè)方案，既有技術(shù)的先進性，又兼具本地媒體發(fā)展的特殊性，圍繞黨委政府中心工作，穩(wěn)妥推進媒體融合。堅持一體發(fā)展，就是要以省域為基本單位，統(tǒng)一謀劃縣域互聯(lián)網(wǎng)輿情治理，緊緊圍繞引導群眾、服務(wù)群眾這兩個方面來開展工作，重點在“引導”和“服務(wù)”兩方面下功夫，避免各自為政、重復建設(shè)、資源浪費。

（二）立足現(xiàn)場，移動優(yōu)先

縣級媒體與基層群眾距離最近，熟悉基層情況，在堅持新聞報道貼近性，打造有影響力的區(qū)域移動端新媒體方面有獨特優(yōu)勢。內(nèi)容來源上，除了縣級媒體自有的原創(chuàng)內(nèi)容，還可以動員縣域以內(nèi)各街道、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入駐并直接發(fā)聲，與群眾在線交流互動;表現(xiàn)形式上，充分利用新媒體傳播特質(zhì)和優(yōu)勢，用移動直播展現(xiàn)群眾的所思所想所盼，講好基層故事，用生動的語言、極富感染力的表達方式，去打動受眾、贏得受眾;內(nèi)容分發(fā)上，借助省級技術(shù)平臺賦能，持續(xù)運營內(nèi)容數(shù)據(jù)庫和用戶數(shù)據(jù)庫，捕捉到用戶對信息的各種應(yīng)用場景，實現(xiàn)信息的精準分發(fā)。

（三）立足本地，聚焦服務(wù)

依托省級技術(shù)平臺建設(shè)的縣級融媒體中心，不僅是媒體信息的匯聚中心，還應(yīng)是涵蓋縣域政務(wù)服務(wù)、社區(qū)信息的信息服務(wù)綜合體。推進縣級輿情治理，要依靠當?shù)攸h委政府，充分整合資源，打造離群眾最近、最直接的本地化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，充分應(yīng)用省平臺技術(shù)能力，搭建網(wǎng)絡(luò)問政總通道，回應(yīng)關(guān)切大平臺，最大程度反映當?shù)厝罕娎嬖V求。

（四）立足平臺，賦能治理

充分挖掘平臺上的有效輿情數(shù)據(jù)，借助系統(tǒng)內(nèi)輿情專家團隊的智力支持，進行綜合數(shù)據(jù)分析，掌握本地民生關(guān)注的焦點，分析輿情易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，聚焦民生利益訴求集中點，系統(tǒng)評估經(jīng)濟社會文化發(fā)展趨勢及輿情風險，找準著力點、關(guān)鍵點，有效提升縣級黨委政府科學決策、提高社會治理現(xiàn)代化的能力。同時，還需借助省平臺大數(shù)據(jù)處理能力，對匯總信息進行加工、分解、配對，使“平臺”成為維系社會穩(wěn)定的基石和協(xié)助輿情治理的有力工具。

（作者單位：安徽新媒體集團）

責編：周蕾