霍建國

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益惡化，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義正在嚴(yán)重威脅著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的復(fù)蘇和發(fā)展；貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘的升級破壞了全球市場的開放格局，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率大幅下降；經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動能遭到破壞；發(fā)達(dá)國家內(nèi)部發(fā)展理念的分化以及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的矛盾短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)，給全球經(jīng)濟(jì)治理增加了新的難度。國際政治經(jīng)濟(jì)格局明顯進(jìn)入了新一輪的動蕩調(diào)整階段。

以下八大現(xiàn)象可以從側(cè)面看出當(dāng)前世界大變局的主要特點(diǎn)：

一是全球經(jīng)濟(jì)艱難前行、新舊矛盾交織發(fā)酵。

全球金融危機(jī)爆發(fā)至今已達(dá)10年之久，無論按短周期還是長周期理論，全球經(jīng)濟(jì)逐步走向復(fù)蘇應(yīng)是大概率事件。但根據(jù)目前主要經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)看，全球經(jīng)濟(jì)正在面臨新一輪衰退的嚴(yán)重威脅。危機(jī)后各國均采取了不同程度的量化寬松政策，這些政策還沒有完成穩(wěn)妥退出，就面對可能到來的新一輪衰退，各國在高額債務(wù)和財(cái)政赤字的約束下，再次采取大規(guī)模的宏觀刺激政策空間是受限的。此外由于各國經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的問題并沒有得到有效緩解，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動能依然不足。隨著新舊矛盾的交織發(fā)酵，各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的定位和調(diào)整是非常不清晰的，全球經(jīng)濟(jì)面臨的衰退風(fēng)險(xiǎn)正在上升。

二是“美國優(yōu)先”政策挑戰(zhàn)全球、地緣政治矛盾復(fù)雜多變。

特朗普堅(jiān)持的“美國優(yōu)先”政策對世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。美國不斷對外發(fā)起貿(mào)易摩擦和加征關(guān)稅威脅，嚴(yán)重破壞全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的穩(wěn)定性，不僅中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，美國同發(fā)達(dá)國家之間的矛盾也正在產(chǎn)生著錯(cuò)綜復(fù)雜的變化。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期面臨下行壓力，國際競爭將更加激烈，國際經(jīng)濟(jì)和地緣政治矛盾也必將進(jìn)一步復(fù)雜化，全球政治經(jīng)濟(jì)動蕩和發(fā)生局部沖突的風(fēng)險(xiǎn)將是難以避免的。

三是多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)、改革訴求難以協(xié)調(diào)。

隨著美國單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的上升，國際多邊貿(mào)易體制正在受到嚴(yán)重的威脅。雖然G20首腦峰會已對WTO改革提出了要求，但由于主要WTO成員針對改革提出的訴求和堅(jiān)持的重點(diǎn)存在很大差異，短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)一致。估計(jì)改革將面臨艱難的溝通和協(xié)調(diào)，這就表明以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際多邊貿(mào)易體制在短期內(nèi)難以繼續(xù)發(fā)揮作用，同時(shí)也意味著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不規(guī)范競爭將難以受到有效約束。

四是科技進(jìn)步日新月異、技術(shù)壁壘更趨嚴(yán)重。

科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是提升勞動生產(chǎn)率和推動經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要因素，只有主要國家放棄掉冷戰(zhàn)思維，共同創(chuàng)造一個(gè)有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新局面，世界經(jīng)濟(jì)才有望重歸繁榮發(fā)展。但在大國競爭的緊張格局下，主要國家正在不斷地加強(qiáng)對技術(shù)的保護(hù)和封鎖，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作全面受阻，嚴(yán)重影響了新技術(shù)的應(yīng)用和普及，從而也導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的增長動能缺失，不利于全球經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

五是中美貿(mào)易沖突全球矚目、矛盾糾紛短期難以解決。

中美貿(mào)易沖突已持續(xù)一年多時(shí)間，由于美國不斷采取極限施壓的手段，三番五次出爾反爾，從而導(dǎo)致談判一波三折，波及面不斷擴(kuò)大，沖突程度日益升級。中美貿(mào)易沖突實(shí)際上已超出對雙方各自經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響，可以說對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局及全球價(jià)值鏈合作產(chǎn)生潛在影響。國際社會對中美談判高度關(guān)注，寄希望于雙方能通過談判解決，為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展注入新的活力。

六是國際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、春秋戰(zhàn)國態(tài)勢凸顯。

當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)格局的穩(wěn)定性取決于三組關(guān)系，即中美俄、中美歐和中美日，這三組關(guān)系的微妙變化對世界政治經(jīng)濟(jì)格局的穩(wěn)定和失衡將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。美國雖同歐盟之間存在利益沖突，但也是打打停停，有打有拉，為的是保持同歐盟的松散關(guān)系，避免歐盟徹底同美國反目。在美日關(guān)系上，美國不惜放棄韓國，也要保住美日同盟，這恰恰反映了美國企圖繼續(xù)保持其全球主導(dǎo)地位的如意算盤。此外，當(dāng)今世界存在的南北矛盾仍在不斷發(fā)酵演變，更多新興經(jīng)濟(jì)體對美國在國際事務(wù)中不負(fù)責(zé)任的自私行為心存疑慮，雖不便正面批評指責(zé)，實(shí)際上早已另做打算。

七是發(fā)達(dá)國家整體責(zé)任喪失、千年發(fā)展目標(biāo)無人關(guān)注。

聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標(biāo)不僅占據(jù)了道德的制高點(diǎn)，而且極具發(fā)展?jié)摿陀绊懥?，目前卻只有中國在積極響應(yīng)和推動，而歐美發(fā)達(dá)國家的精力和注意力根本沒有投入，這充分暴露了發(fā)達(dá)國家的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)娜笔?。不僅如此，歐美國家正在把注意力轉(zhuǎn)

向質(zhì)疑中國的崛起和國際擔(dān)當(dāng)，對中國的發(fā)展理念以及在發(fā)展中存在的不完美現(xiàn)象持過度挑剔和批評的態(tài)度，暴露了他們對中國崛起的嫉妒和不滿，由此不免會引起國際社會新的對抗性矛盾和失衡。

八是全球治理嚴(yán)重滯后、大國合作難以突破。

當(dāng)今世界正面臨嚴(yán)重的治理赤字，嚴(yán)格地講全球經(jīng)濟(jì)治理離不開主要國家的協(xié)調(diào)合作，但目前的矛盾是大國之間的競爭正處于激烈上升階段。由于主要發(fā)達(dá)國家缺少責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，特別是特朗普這屆政府過度強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”的霸凌主義做法，使得世界發(fā)展的和諧性進(jìn)一步遭到破壞。由于缺少包容和合作，致使全球經(jīng)濟(jì)治理的難度進(jìn)一步上升，短期內(nèi)難以就全球治理達(dá)成共識并形成合力。

世界政治經(jīng)濟(jì)存在的上述復(fù)雜矛盾交織發(fā)展，導(dǎo)致國際政治經(jīng)濟(jì)處于頻繁震蕩和新的相互磨合之中，這種復(fù)雜局面超越了近代史上任何一個(gè)發(fā)展階段。外部環(huán)境的復(fù)雜變化也為中國崛起和復(fù)興增添了新的矛盾和困難，需要我們認(rèn)真對待，未雨綢繆，努力提高我國駕馭國際復(fù)雜形勢的能力，在保持中國發(fā)展特色的前提下，持續(xù)推動我國的高水平開放進(jìn)程，不斷提高我國的國際競爭力，在積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過程中，努力貢獻(xiàn)中國的智慧和影響力?！?/p>

（作者是中國商務(wù)部研究院原院長）