徐秀麗

當(dāng)前全球局勢(shì)日趨復(fù)雜，一方面自戰(zhàn)后以來(lái)形成的多邊主義面臨多重挑戰(zhàn)，嚴(yán)重危及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)政治穩(wěn)定；另一方面全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻轉(zhuǎn)型，其中引人注目的現(xiàn)象之一就是南方國(guó)家的群體性崛起。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，當(dāng)前新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%。與此同時(shí)，南方國(guó)家間的貿(mào)易、投資、援助、移民等都呈攀升態(tài)勢(shì)，新型南南合作逐漸浮出水面。

新型南南合作與20世紀(jì)50年代以來(lái)形成的傳統(tǒng)南南合作具有本質(zhì)區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，新型南南合作模式不斷升級(jí)，全球影響力日增。早期的南南合作主要集中于反帝國(guó)主義和反殖民主義背景下“窮幫窮”的政治團(tuán)結(jié)，1978年第一次聯(lián)合國(guó)南南合作高級(jí)別會(huì)議后形成了以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為核心的南南合作。新世紀(jì)以來(lái)，南南合作規(guī)模不斷增大，合作方式不斷創(chuàng)新，突破了原有的項(xiàng)目合作，逐漸升級(jí)到戰(zhàn)略對(duì)接、政策對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)展合作等政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全方位、多角度的綜合性合作階段，合作主體也不斷多元，不僅包括政府，還包括私有部門(mén)、民間機(jī)構(gòu)等，影響力不斷擴(kuò)大。

第二，新型南南合作方擁有自身獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和資源，這為新型合作提供了強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。二戰(zhàn)后新獨(dú)立的南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)上百?gòu)U待興，合作規(guī)模相對(duì)有限，合作方式上也僅能做政治道義上相互聲援、經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的有限借鑒與對(duì)接。但經(jīng)過(guò)六七十年發(fā)展，南方國(guó)家之間出現(xiàn)很大分化，尤其中國(guó)、印度等新興國(guó)家，不但擁有相對(duì)充裕的金融資源，同時(shí)更有豐沛的發(fā)展資源，它們?cè)陂L(zhǎng)期發(fā)展歷程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)一方面借鑒了國(guó)際上的發(fā)展要素和環(huán)境，同時(shí)又融合了自身的歷史和文化，這些獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)本身就具有極大的發(fā)展合作價(jià)值，從而為新型南南合作提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，新南南合作搭建了眾多新型合作機(jī)制與平臺(tái)，具備了參與多邊主義的渠道和方式。近年來(lái)，一系列新型合作倡議與平臺(tái)陸續(xù)出臺(tái)，比如設(shè)立亞投行、提出并推進(jìn)“一帶一路”倡議、建立南南合作援助基金等，一系列新型機(jī)制、平臺(tái)搭建起來(lái)，并逐漸為新多邊主義的開(kāi)拓打開(kāi)新的局面。

在上述形勢(shì)下，尤其在國(guó)際環(huán)境日趨“冷戰(zhàn)化”的背景下，中國(guó)作為世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的南方國(guó)家，同時(shí)也是南南合作的積極倡導(dǎo)者和重要參與者，應(yīng)在戰(zhàn)略高度上考慮如何積極深化新型南南合作，維護(hù)全球多邊主義，從而更好地為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人類命運(yùn)共同體的建設(shè)提供助力。

首先，理念上，重塑?chē)?guó)家利益觀，超越狹隘的民族主義，擁抱新型國(guó)際主義，積極深化新型南南合作，有力參與維系全球新型多邊主義，為國(guó)家的進(jìn)一步繁榮發(fā)展建立持續(xù)有利的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境。

和平的國(guó)際環(huán)境是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有絕大潛力，也需要很大的全球發(fā)展空間，這與中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的互嵌程度越來(lái)越深這一現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān)。在此背景下，國(guó)家利益已不僅僅是國(guó)內(nèi)利益，還包括海外利益與全球安全，而且后者的比重還在不斷攀升?？v觀全球，各國(guó)內(nèi)部及國(guó)家間收入不平等都正成為滋生安全問(wèn)題的重要溫床，20世紀(jì)八九十年代以來(lái)盛行的以西方為主導(dǎo)的新自由主義并沒(méi)有解決這些困境，反而越來(lái)越惡化收入差距擴(kuò)大這一趨勢(shì)。與此同時(shí)，中國(guó)發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)為其他南方國(guó)家提供了選擇的平衡性和多樣性，如何通過(guò)中國(guó)倡行的“一帶一路”倡議，提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和全球利益的統(tǒng)一，是當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)新型南南合作和三方合作的重要前提。

其次，行動(dòng)上，積極搭建平臺(tái)，推動(dòng)全球新型南南合作政策對(duì)話。筆者不久前在印度參加由印度外交部主辦、印度發(fā)展中國(guó)家研究和信息系統(tǒng)研究所的“德里進(jìn)程：南南合作和三角合作”論壇，該論壇已連續(xù)舉辦五屆，充分體現(xiàn)了印度在推動(dòng)新型南南合作方面的意愿、決心和能力。與之相應(yīng)，中國(guó)更是新型南南合作的重要實(shí)踐者，在南南貿(mào)易、投資和援助中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但我們目前尚缺乏大規(guī)模、高規(guī)格的南南合作對(duì)話機(jī)制和平臺(tái)，這在很大程度上削弱了中國(guó)向南方國(guó)家、國(guó)際社會(huì)傳播中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式的渠道，也影響了中國(guó)與外部世界的互幫互信、互聯(lián)互通。

事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)既具有自身豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，又與其他南方國(guó)家有著眾多社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性需求，同時(shí)還與聯(lián)合國(guó)、世界銀行等多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系，因而旗幟鮮明地亮出新型南南合作和三邊合作的對(duì)話機(jī)制，用國(guó)際上熟悉的話語(yǔ)而且中國(guó)擅長(zhǎng)的方式展開(kāi)多層次的對(duì)話和交流，對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)際形象塑造大有裨益。

再次，研究和人才培養(yǎng)上，應(yīng)積極設(shè)立全球事務(wù)、南南合作、國(guó)際發(fā)展合作等相關(guān)學(xué)科建制，培養(yǎng)南南合作和三邊合作高層次人才?；仡櫄v史，當(dāng)前的全球秩序和多邊主義體系是二戰(zhàn)后以美國(guó)為首、以西方國(guó)家為中心、南方國(guó)家為邊緣的不平等體系，客觀地說(shuō)，這一體系在戰(zhàn)后通過(guò)六十多年運(yùn)行和調(diào)整，已有不少完善，但其內(nèi)在的兩個(gè)核心未有變化，即一方面西方精英以發(fā)展援助為載體積極干預(yù)南方國(guó)家的內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而影響了南方國(guó)家的自主性發(fā)展道路選擇；另一方面，西方世界又通過(guò)發(fā)展知識(shí)的構(gòu)建和反思消減了南方國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。

事實(shí)上，自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，與以西方為主導(dǎo)的國(guó)際發(fā)展體系并道而行的還有一套南南合作體系，但這一體系在聯(lián)合國(guó)等主流體系內(nèi)影響力相對(duì)較弱，相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)、資源供給和全球影響力都相對(duì)有限，隨著新型南南合作在實(shí)踐中不斷凸顯和提升，越來(lái)越需要配備高水平的人才和研究力量，當(dāng)前不管是公共管理、社會(huì)學(xué)、國(guó)際關(guān)系等各個(gè)傳統(tǒng)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)都尚未有發(fā)展合作、南南合作等方面的關(guān)注點(diǎn)，這與我國(guó)當(dāng)前強(qiáng)調(diào)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的倡議在搭配上存在戰(zhàn)略空白點(diǎn)，急需快速填補(bǔ)。▲

（作者是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，中國(guó)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院院長(zhǎng)）