□浙江省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任 翁建榮

推進(jìn)高質(zhì)量一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的創(chuàng)新突破，需要從法律、制度、規(guī)則、政策、標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面，進(jìn)行廣泛深入的理論創(chuàng)新、整體設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索。當(dāng)前，重中之重是要圍繞國家戰(zhàn)略的全面部署和落地實(shí)施，盡快建立起協(xié)調(diào)多層級、涵蓋多領(lǐng)域、激勵多主體、帶動多環(huán)節(jié)的推進(jìn)機(jī)制，通過制度創(chuàng)新推動一體化走實(shí)走深

長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)需要久久為功的歷史性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性工程。推進(jìn)高質(zhì)量一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的創(chuàng)新突破，需要從法律、制度、規(guī)則、政策、標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面，進(jìn)行廣泛深入的理論創(chuàng)新、整體設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索。當(dāng)前，重中之重是要圍繞國家戰(zhàn)略的全面部署和落地實(shí)施，盡快建立起協(xié)調(diào)多層級、涵蓋多領(lǐng)域、激勵多主體、帶動多環(huán)節(jié)的推進(jìn)機(jī)制，通過制度創(chuàng)新推動一體化走實(shí)走深。

鑒于此，我于7月18日至23日間，帶隊(duì)赴上海、湖州、寧波、舟山、嘉善等地開展實(shí)地調(diào)研和座談交流，初步梳理了一體化推進(jìn)機(jī)制的一些問題和破解思路。

長三角一體化推進(jìn)機(jī)制主要呈現(xiàn)“三個(gè)多”的情況

第一個(gè)“多”是組織推進(jìn)機(jī)制層級多，需要進(jìn)一步整合各方力量、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前長三角一體化推進(jìn)機(jī)制主要有三個(gè)層面：一是國家層面，韓正副總理牽頭的長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；二是省際之間，持續(xù)多年的“三級運(yùn)作”機(jī)制；三是省內(nèi)，建立了車俊書記牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)若干個(gè)專題組。可以說縱向與橫向、內(nèi)部與外部都建立了推進(jìn)機(jī)制，為長三角一體化提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。面對當(dāng)前一體化全面推進(jìn)、深度合作的新要求，浙江需進(jìn)一步加強(qiáng)與各個(gè)層面機(jī)制的對接，進(jìn)一步形成推進(jìn)合力。特別對事關(guān)浙江一體化、高質(zhì)量發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，如滬嘉城際軌道、長三角智慧高速公路等交通項(xiàng)目，數(shù)據(jù)共建共享平臺、一體化數(shù)據(jù)中心等數(shù)字長三角建設(shè)項(xiàng)目，以及洋山合作開發(fā)、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)等重大開放項(xiàng)目等，要加強(qiáng)與國家長三角領(lǐng)導(dǎo)小組、長三角區(qū)域合作辦公室以及滬蘇皖長三角聯(lián)席辦的對接，注重發(fā)揮各專題合作組的力量，以更加主動的態(tài)度，凝聚合力，推動重大合作事項(xiàng)落地落實(shí)。

第二個(gè)“多”是一體化合作重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)主體多，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對話協(xié)商、實(shí)現(xiàn)共建共享。以洋山合作開發(fā)區(qū)域?yàn)槔?。洋山合作開發(fā)多年，已經(jīng)取得重要的項(xiàng)目成果及一些機(jī)制成果，是打破行政壁壘、跨區(qū)域優(yōu)勢整合的重大突破。但洋山共同開發(fā)畢竟是省際合作的重大事項(xiàng)，涉及滬浙兩地、省市縣各級以及政府、企業(yè)等多個(gè)主體，不同主體間的關(guān)注點(diǎn)和期望值不完全一致，甚至有的地方會有較大差異，需要進(jìn)一步深入研究、探索形成全方位的互利合作機(jī)制。

第三個(gè)“多”是省際合作板塊平臺類型多，需要進(jìn)一步創(chuàng)新合作模式、建立長效機(jī)制。我們在省際之間提出要打造滬浙、蘇浙皖、浙皖、浙贛、浙閩5個(gè)省際協(xié)同發(fā)展板塊，這些省際協(xié)同板塊發(fā)展基礎(chǔ)、合作需求各不相同，省際毗鄰區(qū)域之間也存在較大差異。如平湖與金山有較好的合作基礎(chǔ)，但在園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。還有一批跨省合作園區(qū)，發(fā)展差異也比較大。有些是“有名有實(shí)”，像中新嘉善、海寧漕河涇以資本為紐帶合作共建，找到了雙方共商共建共享的合作機(jī)制，推進(jìn)相對比較順利。而有些園區(qū)，因?yàn)樵诤献鳈C(jī)制上“先天不足”，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、管理運(yùn)營等方面都存在較多問題，還需要進(jìn)一步探索突破。

堅(jiān)持“四個(gè)突出”，優(yōu)化完善長三角一體化推進(jìn)機(jī)制

突出頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)一體化發(fā)展的立法協(xié)同和規(guī)劃協(xié)同，由上至下破解推進(jìn)機(jī)制難題。要建立強(qiáng)有力的法治保障，抓緊啟動一體化重點(diǎn)領(lǐng)域立法協(xié)同，積極探索重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展的立法工作，比如推動制定洋山合作開發(fā)條例等，以立法落實(shí)各方責(zé)任、保障各方利益。要推進(jìn)規(guī)劃的聯(lián)合制定和協(xié)同實(shí)施，圍繞《規(guī)劃綱要》實(shí)施，當(dāng)前要開展各類專項(xiàng)規(guī)劃及省級實(shí)施方案的對接，也要積極推進(jìn)省市之間各類發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃對接，特別要關(guān)注及推動省際毗鄰區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

突出長效運(yùn)行，強(qiáng)化省級層面常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)外聯(lián)動破解推進(jìn)機(jī)制難題。要充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的“中樞”作用：對上，主動謀劃申報(bào)一體化重大事項(xiàng)重大議題，加強(qiáng)與國家長三角領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)動對接，爭取國家層面的支持；對外，要建立與長三角合作辦的定期會晤機(jī)制，協(xié)同地方和部門，主動溝通、積極協(xié)調(diào)省際合作重大問題；對內(nèi)，要盡快出臺長三角領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會制度，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、專題組的職責(zé)分工和協(xié)同機(jī)制。

突出做深做實(shí)，實(shí)施一體化重大事項(xiàng)清單化數(shù)字化管理機(jī)制，聚焦重點(diǎn)破解推進(jìn)機(jī)制難題。圍繞實(shí)施長三角一體化國家《規(guī)劃綱要》和浙江省《行動方案》及《長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會紀(jì)要》，梳理浙江推進(jìn)長三角一體化發(fā)展重大事項(xiàng)清單、重大發(fā)展平臺清單、重大改革舉措清單、重大標(biāo)志性工程清單和重大項(xiàng)目清單。以五清單為基礎(chǔ)，建立一體化發(fā)展年度重大議題庫，適情適時(shí)報(bào)請國家及省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會協(xié)調(diào)、審議。同時(shí)，抓緊建立浙江推進(jìn)長三角一體化數(shù)據(jù)研究中心，對“一庫五清單”實(shí)行數(shù)字化管理，實(shí)時(shí)掌握進(jìn)展情況。

突出分類施策，建立針對不同主體的督查激勵機(jī)制，獎懲并舉破解推進(jìn)機(jī)制難題。建立長三角一體化督查評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，制定差異化的督查評價(jià)指標(biāo)體系，明確獎懲措施，督查結(jié)果納入對各地黨委政府考核體系。建立政策引導(dǎo)機(jī)制。推動建立國家及省級長三角專項(xiàng)資金引導(dǎo)機(jī)制，支持推動一體化重點(diǎn)板塊、重大工程、重大項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)制定跨省合作園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對跨省合作園區(qū)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持創(chuàng)新市場化合作機(jī)制。鼓勵地方、企業(yè)以市場化機(jī)制探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新合作模式，推動長三角及浙江相關(guān)基金積極參與地方、企業(yè)跨省合作項(xiàng)目建設(shè)。