曾金華

日前，財政部公布了《關(guān)于修改〈事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》（以下簡稱《決定》），對科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理作出了一系列新規(guī)定，明確國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，并簡化科技成果轉(zhuǎn)化中的資產(chǎn)評估程序。專家認(rèn)為，“放權(quán)”將有效為科研院所高校成果轉(zhuǎn)化賦能。

中國財政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹表示，目前我國越來越重視科技成果轉(zhuǎn)化，但從實踐來看，轉(zhuǎn)化效率卻一直不能令人滿意?！耙罁?jù)相關(guān)規(guī)定，科研院所高校的科研成果被界定為國有資產(chǎn)，處置時要作評估、備案。評估、備案程序不完成，轉(zhuǎn)化就無法實現(xiàn)，嚴(yán)重影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率?！?/p>

“為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進科技成果轉(zhuǎn)化的決策部署，完善科技成果使用、處置、收益管理制度，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，需要對《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》作相應(yīng)修改?！必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人表示。

此次對《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》共修改8條、新增2條，主要是賦予了國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高校對其持有的科技成果自主管理權(quán)限，簡化了有關(guān)評估程序?！稕Q定》明確，國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校執(zhí)行以下政策。

一是對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或備案，并通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格;二是轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位;三是將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，可以不作資產(chǎn)評估;轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否作資產(chǎn)評估。

在保障科技成果轉(zhuǎn)化公開規(guī)范和完善法律責(zé)任方面，《決定》明確國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化其持有的科技成果，通過協(xié)議定價方式確定價格的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。同時，明確事業(yè)單位及其工作人員有通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)行為的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理。

“《決定》賦予了國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果自主管理權(quán)限，簡化科技成果轉(zhuǎn)化中的資產(chǎn)評估程序，同時明確了有關(guān)定價公開機制和故意低價處置國有資產(chǎn)行為的處罰措施。這既是對國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院?？蒲腥藛T的重大利好，也是我國國有資產(chǎn)管理上的一個重大突破，極大地體現(xiàn)了財政在科技成果轉(zhuǎn)化中積極主動作為，真正做到了簡政放權(quán)，為下一步激發(fā)高校、科研院所創(chuàng)新活力送來了‘藥引子?！表n鳳芹表示。

據(jù)悉，《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》等政策文件均明確規(guī)定成果轉(zhuǎn)化的全部收益留歸成果持有單位，不上繳國庫。同時，在單位與個人之間也明確規(guī)定了收益分配與個人激勵機制。

“此次《決定》進一步明確了‘國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，更進一步為廣大科技工作者增加了科技成果轉(zhuǎn)化的信心和籌碼。這不僅是我國近年來探索科技成果轉(zhuǎn)化的一大成果，也符合國際慣例，不僅擴大了高?？蒲性核淖灾鳈?quán)，加快了成果轉(zhuǎn)化的速度和效率，同時也對成果管理提出了更高要求?！表n鳳芹說，科研機構(gòu)自身如何確定產(chǎn)權(quán)并分配轉(zhuǎn)化收入，包括分配主體和分配比例，之后仍需要進一步明確。同時，還要進一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的投融資模式、健全市場導(dǎo)向機制。