周桂良，毛麗娜，陳 燕，凌苗苗 ZHOU Guiliang,MAO Lina,CHEN Yan,LING Miaomiao

（1.淮陰工學(xué)院 交通工程學(xué)院，江蘇 淮安 223001；2.西南交通大學(xué) 交通運(yùn)輸與物流學(xué)院，四川 成都 610000）

(1.School of Transportation Engineering,Huaiyin Institute of Technology,Huai'an 223001,China;2.School of Transportation and Logistics,Southwest Jiaotong University,Chengdu 610000,China)

0 引言

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了原先傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)方式與運(yùn)作模式，給人們生活帶來了深刻變革[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展走到了一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，即應(yīng)用上從面向網(wǎng)民個體到面向企業(yè)的拓展，從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的躍升[2]。企業(yè)跟隨互聯(lián)網(wǎng)潮流，出現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化商業(yè)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)思維新概念[3]。政府也與時(shí)俱進(jìn)，制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型的翅膀?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動激活了市場經(jīng)濟(jì)的生命力，由此涌現(xiàn)出一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物[4-5]。復(fù)雜且快速發(fā)展的新生事物在不同程度上沖擊著現(xiàn)有社會體系與社會規(guī)制，政府管理部門需要盡快轉(zhuǎn)變思路，未雨綢繆，探明其反應(yīng)機(jī)理，提高面對“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中出現(xiàn)的新生事物反應(yīng)速度和監(jiān)管能力，為新時(shí)代高效、精準(zhǔn)監(jiān)管型政府科學(xué)管理提供依據(jù)。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對新生事物的反應(yīng)現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”處于發(fā)展的初級階段，有著廣闊的發(fā)展前景，它及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會高效和國計(jì)民生[6]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)過程中，各地政府紛紛貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》 （國發(fā) (2015)40號），借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新思路，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展，加快形成經(jīng)濟(jì)增長新動力，促進(jìn)社會進(jìn)步。除此之外，各地政府借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，整合雙方資源優(yōu)勢，為助力中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但在政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中也存在一些問題，具體表現(xiàn)為：（1）市場監(jiān)管混亂?；ヂ?lián)網(wǎng)在與各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的過程中產(chǎn)生的新生事物部分超出現(xiàn)有行政法規(guī)的約束范圍，現(xiàn)有的法律規(guī)定對部分新生事物適用性低。新生事物在監(jiān)管過程中無相關(guān)的法律法規(guī)可依，導(dǎo)致部分新生事物監(jiān)管混亂。（2）政府部門反應(yīng)緩慢。政府在面臨新生事物產(chǎn)生的新問題時(shí)，傾向于先任其發(fā)展并觀察后采取行動的態(tài)度，反應(yīng)效率較低，這也導(dǎo)致部分新生事物產(chǎn)生的問題蔓延速度快、波及范圍廣，直到難以控制其負(fù)面效應(yīng)，比如P2P金融。（3）政府部門執(zhí)行力度不夠。地方政府對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的推行力度不足，推行機(jī)制也亟待完善。（4）新生事物缺乏評價(jià)機(jī)制。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中的新生事物，目前缺乏評價(jià)機(jī)制來判斷“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新生事物是否有益。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對新生事物的反應(yīng)機(jī)理

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代不斷產(chǎn)生的新模式、新業(yè)態(tài)和新事物，必然會對政府傳統(tǒng)的管理體制和規(guī)范產(chǎn)生顛覆性挑戰(zhàn)[7]。“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中涌現(xiàn)的新生事物是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府希望傳統(tǒng)行業(yè)在借助“互聯(lián)網(wǎng)+”后，能迎來對傳統(tǒng)運(yùn)營體制的變革，以提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從根本上完善自身并提高市場競爭力。政府面對新生事物反應(yīng)過程是一個由政府、市場、群眾構(gòu)成的復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)，其反應(yīng)過程如圖1所示。

圖1 政府反應(yīng)過程圖

“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力并帶來巨大商機(jī)，但同時(shí)也給政府部門留下了監(jiān)管難題。由于新生事物的不同性質(zhì)，其市場反響也不盡相同。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下為向“前瞻性”政府轉(zhuǎn)型，政府首先需構(gòu)建準(zhǔn)確的評價(jià)機(jī)制對新生事物的有益性進(jìn)行預(yù)判[8]。對于不符合當(dāng)前評判標(biāo)準(zhǔn)的新生事物，政府應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)措施對新生事物進(jìn)行有效地規(guī)范、整改或淘汰。對于整改規(guī)范的新生事物通過反饋給市場與社會大眾，再對其有益性進(jìn)行評判，符合標(biāo)準(zhǔn)的新生事物即可保留，而不適應(yīng)當(dāng)前市場與大眾標(biāo)準(zhǔn)的則需被淘汰?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對新生事物的反應(yīng)機(jī)理如圖2所示。

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對新生事物的反應(yīng)機(jī)理圖

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對有益新生事物的反應(yīng)機(jī)理

“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中產(chǎn)生的新生事物帶有新時(shí)代的特征，已有的相關(guān)法律法規(guī)還未完善，政府在面對新生事物時(shí)無法依靠現(xiàn)有的法律法規(guī)和過去的管理經(jīng)驗(yàn)來做出正確快速的反應(yīng)。因此，必須先判斷“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中產(chǎn)生的新生事物的有益性，然后探清其動態(tài)特征和規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上摸清“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對有益新生事物的反應(yīng)機(jī)理，提升政府面對新生事物的正確快速反應(yīng)能力。

圖3 “互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對新生事物的評價(jià)模型圖

本文從社會經(jīng)濟(jì)維、供給需求維、沖突改革維和創(chuàng)新推動維等4個維度，選擇社會經(jīng)濟(jì)效益度、社會進(jìn)步推動度、大眾需求度和政策適應(yīng)度等4個一級指標(biāo)，競爭力水平等15個二級指標(biāo)構(gòu)建多維評價(jià)模型，并對“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中產(chǎn)生的新生事物的有益性進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果分為完全有益（80～100分）、有益需改進(jìn)（60～80分）、未知待觀察（40～60分）、有害（0～40分），如圖3所示。

對評價(jià)結(jié)果為有益待改進(jìn)或完全有益的新生事物進(jìn)行特征和發(fā)展規(guī)律分析，依據(jù)新生事物的發(fā)展特點(diǎn)，將其發(fā)展過程分為萌芽期、初步發(fā)展期、瓶頸轉(zhuǎn)型期、高速發(fā)展期和平穩(wěn)發(fā)展期5個階段，這5個階段的發(fā)展都需要政府監(jiān)管、企業(yè)協(xié)同、公眾參與和輿論引導(dǎo)。對于有益待改進(jìn)的新生事物，政府應(yīng)對其進(jìn)行合理的管控，消除沖突，促進(jìn)其向完全有益的新生事物方向發(fā)展，通過政府的宏觀調(diào)控作用，在反饋過程中使其保持自身優(yōu)勢摒棄劣勢。對完全有益的新生事物，政府應(yīng)在政策制度保障、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管體系優(yōu)化等4個方面進(jìn)行優(yōu)先支持和保障，以保證有益新生事物的有序、穩(wěn)定和可持續(xù)性長遠(yuǎn)發(fā)展，具體反應(yīng)機(jī)理見圖4。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對有益新生事物的政策建議

在“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中有益新生事物發(fā)展的5個階段過程中，政府可從確保其發(fā)展的方向性、有序性、穩(wěn)定性及持續(xù)性4方面著手，堅(jiān)持發(fā)展原則、優(yōu)化發(fā)展渠道、構(gòu)建發(fā)展平臺、落實(shí)發(fā)展保障，為有益新生事物的萌芽、生長、轉(zhuǎn)型、成熟和繁衍創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)有益新生事物的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（1）堅(jiān)持“四大原則”，確保其發(fā)展的方向性

堅(jiān)持把握介入行業(yè)發(fā)展度的原則，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、介入行業(yè)發(fā)展度可評可控和監(jiān)管體系高效有序；堅(jiān)持以互聯(lián)網(wǎng)思維作為指導(dǎo)思想的原則，從根本上改變政企合作的傳統(tǒng)模式，為有益新生事物的發(fā)展打造全新的生存環(huán)境；堅(jiān)持中央和地方聯(lián)動發(fā)展的原則，在中央推行的政策中融入地方特色，調(diào)整制定出適宜的政策條例；堅(jiān)持宏觀審慎管理的原則，在監(jiān)管過程中既要保持監(jiān)管的平等性以示公平，又要堅(jiān)持監(jiān)管的差異性保證各項(xiàng)新生事物充分發(fā)揮優(yōu)勢。

（2）優(yōu)化“四大渠道”，確保其發(fā)展的有序性

逐步優(yōu)化以現(xiàn)代化為目標(biāo)的區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動政府吸收促進(jìn)有益新生事物的過程朝著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的方向快速發(fā)展；大力推進(jìn)以創(chuàng)新為目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制體制的完善，推動有益新生事物的發(fā)展更加的全面化、生態(tài)化；積極推動以持續(xù)為目標(biāo)的全方位安全保護(hù)制度的改進(jìn)，為有益新生事物打造全方位、多層次的安全平臺，確保有益新生事物發(fā)展環(huán)境的安全性；主導(dǎo)完成以智能普惠為目標(biāo)的政企互動交流渠道的拓展，逐步形成互聯(lián)網(wǎng)政企交流平臺的生態(tài)圈，增進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府和企業(yè)之間的互惠互助關(guān)系，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中有益新生事物的發(fā)展更加智能化、普惠化。

（3）構(gòu)建“四大平臺”，確保其發(fā)展的穩(wěn)定性

構(gòu)建新生事物專業(yè)認(rèn)證平臺、新生事物公共服務(wù)平臺、新生事物輿情監(jiān)管平臺和新生事物發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測平臺。加快新生事物四大電子平臺建設(shè)，促進(jìn)政府管理規(guī)范化、信息化、精準(zhǔn)化，準(zhǔn)確把控新生事物長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

（4）落實(shí)“五大保障”，確保其發(fā)展的持續(xù)性

落實(shí)制定資金、人才、行政、立法和機(jī)制五大保障，資金保障確保新生事物發(fā)展的穩(wěn)定性，人才保障是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物長遠(yuǎn)發(fā)展的必要條件，行政保障為新生事物發(fā)展起到宏觀引導(dǎo)作用，立法保障為“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物發(fā)展提供基礎(chǔ)的法律保障和參考底線，機(jī)制保障確保有益新生事物發(fā)展的持續(xù)性。

圖4 “互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對有益新生事物的反應(yīng)機(jī)理圖