王文達

摘 要：低潮高地在國際法中屬于比較特殊的領域，它介于島嶼與水下地物之間，究其國際法的地位尚存在很大的爭議。隨著二十世紀中期對于低潮高地的定義逐漸確立下來，在國際法的具體實踐之中出現(xiàn)了爭端，低潮高地在國際法中究竟出于何種地位以及與島嶼的區(qū)別值得進一步探討。并且，隨著海洋的變遷，低潮高地也會發(fā)生變化，這時候低潮高地又處于什么樣的國際法地位也是一個新的問題。

關(guān)鍵詞：低潮高地;占領;基本屬性;地位變遷

在國際法中，低潮高地一般很少被提及，“島嶼”、“巖礁”屬于比較容易探討的問題，但是《領海與毗連區(qū)公約》與《聯(lián)合國海洋法公約》對低潮高地進行了明確的界定，關(guān)于什么用什么標準來判斷高潮與低潮，國際社會上各個國家都擁有不一致的標準。

1 國際法上低潮高地的界定標準

低潮高地的概念最早提出是在1958年《領海與毗連區(qū)公約》中，其實，早在英挪漁業(yè)案之中，就已經(jīng)由英國提出了“低潮高地”的相關(guān)概念，但是當時并沒有被采納，而是按照“干出礁”或者“干出灘”的概念來進行列出。所謂干出礁，亦稱干礁，作為地質(zhì)學概念，其在《海洋法公約》中被表述為低潮高地。

關(guān)于高、低潮標準，由于一年四季每個季節(jié)的氣溫不同 、洋流狀況不同，海島周圍的海平面高度會發(fā)生變化，高潮時的水位自然也會發(fā)生變化。除此以外，國際法上關(guān)于低潮高地的判斷標準也十分多樣，各國根據(jù)“潮汐基準面”來進行低潮與高潮的判斷。

2 低潮高地是否可以被占領

低潮高地最早被認為是島嶼的一類，在國際聯(lián)盟上世紀三十年代召開的會議上，依然有相當一大部分國家認為低潮高地其實就是島嶼。經(jīng)過本次會議，“島嶼”被定義為“四面環(huán)水、永久高于高潮潮面的陸地區(qū)域”并且規(guī)定了“每個島嶼擁有其自身領?！?，低潮高地被從“島嶼”的概念和地位功能中區(qū)別出來。這就體現(xiàn)了，低潮高地并不是依附于島嶼的一種存在，它具有其自身特殊的屬性。

關(guān)于島嶼與低潮高地之間的區(qū)別，主要有：第一，島嶼在高潮時也會高于水面，但是低潮高地在高潮時會低于水面，而且不能夠自給自足，生態(tài)環(huán)境不夠穩(wěn)定。第二，島嶼有定居的人口。低潮高地顯然并不具有定居的人口，它只是在低潮時顯現(xiàn)。第三，島嶼上具有充足的資源。并非說低潮高地上并不具有資源，但是資源的種類不同。目前，低潮高地能否被占領尚不明確。

3 低潮高地是否有領土主權(quán)

國家領土是指處于國家主權(quán)管轄下的地球表面的特定部分，包括該特定部分的地下或上空。關(guān)于低潮高地，能夠確定的是，如果低潮高地位于一國的領海范圍內(nèi)，則一國對低潮高地擁有主權(quán)，因為它位于享有主權(quán)的領海內(nèi)，則相應的賦予了沿岸國對低潮高地主權(quán)。這一觀點也受到了批判，認為國際法上傳統(tǒng)認為“有陸權(quán)才有海權(quán)”，但是這種觀點具有“海權(quán)決定陸權(quán)”之嫌。

在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，國家可以進行人工島嶼、設施和結(jié)構(gòu)的建造和使用，但是國家對其擁有的是專屬管轄權(quán)，如果按照正常的解釋，低潮高地如果能夠進行被占領并且產(chǎn)生領土主權(quán)，那么國家對于低潮高地具有了絕對的主權(quán)，這樣就容易產(chǎn)生沖突。從最終的分析來看，除了位于領海內(nèi)的低潮高地由于領海內(nèi)擁有主權(quán)而產(chǎn)生主權(quán)外，專屬經(jīng)濟區(qū)和公海內(nèi)的低潮高地都不能產(chǎn)生領土主權(quán)。

4 海洋變遷對低潮高地的影響

在海洋的變遷過程之中，有些島嶼逐漸被水淹沒成為低潮高地，有些低潮高地逐漸沒入水中成為水下地物。島嶼變?yōu)榈统备叩刂?，以前的國際法地位隨著也會發(fā)生變遷。例如，在判斷“梅地亞？露娜”礁是否是島嶼的時候，國際社會承認“梅地亞·露娜”礁現(xiàn)在已經(jīng)沒入水中，不再是一個島嶼。顯然，國際上普遍認為，當島嶼不再符合島嶼的特征，而是符合其他地勢物特征的時候，應該運用其他的法律規(guī)定確定主權(quán)國家的權(quán)利。

其實，島嶼、低潮高地以及暗礁等并不是永恒不變的，如果一旦發(fā)生相互之間的轉(zhuǎn)化，例如，當暗礁浮出水面并且在高潮時仍高于水面，自然地理特征也轉(zhuǎn)變?yōu)閸u嶼的特征的時候，應該考慮將它視為島嶼。國際法院在進行相關(guān)認定的時候比較傾向于專家材料，不會以幾十年前這個地方的地貌來判斷現(xiàn)在的島嶼究竟是島嶼還是低潮高地。

5 總結(jié)與展望

綜合以上的分析，主要對低潮高地的發(fā)展與地位展開探究，主要得出以下幾點結(jié)論：

（1）低潮高地的界定標準難。由于各個國家的地貌不同，對潮汐基準面的采取標準各不相同，就導致了有些低潮高地爭議發(fā)生時，沿岸國對于它的認定不一樣，這主要還是依賴于爭議國家的協(xié)商。

（2）低潮高地是否可以被占領沒有明確。雖然在2012年的哥倫比亞與尼加拉瓜爭議案中法院給出了“低潮高地不能被占領”的確定結(jié)論，但此判決只是對爭端當事國有效，并不能約束其他國家，也就是說，低潮高地是不是能被占領還是一個懸而未決的狀況。

（3）海洋變遷中認定應個案分析。在發(fā)生海洋變遷的情況下，要結(jié)合特殊的地理狀況與統(tǒng)一的判斷標準對島嶼和低潮高地進行認定，確保在認定之后，各國對結(jié)果確認與公信。

低潮高地的認定相當復雜，是一塊特殊的海洋領域，希望在今后的國際法實踐中，進一步明確屬性，完善立法。

參考文獻

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