□浙江省經(jīng)濟信息中心“長三角一體化數(shù)據(jù)研究中心”

浙江把落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略作為今年的三件大事之一，率先行動，主動作為，全省域全方位推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展

長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自關(guān)心、親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大戰(zhàn)略。浙江把落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略作為今年的三件大事之一，率先行動，主動作為，全省域全方位推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。

長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活躍，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作基礎(chǔ)良好

長三角成為我國經(jīng)濟發(fā)展強勁活躍增長極。2019年上半年，“一市三省”創(chuàng)造了全國24.15%的經(jīng)濟總量，除上海外，三省GDP增速均領(lǐng)跑全國。從浙江看，近年來浙江經(jīng)濟保持了7%以上的中高速增長，自2017年趕超江蘇后，穩(wěn)居“一市三省”第二位。

“一市三省”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯?！耙皇腥　碑a(chǎn)業(yè)演進規(guī)律有一定的相似性，但是結(jié)構(gòu)存在明顯差異。2018年，上海形成了服務(wù)經(jīng)濟絕對主導(dǎo)的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而浙江、江蘇為服務(wù)業(yè)、工業(yè)并重的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安徽為“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

滬浙新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的合作基礎(chǔ)。近年來，上海市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，浙江省積極培育八大萬億產(chǎn)業(yè)，既形成了各自的比較優(yōu)勢，如浙江數(shù)字經(jīng)濟、上海生物醫(yī)藥等發(fā)展勢頭較好，也奠定了雙方在高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)上跨省合作的良好基礎(chǔ)。

建議加強跨省合作，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等共性優(yōu)勢領(lǐng)域，打造跨省際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點聯(lián)合培育若干世界級先進制造業(yè)集群。加快優(yōu)勢集成，更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟比較優(yōu)勢，積極創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟示范省，重點支持杭州加快培育萬億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

圖1 2012-2018年長三角及全國經(jīng)濟增速

表1 長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（2012-2018）

圖2 2018年上海、浙江分產(chǎn)值增速

圖3 研發(fā)經(jīng)費投入強度

圖4 “一市三省”入選國家“千人計劃”情況

圖5 “一市三省”科創(chuàng)載體情況

圖6 浙江在“長三角區(qū)域科技資源共享平臺”的入網(wǎng)儀器數(shù)

圖7 跨區(qū)域投資的企業(yè)數(shù)比較（累計數(shù)）

圖8 跨區(qū)域投資的注冊資本總額比較（累計數(shù)）

浙江創(chuàng)新資源相對不足，科創(chuàng)資源流動仍有障礙

長三角區(qū)域創(chuàng)新資源分布不均，浙江科創(chuàng)資源相對短缺。研發(fā)投入方面，2018年，上海研發(fā)經(jīng)費投入強度已達到4%，而浙江僅為2.52%，比上海低1.48個百分點，比江蘇低0.12個百分點。

高端人才方面，上海累計入選國家“千人計劃”人數(shù)（1256人）遙遙領(lǐng)先，浙江累計入選人數(shù)（897人）僅為上海的71%。從最新的第十四、十五批國家“千人計劃”來看，上海入選人數(shù)也穩(wěn)居第一，浙江差距仍不小。

科創(chuàng)載體方面，浙江大科學(xué)裝置（1個）、211大學(xué)（1所）數(shù)量均居“一市三省”末位，數(shù)量僅為上海的1/6和1/10。

長三角區(qū)域技術(shù)市場建設(shè)取得進展，科創(chuàng)資源流動仍有障礙。創(chuàng)新券方面，2015-2018年，浙江創(chuàng)新券支持企業(yè)獲取長三角區(qū)域資源與服務(wù)的金額以93.3%的年均增速，從“百萬（282.8萬元）”跨入“千萬（2042.6萬元）”量級。技術(shù)交易方面，2015-2018年，浙江與滬蘇皖的技術(shù)交易成交額占浙江技術(shù)交易市場成交總額的比重從14.18%上升至18.68%，增加4.5個百分點。大型儀器共享方面，2015-2018年，浙江在“長三角區(qū)域科技資源共享平臺”入網(wǎng)儀器數(shù)年均增速約48.7%。截至2018年底，平臺已集聚區(qū)域內(nèi)的628家單位的價值50萬元以上的儀器設(shè)施20407臺（套）。其中，浙江入網(wǎng)儀器數(shù)10541臺（套），占比51.7%。但是，科創(chuàng)資源跨區(qū)域流動仍有障礙，目前，嘉興科技券可以在上海使用，上?？萍既瘏s無法在嘉興使用。

建議以“飛地”模式在滬建立若干長三角科創(chuàng)中心，主動承接上海科創(chuàng)資源“溢出效應(yīng)”，謀劃建設(shè)長三角科創(chuàng)中心；鼓勵支持浙江企業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)入駐并設(shè)立研發(fā)中心，布局或參與一批重大科技創(chuàng)新項目；推動科創(chuàng)中心與浙江產(chǎn)業(yè)化平臺緊密連接，打造“前臺在滬、后臺在浙”的創(chuàng)新一體化模式。推進科創(chuàng)資源開放共享，推動浙江重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源納入長三角科技資源共享服務(wù)平臺，打造服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體和匯集長三角科技資源信息的“活指南”；推廣上海與蘇州等地的創(chuàng)新券通用通兌實踐經(jīng)驗，加快將浙江更多城市納入跨區(qū)域互認互通范圍。

圖9 在滬蘇皖投資的浙江企業(yè)數(shù)量分布情況（單位：家）

圖10 浙江企業(yè)在滬蘇皖的累計注冊資本占比情況（單位：億元）

產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域雙向流動體量日趨相當，上海成為浙江企業(yè)主要投資地

產(chǎn)業(yè)協(xié)作力度加大，浙江與滬蘇皖的雙向流動體量日趨相當。2017年以前，浙江與滬蘇皖的產(chǎn)業(yè)協(xié)作以“走出去”為主，截至2015年，浙江累計“引進來”的企業(yè)數(shù)量相當于“走出去”企業(yè)數(shù)量的56.7%，滬蘇皖企業(yè)在浙江的累計注冊資本總額相當于浙江企業(yè)在滬蘇皖的累計注冊資本總額的48.1%。自2018年開始，與滬蘇皖的雙向流動體量日趨相當，浙江累計“引進來”的企業(yè)數(shù)量與“走出去”企業(yè)數(shù)量之比接近1:1。

上海成為浙江企業(yè)“走出去”主要投資地。從投資主體數(shù)看，截至2018年，在滬蘇皖投資的浙江企業(yè)數(shù)量累計達18704家。其中，在滬投資的企業(yè)數(shù)量累計12492家，占比達66.8%。

從注冊資本看，截至2018年，在滬投資的浙江企業(yè)的累計注冊資本為10993.37億元，占比達80.0%。

建議深化產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)，加快推進張江長三角科技城平湖園、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)溫州園等一批現(xiàn)有跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力創(chuàng)建高能級產(chǎn)業(yè)合作平臺；發(fā)揮各設(shè)區(qū)市比較優(yōu)勢，謀劃一批各具特色的產(chǎn)業(yè)合作平臺。加強與上海大都市圈協(xié)同聯(lián)動，搶抓上海大都市圈規(guī)劃編制契機，推動嘉興、寧波、湖州、舟山等臨滬地區(qū)主動對接，加快建設(shè)嘉興全面接軌上海示范區(qū)、寧波前灣滬浙合作示范區(qū)等，積極承接上海非核心功能溢出。

浙江進出口貿(mào)易增速快但體量相對小，自貿(mào)區(qū)建設(shè)成亮點

浙江進出口貿(mào)易“快而不大”，境外投資“快而不廣”。進出口方面，2018年，浙江貨物貿(mào)易進出口增速達11.4%，居“一市三省”第二位；其中，進口、出口增速分別為19.0%、9.0%，分列第一、二位。但從體量看，浙江進出口總額列第三位，僅為外貿(mào)大省江蘇的65.1%。境外投資方面，以“一帶一路”沿線為例，2018年，浙江在“一帶一路”國家投資項目141個，增速113.6%。但從地域分布來看，對東南亞國家的投資額占比達68%，投資分布區(qū)域不均衡。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效明顯，為建設(shè)自由貿(mào)易港奠定良好基礎(chǔ)。2018年，浙江自貿(mào)區(qū)保稅船用燃料油供應(yīng)量359萬噸，占全國比重為30%，躍升為全國第一大加油港，躋身全球十大加油港。今年一季度，浙江保稅油加注量達到87萬噸，同比增長12.5%。

建議借力高水平開放平臺、高影響力活動品牌，提升投資貿(mào)易質(zhì)量；發(fā)揮浙商橋梁紐帶作用，以泰國泰中羅勇工業(yè)園等為樣板，加快推進國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，拓寬對外投資區(qū)域分布版圖；參與籌辦中國國際進口博覽會，高質(zhì)量舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會、聯(lián)合國世界地理信息大會等主場活動。依托浙江自貿(mào)區(qū)開放試驗平臺，加強滬浙自貿(mào)試驗區(qū)合作聯(lián)動；以浙江自貿(mào)區(qū)與上海期貨交易所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為起點，深入推進期現(xiàn)合作；加快開展滬浙共同打造中國特色自由貿(mào)易港研究。

圖11 “一市三省”2018年進出口貿(mào)易情況

圖12 浙江多式聯(lián)運發(fā)展情況

浙江通江達海區(qū)位優(yōu)勢突出，“1小時交通圈”建設(shè)蓄勢待發(fā)

江海河聯(lián)運集疏運體系持續(xù)完善，港航協(xié)同發(fā)展初顯成效。寧波舟山港穩(wěn)居世界唯一的超10億噸超級大港地位，全球港口排名實現(xiàn)“十連冠”。“龍頭”帶動下，浙北嘉興港、浙南溫州及臺州港、浙中多式聯(lián)運樞紐和海陸聯(lián)運通道建設(shè)持續(xù)推進，海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等業(yè)務(wù)加快發(fā)展。以多式聯(lián)運為例，2018年，寧波港海鐵聯(lián)運完成業(yè)務(wù)60.2萬標箱，增速50.22%，連續(xù)兩年超50%；舟山港江海聯(lián)運貨物、集裝箱吞吐量分別為2.9億噸、60萬標箱，增速達12%、50%。

便捷通達公路網(wǎng)絡(luò)基本成型，“1小時交通圈”建設(shè)蓄勢待發(fā)。從既有規(guī)模來看，浙江高速對外通道、普速項目里程數(shù)分別為6127公里、7122.6公里，占比42.2%、49.1%，具備較為通達的跨區(qū)域通道對接能力。從規(guī)劃規(guī)模來看，長三角區(qū)域城際、都市圈城際、市域郊鐵路項目迎來爆發(fā)式發(fā)展，規(guī)劃規(guī)模分別為既有及在建規(guī)模的5.9、5.3和4.9倍，尤其是浙江三個“1小時交通圈”建設(shè)已初步完成謀篇布局，一批重大項目建設(shè)蓄勢待發(fā)。

建議加快建設(shè)長三角世界級港口集群，深化浙滬洋山合作開發(fā)，加快推進小洋山北側(cè)區(qū)域等成熟區(qū)塊綜合開發(fā)，適時啟動大洋山合作開發(fā)研究，打造浙滬合作開發(fā)的“樣板區(qū)”，助力長三角世界級港口集群建設(shè)。持續(xù)推進現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以大通道建設(shè)行動計劃為統(tǒng)領(lǐng)，以實施“1小時交通圈”補短板工程為抓手，持續(xù)提升區(qū)域軌道、公路密度；加快推進新一代信息技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，努力將杭紹甬智慧高速公路建設(shè)成為我國首條“超級高速公路”，為打造長三角智慧高速網(wǎng)先行探路。

醫(yī)療一體化加快推進，浙江優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源仍供給不足

浙江設(shè)區(qū)市實現(xiàn)與上海異地門診直接結(jié)算全覆蓋。根據(jù)長三角地區(qū)跨省異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算合作協(xié)作，上海及蘇浙皖“一市三省”在全國率先試點。截至2019年6月30日，浙江11個設(shè)區(qū)市、259家定點醫(yī)療機構(gòu)完成測試，正式實現(xiàn)與上海異地就醫(yī)門診費用雙向直接結(jié)算，浙江參保人員可在上海455家醫(yī)療機構(gòu)門診刷卡直接結(jié)算。

圖13 浙江軌道、公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

浙江異地就醫(yī)需求相對較多，凸顯優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給不足。浙江在滬蘇皖就醫(yī)的結(jié)算費用體量遠高于滬蘇皖在浙江就醫(yī)的結(jié)算體量，在一定程度上凸顯了浙江醫(yī)療資源的相對不足，尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與上海的差距。2018年，長三角地區(qū)異地就醫(yī)（含住院、門診）直接結(jié)算費用總額達18.02億元。其中，浙江作為參保省的直接結(jié)算費用總額為1.45億元，占比為8.05%；異地就醫(yī)門診直接結(jié)算費用，浙江作為參保省（167.93萬元）與作為就醫(yī)?。?.06萬元）的結(jié)算費用之比為21:1。

建議加快推進三醫(yī)聯(lián)動，在實現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市異地門診直接結(jié)算全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進長三角異地就醫(yī)門診直接結(jié)算統(tǒng)一、異地就醫(yī)醫(yī)保藥品目錄統(tǒng)一和異地就醫(yī)藥品集中招采統(tǒng)一。全面對接上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推廣溫滬醫(yī)療聯(lián)動等經(jīng)驗，加快推動浙江與上海市的公立醫(yī)療機構(gòu)開展合作交流，在浙江共建上海名醫(yī)館、教授工作站，打造跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。