黃蓉 毛帥

摘 要：以湖北秦巴山片區(qū)為研究區(qū)域，在了解區(qū)域內(nèi)人口特性和貧困成因的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前的扶貧政策、扶貧手段和扶貧效果，研究表明，扶貧政策落實不到位、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏、培訓(xùn)供需均衡、扶貧機制建設(shè)不完善是片區(qū)教育扶貧面臨的主要問題，從加強扶貧政策宣傳、加大優(yōu)質(zhì)教育資源投入、均衡教育培訓(xùn)供需和完善扶貧機制建設(shè)等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：秦巴山片區(qū);教育扶貧

1 引言

湖北秦巴山片區(qū)80%以上的縣市區(qū)為國家和省定扶貧開發(fā)工作重點縣，該片區(qū)的貧困不僅是收入和資源的貧困，更是人力資本和社會資本等自生能力的匱乏。教育扶貧作為一種除根性扶貧，已成為湖北秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。然而，當(dāng)前湖北秦巴山片區(qū)的教育扶貧仍局限于收入和物質(zhì)等方面的 “輸血式”扶貧，路徑較為傳統(tǒng)。教育扶貧幫扶項目與貧困者需求脫節(jié)、幫扶措施缺乏針對性，導(dǎo)致教育扶貧成效不顯著，鄉(xiāng)村脫貧攻堅進程受阻，勢必嚴(yán)重影響2020年該片區(qū)貧困人口全部脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 秦巴山片區(qū)教育扶貧現(xiàn)狀分析

研究以湖北秦巴山片區(qū)為調(diào)查區(qū)域，采用問卷的形式進行。樣本容量的確定以95%為置信度，極限誤差為2.5%，采取不重復(fù)抽樣計算方法，抽取樣本數(shù)1500戶，回收有效問卷1283份，問卷有效回收率為85.53%。

2.1 人口特性及貧困成因

本次受訪者中，女性略多于男性，其中尤以46歲以上的人群占比最高，達41%;在學(xué)歷分布上，超半數(shù)以上的貧困戶學(xué)歷在初中及以下;家庭年人均收入較低，有超7成的貧困戶家庭年人均收入低于5000元，;而在家庭主要收入來源上，88%的貧困戶家庭主要收入來源較為單一，主要是外出務(wù)工和務(wù)農(nóng)，其他方式的收入來源較少。

貧困戶的主要致貧原因是：子女撫養(yǎng)、上學(xué)負(fù)擔(dān)重（66%）、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重（34.5%）、收入來源單一（30%）、家庭成員患重病（23.5%）、家庭缺乏勞動力（14%）、缺乏技術(shù)（14%）、缺乏資金（12.5%）、居住地環(huán)境差（9%）、缺少土地（7%）、自身動力不足（7%）、交通條件落后（4%）自然災(zāi)害（1%）。

2.2 教育扶貧現(xiàn)狀

2.2.1 扶貧政策

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶對當(dāng)?shù)氐慕逃珳?zhǔn)扶貧政策了解程度并不高，其中完全了解的僅有10%，還有3成左右的貧困戶不太清楚相關(guān)政策，絕大部分貧困戶對政策的了解程度屬于基本了解（33%）和一般了解（26%）。

對當(dāng)?shù)亟逃鲐氄咻^為了解的這部分貧困戶，主要是通過政府宣傳的途徑了解到相關(guān)扶貧政策，其次分別是通過學(xué)校和電視、報紙等途徑獲取教育扶貧有關(guān)政策，受家庭經(jīng)濟條件和地理環(huán)境等因素的影響，通過互聯(lián)網(wǎng)獲取當(dāng)?shù)亟逃鲐氄叩娜巳翰⒉欢?，僅有9%。

2.2.2 扶貧手段

湖北秦巴山片區(qū)教育扶貧的手段呈現(xiàn)出多樣化趨勢，其中尤以免除學(xué)雜費最為常見，獲得這一幫扶的貧困戶占55.5%，其次是免除教科書費、獲得獎（助）學(xué)金以及獲得生活補助或食宿降減，而免除作業(yè)本費和獲得信用助學(xué)貸款的貧困戶數(shù)量相對較少。

在獲得教育幫扶的貧困戶中，一半以上的家庭享受的是義務(wù)教育階段的幫扶，其次分別是大學(xué)教育、高中教育和學(xué)前教育。此外，接受教育幫扶的階段不同，各貧困人口享受的教育補助標(biāo)準(zhǔn)也存在一定差異，接受教育層次越高，獲得的教育補助也相應(yīng)越多。

2.2.3 扶貧效果

扶貧效果的評價主要從當(dāng)?shù)貙W(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、師資水平和培訓(xùn)效果等方面分析。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是指教學(xué)硬件設(shè)施的配備情況，包括教學(xué)樓以及教室內(nèi)各種教學(xué)設(shè)施、體育設(shè)施、圖書館、實驗室的實驗設(shè)施、計算機室等。調(diào)查表明，湖北秦巴山片區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，但仍有提升的空間，有15%的貧困戶認(rèn)為所在地的教學(xué)設(shè)施有待進一步完善。

（2）師資水平。

師資水平的高低直接影響學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，而師資水平主要從教師的基本素質(zhì)和崗位素質(zhì)兩個層面進行評價。調(diào)查顯示，大部分人對當(dāng)?shù)貙W(xué)校的師資水平是較為認(rèn)可的，有35.5%的認(rèn)為當(dāng)?shù)氐膸熧Y水平比較高，但仍有約10%的人不滿意當(dāng)?shù)貙W(xué)校的師資水平，認(rèn)為師資水平有待提高。

（3）培訓(xùn)效果。

培訓(xùn)有助于提高貧困戶的勞動技能和知識水平。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，片區(qū)內(nèi)有36.5%的貧困戶沒有接受過任何培訓(xùn)，經(jīng)常接受培訓(xùn)的人群也非常少 ，僅占樣本總數(shù)的2.5%，大部分人很少接受培訓(xùn)或是偶爾接受培訓(xùn)。在接受過培訓(xùn)的這部分人群中，僅有13.5%的人覺得培訓(xùn)是比較有效的，35%的人處于中立的態(tài)度，還有17%的人群表示培訓(xùn)不太有效或是完全無效。

3 湖北秦巴山片區(qū)教育扶貧存在的問題

3.1 扶貧政策落實不到位

國家教育扶貧政策的出臺，為湖北秦巴山片區(qū)教育扶貧工作的開展提供了指南，但在實際實施過程中仍然存在不少問題。數(shù)據(jù)顯示，湖北秦巴山片區(qū)的人均教育、衛(wèi)生支出僅相當(dāng)于全國平均水平的56%，導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因在于當(dāng)?shù)卣畬逃鲐氄叩男麄鞑涣Γ芏嗳瞬]有真正了解到教育扶貧政策能給家庭或自身帶來的福利。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，片區(qū)內(nèi)很多貧困家庭認(rèn)為，讓子女出去打工能使家庭盡快脫貧，而教育是一項需要投入的活動，負(fù)擔(dān)子女上學(xué)加重了家庭貧困，殊不知教育的投資也是對人力資本的投資，而人力資本是促進經(jīng)濟增長的重要組成部分。

3.2 優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏

優(yōu)質(zhì)教育資源的矛盾明顯，突出表現(xiàn)在：第一，幼兒園和中小學(xué)的數(shù)量偏少，無法有效保證片區(qū)內(nèi)所有學(xué)生都能就近入學(xué)，導(dǎo)致部分學(xué)生入學(xué)困難;第二，學(xué)校的辦學(xué)條件較差，學(xué)生的住宿環(huán)境和伙食條件有待進一步完善;第三，學(xué)校的信息化建設(shè)落后，缺少多媒體教學(xué)設(shè)備，圖書資源少且陳舊，無法滿足正常信息化教學(xué)的需求;第四，教師資源稀缺，特別是一些集中連片特困地區(qū)的教師隊伍極不穩(wěn)定，大部分教師為本地的代課老師，來自城鎮(zhèn)的年輕教師很少。

3.3 教育培訓(xùn)供需失衡

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶的教育需求與政府的幫扶政策之間存在一定偏差，以教育培訓(xùn)為例，不同貧困戶對培訓(xùn)的需求是有差異的，他們不僅需要職業(yè)技能培訓(xùn)，也希望獲得文化素養(yǎng)和科技水平等方面的培訓(xùn)機會，而當(dāng)?shù)卣槍ω毨糸_展的教育培訓(xùn)，大多以職業(yè)技能培訓(xùn)為主，其他方面的培訓(xùn)涉及較少，沒有考慮到貧困戶的差異性，導(dǎo)致幫扶措施簡單化和淺顯化，教育培訓(xùn)效果不理想。

3.4 扶貧機制建設(shè)不完善

隨著湖北秦巴山片區(qū)教育扶貧開發(fā)工作的深入，扶貧機制建設(shè)得到了一定的改善，但其中的問題也依然較為突出，直接影響了片區(qū)內(nèi)教育扶貧的成效。首先，扶貧對象識別機制不健全。由于歷史原因，秦巴山片區(qū)內(nèi)存在部分從未建檔立卡的貧困戶，這也導(dǎo)致一部分貧困戶沒有接受過任何教育幫扶。其次，經(jīng)費投入保障機制不完善。調(diào)查中有貧困戶提出需要加大對教育扶貧的資金投入，同時提高教師的地位，可以給予幫扶學(xué)生的教師一定的物質(zhì)和精神獎勵，不能讓教師因為其他社會工作影響了教學(xué)。

4 對策建議

4.1 加強扶貧政策宣傳

首先應(yīng)該使貧困戶從思想觀念上重視各階段的教育，特別是職業(yè)教育。通過大力宣傳教育在地方脫貧致富中的重要作用和地位，提高片區(qū)內(nèi)貧困家庭對教育的認(rèn)識，各政府主管部門深入廣泛宣傳“技能致富”的發(fā)展理念，通過一些典型的成功案例，向當(dāng)?shù)氐呢毨粜v教育扶貧的鮮活典型，從思想上切斷貧困代際傳遞的通道。其次，政府可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐囊恍W(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，開展多樣化的教育體驗活動，消除貧困家庭對接受教育的偏見。

4.2 加大教育優(yōu)質(zhì)資源投入

加大貧困地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)資源的投入，能有效組織因城鄉(xiāng)師資差距而引起的城鄉(xiāng)教育的不平衡。湖北秦巴山片區(qū)內(nèi)正面臨鄉(xiāng)村優(yōu)秀師資匱乏的問題，政府應(yīng)當(dāng)通過立法的形式，加快建設(shè)和完善城鄉(xiāng)教師“輪崗制”，使其能法制化和制度化，以保證片區(qū)內(nèi)教育資源的長期可持續(xù)供給。

4.3 均衡教育培訓(xùn)供需

市場在資源配置中的作用日趨重要，為有效滿足湖北秦巴山片區(qū)的貧困戶對于教育培訓(xùn)的需求，片區(qū)內(nèi)教育培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)該在結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨魧嶋H情況的基礎(chǔ)上，以市場需求為導(dǎo)向，提高教育培訓(xùn)的科學(xué)性和實效性。在培訓(xùn)類型的選擇上，以職業(yè)技能為主，根據(jù)貧困戶的培訓(xùn)需求，開展有針對性的文化素養(yǎng)培訓(xùn)和科技水平培訓(xùn)。同時設(shè)立一些技能團隊和專家服務(wù)小組，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展形式多樣的培訓(xùn)活動，助力當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)開發(fā)，順利脫貧。

4.4 完善教育扶貧監(jiān)管機制

為了有效評估片區(qū)內(nèi)的教育幫扶效果，要進一步完善現(xiàn)有的評價機制。對于一些已經(jīng)達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，根據(jù)國家貧困退出意見中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，衡量其年人均純收入，判斷是否已實現(xiàn)吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。對于教育扶貧開展不力的地區(qū)，可按照法定程序追責(zé)，同時，為了保證評價結(jié)果的客觀公正，可以通過引入第三方評價機構(gòu)（如高校）來參與。

參考文獻

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