黃烈佳 程佳 張波清

摘要 [目的]為了更好地完善耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)挠行耘c公平性。[方法]以糧食主產(chǎn)區(qū)為例，運(yùn)用305份地方國(guó)土管理人員調(diào)查數(shù)據(jù)，采用定性與定量相結(jié)合的方法，系統(tǒng)分析了國(guó)土管理人員對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿及其影響因素。[結(jié)果]地方國(guó)土管理人員的耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿偏低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)建設(shè)條件、耕地保護(hù)任務(wù)和耕地保護(hù)認(rèn)知對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿的重要性均具有顯著的正向影響效應(yīng)；耕地生產(chǎn)效益對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿的重要性具有反向影響效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)業(yè)建設(shè)條件因子對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿占據(jù)主導(dǎo)作用。[結(jié)論]為保證糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠行?，建議關(guān)注地方國(guó)土管理人員，提高其耕地保護(hù)補(bǔ)償認(rèn)知，結(jié)合耕地保護(hù)任務(wù)，制定差異化的耕地保護(hù)補(bǔ)償政策，重視各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)業(yè)建設(shè)條件，降低耕地保護(hù)難度。

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)；補(bǔ)償意愿；地方國(guó)土管理人員；結(jié)構(gòu)方程模型；糧食主產(chǎn)區(qū)

中圖分類號(hào) F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）08-0231-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.08.061

Abstract [Objective] To better improve the effectiveness and fairness of the compensation funds for cultivated land protection.[Method] The study takes the main grainproducing area as an example，uses 305 local land managers survey data，combining qualitative and quantitative methods to systematically analyze the willingness of land managers to participate in compensation for cultivated land protection and its influencing factors.[Result] The study concludes：The low willingness of local land managers to protect and compensate for cultivated land； The economic development status，agricultural construction conditions，farmland protection tasks，and cognizance of cultivated land protection have a significant impact on the willingness to participate in farmland protection and compensation participation； The benefit of cultivated land production has a reverse effect on the importance of cultivated land protection and compensation willingness； Economic development and agricultural construction conditions play a leading role in cultivated land protection and compensation.[Conclusion] In order to ensure the effectiveness of economic compensation for cultivated land protection in the main grainproducing areas，it is recommended to pay attention to the communication between land and state management personnel and farmers，establish a reasonable compensation mechanism，and pay attention to the economic development conditions and agricultural construction conditions in various regions，so as to reduce the difficulty of farmland protection.

Key words Cultivated land protection； Compensation willingness； Local land management cadre； SEM； Main grain producing area

糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國(guó)家糧食生產(chǎn)和安全中的貢獻(xiàn)巨大，但其發(fā)展也面臨諸多資源約束[1]。近年來(lái)，工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展，耕地“非農(nóng)化”、農(nóng)地“非糧化”強(qiáng)烈沖擊著耕地資源和糧食安全。因此，建立糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制逐漸成為政府和學(xué)界的共識(shí)。自2005年中央“一號(hào)文件”提出“建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”以來(lái)，學(xué)術(shù)界在糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制、耕地生產(chǎn)力、糧食安全等方面進(jìn)行了大量研究[2-9]，付若嵐等[10]認(rèn)為，當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)地利用效率較低，謝向向等[11]認(rèn)為要重點(diǎn)推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)的土地整治，提高新增耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)力，吳玲等[12]實(shí)證分析了糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，提出必須實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償。在耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制上，國(guó)內(nèi)研究主要集中在三個(gè)方面：一是耕地保護(hù)補(bǔ)償制度的建立，余亮亮等[13]、牛海鵬等[14]、李林等[15]分別從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償制度為中國(guó)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究指明了具體的方向；二是耕地保護(hù)補(bǔ)償模式的研究，如趙凱[16]的“三級(jí)三循環(huán)”模式、周小平等[17]的“雙縱雙橫”模式為構(gòu)建耕地保護(hù)補(bǔ)償模式提供了典型借鑒；三是耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，如牛海鵬等

[18]、陳會(huì)廣等[19]、廖和平等[20]、雍新琴等[21]、曹瑞芬等[22]、周小平等[23]的研究為耕地保護(hù)補(bǔ)償測(cè)算提供了理論參考。綜上，前人對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、糧食安全及耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)难芯咳〉昧舜罅康某晒?，這為我們的研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但已有研究主要從農(nóng)戶和政府的角度對(duì)耕地保護(hù)意愿進(jìn)行了探討，而農(nóng)戶對(duì)于補(bǔ)償政策的理解較為狹隘，更多的是只關(guān)心自身利益，地方國(guó)土管理人員作為耕地保護(hù)政策的直接執(zhí)行者，其對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知更加公平宏觀全面[24]，決定了耕地保護(hù)政策實(shí)施的有效性。因此，基于以上現(xiàn)實(shí)背景，采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，系統(tǒng)研究糧食主產(chǎn)區(qū)的地方國(guó)土管理人員對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊庠讣捌溆绊懸蛩?，為調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高耕地保護(hù)補(bǔ)償效率提出有針對(duì)性的政策建議，也為耕地保護(hù)補(bǔ)償政策研究提供了新的視角和研究?jī)?nèi)容。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源、研究區(qū)域及研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

課題組通過(guò)問(wèn)卷設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地向地方國(guó)土管理人員發(fā)放問(wèn)卷的方法來(lái)獲取研究數(shù)據(jù)。調(diào)研范圍包括糧食主產(chǎn)區(qū)、歷史文化旅游景區(qū)等31個(gè)省市（區(qū) ），調(diào)研時(shí)間為2016年3—9月，課題組共發(fā)放問(wèn)卷787份，其中電子問(wèn)卷187份，紙質(zhì)問(wèn)卷600份?；厥諉?wèn)卷767份，整理得到有效問(wèn)卷563份，有效率為73.4%。筆者選取糧食主產(chǎn)區(qū)的305份問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容主要由3個(gè)部分組成：第1部分是有關(guān)國(guó)土管理人員的基本情況，包括調(diào)查對(duì)象的工作性質(zhì)、工作區(qū)域及該區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征及耕地保護(hù)情況等內(nèi)容；第2部分是有關(guān)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配方式、影響因素；第3部分是有關(guān)耕地保護(hù)分配對(duì)象以及不同對(duì)象的補(bǔ)償方式等內(nèi)容。第2、第3部分內(nèi)容均采用Likert（李克特）量表，按照9點(diǎn)正向積分法統(tǒng)計(jì)（1-9分別表示非常不重要，很不重要，比較不重要，有點(diǎn)不重要，一般，有點(diǎn)重要，比較重要，很重要，非常重要）。

1.2 研究區(qū)域

我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)主要包括長(zhǎng)江中下游地區(qū)5?。ㄌK、贛、皖、湘、鄂），黃淮海（冀、魯、豫）3省，東北3?。ê?、吉、遼）以及內(nèi)蒙古、四川2省，共13個(gè)省份。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基地，2003—2017年糧食總產(chǎn)量增加43.4%，年均增幅2.89百分點(diǎn)，其中糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量增加了48.2%，年均增幅3.23百分點(diǎn)（圖1）。糧食主產(chǎn)區(qū)作為我國(guó)的糧倉(cāng)，為國(guó)家貢獻(xiàn)了約75%的糧食，但自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，糧食主產(chǎn)區(qū)中的國(guó)家級(jí)貧困縣占1/5，糧食促產(chǎn)將拉大地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，因此為了協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，中央一號(hào)文件多次提出關(guān)于“完善糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域發(fā)展綜合補(bǔ)貼政策”，為研究提供了典型區(qū)域。

1.3 研究方法

1.3.1 因子分析。

因子分析是指從眾多的可觀測(cè)變量群中將相同本質(zhì)的變量歸入幾個(gè)有代表性的因子，并能最大限度的解釋原有觀測(cè)變量的信息。這里采用探索性因子分析對(duì)量表的信效度進(jìn)行檢驗(yàn)，提取影響耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配的主要因子。

1.3.2 結(jié)構(gòu)方程模型。

結(jié)構(gòu)方程模型是在相關(guān)理論基礎(chǔ)上，用合適的線性方程系統(tǒng)探索事物間因果關(guān)系并將這種關(guān)系用因果模型、路徑圖等表述，一般由測(cè)量模型和結(jié)構(gòu)模型組成。結(jié)構(gòu)方程模型中變量可分為觀測(cè)變量和潛在變量，觀測(cè)變量是指能夠直接獲取到數(shù)據(jù)的變量，潛在變量是指無(wú)法直接觀察到，但可以通過(guò)外在的、可觀測(cè)的指標(biāo)來(lái)間接測(cè)量的變量[25]。測(cè)量模型用來(lái)解釋潛在變量與觀測(cè)變量之間的關(guān)系。結(jié)構(gòu)模型用來(lái)解釋外生潛在變量與內(nèi)生潛在變量之間的關(guān)系。技術(shù)路線如圖2。

2 實(shí)證分析

2.1 變量選擇

為研究糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿及影響因素，筆者基于國(guó)土管理人員對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿及其影響因素指標(biāo)評(píng)價(jià)得分的基礎(chǔ)上，選取以下20個(gè)觀測(cè)變量，變量描述如表1。

從表1可以看出，糧食主產(chǎn)區(qū)地方管理人員對(duì)于耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊庠钙?，?duì)其影響因素得分評(píng)價(jià)較為一致，波動(dòng)較小，這也體現(xiàn)了對(duì)地方國(guó)土管理人員調(diào)查問(wèn)卷信息的真實(shí)性和宏觀性高于農(nóng)戶。

2.2 信度和效度檢驗(yàn)

利用SPSS 20.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)，結(jié)果顯示：耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿影響因素變量（X1-X14）、耕地保護(hù)認(rèn)知變量（W1-W3）、耕地保護(hù)補(bǔ)償認(rèn)知變量（Y1-Y3）的基于標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng) Cronbachs α值范圍在0.73以上，KMO值都在0.69以上，Bartlett 球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的 Sig.<0.00（表2），可以看出數(shù)據(jù)的信度較高。且調(diào)查問(wèn)卷在有關(guān)專家的指導(dǎo)下經(jīng)過(guò)多次討論修改完成，問(wèn)卷實(shí)際檢測(cè)效果與原設(shè)想也基本一致，問(wèn)卷效度較高。綜上，可以認(rèn)為各個(gè)變量之間存在顯著的相關(guān)性，適合進(jìn)行因子分析。

2.3 探索性因子分析

2.3.1 耕地保護(hù)認(rèn)知及耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿認(rèn)知。

如表3和表4分別為利用因子分析來(lái)提取耕地保護(hù)認(rèn)知和耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿變量的公因子，采用特征值大于1的原則來(lái)確定因子的個(gè)數(shù)，根據(jù)累計(jì)方差貢獻(xiàn)率提取1個(gè)因子，這一個(gè)分公因子別解釋了方差變異中的69.394%和66.521%，包含了大部分信息。

2.3.2 耕地保護(hù)補(bǔ)償認(rèn)知影響變量因子分析。

基于耕地保護(hù)認(rèn)知及耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿認(rèn)知分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用主成分分析法對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿的14個(gè)影響變量進(jìn)行探索性因子分析。其中，所有指標(biāo)變量的標(biāo)準(zhǔn)因子載荷值均大于0.5，4個(gè)公共因子對(duì)整體調(diào)查問(wèn)卷的解釋率達(dá)到63.82%，公因子提取有效，其成分矩陣如表5。

因子分析結(jié)果表明，14個(gè)指標(biāo)變量可提取出4個(gè)公因子，因子1包括生態(tài)環(huán)境、糧食產(chǎn)量、耕地質(zhì)量、耕地保護(hù)狀態(tài)，因子2包括總體經(jīng)濟(jì)狀況、是否為規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、農(nóng)民富裕程度、耕地占有量，因子3包括農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境、農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入情況、農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸條件，因子4包括耕地破壞與違規(guī)占用情況、承擔(dān)耕地保護(hù)補(bǔ)償工作的情況、耕地保護(hù)任務(wù)量。根據(jù)變量共性和研究主題，可以用耕地生產(chǎn)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)建設(shè)條件、耕地保護(hù)任務(wù)4個(gè)因子作為耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿影響因子。

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