胡凱 漆圣橋

摘要：國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政府招商引資，往往需要從產(chǎn)業(yè)集聚、稅收優(yōu)惠、政府職能和宏觀稅負(fù)等幾個(gè)不同的方面，分別對(duì)企業(yè)投資帶來(lái)的影響進(jìn)行必要的考察，企業(yè)投資決策也往往受到地方政府各種優(yōu)惠政策等幾個(gè)層面的影響。目前學(xué)界研究對(duì)政府招商引資與企業(yè)投資決策考慮因素較為單一，缺乏深度解析，本文就此提出相關(guān)構(gòu)想，引導(dǎo)未來(lái)招商引資研究向深層領(lǐng)域拓展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚;優(yōu)惠政策;政府職能;宏觀稅負(fù);投資抑制

中圖分類號(hào)：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-7217（2019）04-0067-05

一、引言

招商引資具有明顯的中國(guó)特色。改革開(kāi)放形成的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開(kāi)區(qū)），促成了招商引資特殊模式的產(chǎn)生，起初主要指當(dāng)?shù)卣畬?duì)外國(guó)直接投資（FDI）的引進(jìn)，后來(lái)越來(lái)越多地表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)在經(jīng)開(kāi)區(qū)的投資[1]，被仲鷺勍稱為加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一種策略[2]。政府主導(dǎo)的招商引資的直接效應(yīng)表現(xiàn)在當(dāng)?shù)毓怖婧蜕鐣?huì)福利得到一定改善，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，就業(yè)崗位增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、教育水平、生活質(zhì)量均有顯著提升，市場(chǎng)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定。

在招商引資中，政府首要選擇的是外部企業(yè)進(jìn)入后能否快速且有效地形成產(chǎn)業(yè)集聚，即在短時(shí)間內(nèi)迅速提高集聚度，釋放企業(yè)正外部效應(yīng)和溢出效應(yīng)，快速提升地方經(jīng)濟(jì)。區(qū)外企業(yè)投資首先考量當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收和土地租賃等優(yōu)惠程度。這也是政府政策性干預(yù)的重要手段和最具有代表性的支持形式[3]。關(guān)于稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)投資影響的研究論文，在2010-2018年期間，僅CNKI收錄的文獻(xiàn)就分別高達(dá)3萬(wàn)篇和2.5萬(wàn)篇，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群與經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)投資、政府招商引資與經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)投資的研究文獻(xiàn)也多達(dá)1.8萬(wàn)篇和1.9萬(wàn)篇。我們主要從產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)惠政策、政府職能及宏觀稅負(fù)方面對(duì)相關(guān)研究成果予以系統(tǒng)綜述，并對(duì)企業(yè)投資抑制傾向的情形進(jìn)行分析。

二、產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集聚是政府招商引資中擬達(dá)到的目的之一，也是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為典型的現(xiàn)象，更是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的必然途徑[4]。馬歇爾站在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度[5]，通過(guò)對(duì)工業(yè)群的研究，認(rèn)為企業(yè)往往為獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)才產(chǎn)生集聚。阿爾弗雷德韋伯則首次運(yùn)用工業(yè)區(qū)位理論解釋產(chǎn)業(yè)集聚[6]，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)分為兩階段：第一階段是企業(yè)在成立之初依靠自身的擴(kuò)張而產(chǎn)生的原始產(chǎn)業(yè)集聚;第二階段則是由于大規(guī)模生產(chǎn)帶來(lái)的顯著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，即地區(qū)性集聚效應(yīng)。而且當(dāng)一個(gè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入某個(gè)特定區(qū)域時(shí)，將對(duì)其他區(qū)外企業(yè)產(chǎn)生巨大的吸引力，同時(shí)激發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)自身活力，也間接強(qiáng)化了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)的集聚效果。經(jīng)開(kāi)區(qū)往往以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，使大量相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，必然會(huì)形成強(qiáng)勁、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[7，8]。Krugman通過(guò)模型數(shù)據(jù)在理論層面論證了工業(yè)活動(dòng)在空間布局逐漸演化中形成的產(chǎn)業(yè)集聚[9]，Smith則論述了產(chǎn)業(yè)集聚形成正外部性、規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)的理論[10]。通過(guò)Dunning的“國(guó)際生產(chǎn)折衷理論”包含的“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”相關(guān)概念類比可知[11]，企業(yè)選擇在某地投資主要出于以較低成本享受廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源，享受當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)惠政策，以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施[12]，并借助增加企業(yè)研發(fā)投入來(lái)擴(kuò)大投資體量[13]。但Krugman和Dunning并沒(méi)有對(duì)地區(qū)資源稟賦具有的差異性加以論證，僅在企業(yè)空間布局上對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚做了描述。而鄧寧的“折衷理論”則主要從勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)潛力、貿(mào)易壁壘和政府政策四個(gè)方面考察企業(yè)投資行為，對(duì)不同地域所擁有的不同自然資源卻沒(méi)有進(jìn)一步論述。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)地區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的重要課題之一。韋伯從企業(yè)最低生產(chǎn)成本出發(fā)，提出產(chǎn)業(yè)集聚可使企業(yè)從中獲得成本節(jié)約帶來(lái)的相應(yīng)收益[6]。Krugman從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)[9]，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，尤其外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)集聚可以使企業(yè)產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本降低，進(jìn)一步形成規(guī)模效應(yīng)的遞增效果。Head等學(xué)者[14]發(fā)現(xiàn)不僅如此，而且有利于企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)與合作。產(chǎn)業(yè)集聚的金融外部性可以使市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)降低企業(yè)生產(chǎn)成本[15]，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入該區(qū)域，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，并隨企業(yè)數(shù)量的增多，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，集聚溢出正效應(yīng)得以發(fā)揮[16]。

就產(chǎn)業(yè)集聚形成的溢出效應(yīng)而言，Henderson在經(jīng)過(guò)假設(shè)模型驗(yàn)證后認(rèn)為集聚會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)[17]，同時(shí)也會(huì)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，并提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的正向結(jié)論。袁誠(chéng)[18]、Krugman[15]經(jīng)過(guò)研究都證實(shí)了Henderson結(jié)論的正確性。許羅丹等[19]通過(guò)實(shí)證研究，認(rèn)為集聚效應(yīng)在增強(qiáng)其衍生溢出效應(yīng)的同時(shí)，外商直接投資的集聚效應(yīng)則更為明顯。Johanson[20]、毛日昇[21]對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚形成的技術(shù)外溢以及相關(guān)科研創(chuàng)新帶來(lái)的知識(shí)外溢效應(yīng)進(jìn)行了研究，認(rèn)為外溢效應(yīng)反過(guò)來(lái)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。徐倩等[22]發(fā)現(xiàn)技術(shù)外溢可使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利增加，表現(xiàn)出正向效應(yīng)。黎鴻飛指出地方政府的招商引資活動(dòng)會(huì)在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集聚，并在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮集聚效應(yīng)[23]，同時(shí)吸引區(qū)外優(yōu)質(zhì)資源，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)并增強(qiáng)企業(yè)投資效率。集聚效應(yīng)形成的知識(shí)外溢和技術(shù)外溢，以及較低的交易成本，吸引企業(yè)不斷加入，使企業(yè)間耦合關(guān)系加強(qiáng)，集群優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大，溢出效應(yīng)越強(qiáng)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)淘汰無(wú)效低端資源，使資源進(jìn)一步得到合理配置，讓企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下抓住投資機(jī)會(huì)自我強(qiáng)大[23]。

很多學(xué)者過(guò)于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚的正面效應(yīng)，讓人們誤以為只要形成產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)的質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力都會(huì)大幅提升。事實(shí)上，我們通過(guò)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)官網(wǎng)公布的全國(guó)219家經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)的對(duì)比分析，證明產(chǎn)業(yè)集聚也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hirschman和瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Myrdal認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到峰值之后就會(huì)走下坡路，進(jìn)入衰退期，而且過(guò)度集聚會(huì)接連引發(fā)房產(chǎn)地價(jià)攀升、人口擁擠、環(huán)境污染、道路擁擠等諸多社會(huì)問(wèn)題。這一系列問(wèn)題疊加后反而使企業(yè)生產(chǎn)成本、交易費(fèi)用上漲，導(dǎo)致生產(chǎn)的最終消費(fèi)品價(jià)格過(guò)高，失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。季書涵[24]，黃肖琦等[25]提出產(chǎn)業(yè)集聚引起經(jīng)開(kāi)區(qū)生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲達(dá)到臨界值時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚的負(fù)效應(yīng)會(huì)使集聚產(chǎn)生離心力，最終限制產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，抵消集聚經(jīng)濟(jì)的正外部效應(yīng)。長(zhǎng)時(shí)間集聚使得企業(yè)出現(xiàn)縱向固化以及橫向過(guò)于分散，造成每條產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)閉環(huán)結(jié)構(gòu)，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，投資熱情和規(guī)模也隨之減弱，出現(xiàn)投資抑制。

固然，政府招商引資有助于開(kāi)發(fā)區(qū)快速形成產(chǎn)業(yè)集聚，其溢出效應(yīng)更是增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)與企業(yè)投資效率，然而過(guò)度集聚卻產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)，既降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)又抑制了企業(yè)投資。地方政府不該為了招商引資不惜血本，依靠“政策租”來(lái)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的集聚效應(yīng)，導(dǎo)致虛假集聚，使企業(yè)成本上升，負(fù)擔(dān)加重[26]，很多項(xiàng)目的NPV逐漸趨于0，甚至出現(xiàn)負(fù)數(shù)，企業(yè)的投資也必然會(huì)受到抑制。

政府招商引資有助于經(jīng)開(kāi)區(qū)快速形成產(chǎn)業(yè)集聚，其溢出效應(yīng)更是增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)與企業(yè)投資效率。從以上的文獻(xiàn)中可以看出，產(chǎn)業(yè)集聚不但給企業(yè)帶來(lái)了溢出效應(yīng)，同時(shí)也造成了諸如企業(yè)投資受抑制等負(fù)面效應(yīng)。然而這些文獻(xiàn)以當(dāng)?shù)卣猩桃Y為大前提時(shí)，僅從單一的產(chǎn)業(yè)集聚層面探討招商引資對(duì)企業(yè)投資決策會(huì)有何影響，忽略了優(yōu)惠政策等同樣也會(huì)給企業(yè)投資決策產(chǎn)生重大影響①。

三、優(yōu)惠政策

多年來(lái)，政府在招商引資中提供各種優(yōu)惠政策逐漸成為企業(yè)利用政府資金的最有效途徑之一[27]。黎鴻飛、王紅毅的研究表明[23，28]，除了國(guó)家法定稅收優(yōu)惠外，地方政府通過(guò)先征后返的方式，在其財(cái)力容許的范圍內(nèi)，給予企業(yè)更多優(yōu)惠，以彌補(bǔ)自身資源稟賦的不足。

隨著中央經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放，地方政府的個(gè)性化招商引資更具自主性和靈活性，給予企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，一方面加速資本在各地區(qū)、各行業(yè)的流轉(zhuǎn)速度[29]，防止企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)發(fā)生板結(jié)現(xiàn)象;另一方面也可防止優(yōu)質(zhì)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)生衰退現(xiàn)象，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體處于平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)[30]。

政府為吸引外部資本投資而使用財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)手段（財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)或稅收競(jìng)爭(zhēng)），但由于信息不對(duì)稱，經(jīng)常陷入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序狀態(tài)[31，32]，部分地方政府高喊稅收減免優(yōu)惠口號(hào)，突破國(guó)家法定的基本稅率和“兩免三減半”政策，自行出臺(tái)“四免四減半”、“五免五減半”的政策，甚至承諾零稅費(fèi)[33]。導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，使其他地區(qū)因失去資本投資而稅基縮小，稅收減少，以至影響到整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[34]。有些地方政府，只要企業(yè)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，對(duì)各類資源的有效利用率并不關(guān)注。因?yàn)檎賳T評(píng)價(jià)考核機(jī)制中“政治錦標(biāo)賽”和“唯GDP論”[36]，造成官員在位期間盲目追求GDP排名，至于企業(yè)集聚度、關(guān)聯(lián)度如何漠不關(guān)心。

盲目地追求招商引資，使權(quán)力尋租愈演越烈。王洛忠（2007）、黎民等（2016）曾指出尋租和腐敗的直接源頭是公共權(quán)力[33，36]。一些官員利用手中的政治資源，打著招商引資的幌子瘋狂進(jìn)行權(quán)力尋租，損害企業(yè)利益。一些地方政府甚至成立“招商游擊隊(duì)”四處尋找投資企業(yè)[37]，官員企圖通過(guò)這一政績(jī)獲得晉升資本，于是進(jìn)一步激化了官員權(quán)力尋租的可能性和不規(guī)范的土地優(yōu)惠政策。

蔡衛(wèi)軍（2007）、耿曙等（2015）從政府角度對(duì)尋租進(jìn)行了分析，認(rèn)為尋租造成政府過(guò)度干預(yù)企業(yè)投資[38，39]。江新峰進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)政府尋租行為阻礙企業(yè)業(yè)績(jī)提升[40]，抑制企業(yè)投資效率，對(duì)政府聲譽(yù)和企業(yè)的投資決策都造成不同程度的損害。

從以上的文獻(xiàn)回顧可以看出，大部分學(xué)者認(rèn)為政府在招商引資時(shí)給出的優(yōu)惠政策會(huì)使企業(yè)在投資決策上出現(xiàn)偏差，而且將主要矛頭都集中在政府過(guò)度干預(yù)以及現(xiàn)有官員激勵(lì)政策的缺陷上，卻鮮有文獻(xiàn)提出該如何解決。

四、政府職能

政府職能通常會(huì)根據(jù)不同階段的國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)其定位做出相應(yīng)調(diào)整[35]?，F(xiàn)階段我國(guó)政府職能主要包括政治職能、文化職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能等四個(gè)方面，招商引資中政府職能重點(diǎn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能兩個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)職能使市場(chǎng)和政府的關(guān)系維持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，并且通過(guò)地方政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃指引等間接控制管理市場(chǎng)以使“看得見(jiàn)的手”解決市場(chǎng)的部分“失靈”，配合其行政地位以合理配置宏觀市場(chǎng)資源，從而提高經(jīng)開(kāi)區(qū)微觀企業(yè)投資效率。然而招商引資中，政府職能越位或缺失越來(lái)越突出。首先是土地，當(dāng)?shù)卣疄槲獠科髽I(yè)，往往土地的實(shí)際價(jià)值與轉(zhuǎn)讓價(jià)格相差懸殊，使土地閑置問(wèn)題日益嚴(yán)重，既造成資源的非有效利用，又增加了政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)[23]。黎民等將這一問(wèn)題歸結(jié)為地方政府自身能力有限，缺乏一套完整的結(jié)構(gòu)體系去完善經(jīng)開(kāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引不到投資者或投資者不足，造成大量土地資源閑置，使政府手中的經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效果，反映出政府職能的缺失[36]。王洛忠等人指出地方政府非正常轉(zhuǎn)讓有限土地資源，造成資源要素價(jià)格扭曲，擾亂市場(chǎng)秩序，使企業(yè)的投資決策最終演變?yōu)榉切释顿Y[33]。

隨著經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，市場(chǎng)買賣雙方角色互換，政府和企業(yè)之間的矛盾主要表現(xiàn)在：政府面對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)過(guò)慢，不能及時(shí)獲得各類有效信息而造成企業(yè)投資失誤增加;各地政府間造成的產(chǎn)業(yè)趨同，產(chǎn)品過(guò)剩導(dǎo)致的需求約束增加，限制了企業(yè)的發(fā)展;企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境在技術(shù)設(shè)備以及開(kāi)拓市場(chǎng)上的滯后性和不適應(yīng)性。導(dǎo)致產(chǎn)品積壓、生產(chǎn)停滯，從而造成企業(yè)虧損，甚至破產(chǎn)，企業(yè)投資被抑制。政府職能從早先的“扶持之手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥訆Z之手”，干了本應(yīng)屬于企業(yè)的活。這種政府職能的越位使市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)格信號(hào)機(jī)制被扭曲，造成市場(chǎng)信號(hào)機(jī)制失靈[36]，其原因正如李偉等學(xué)者所言[41]，在于政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，造成企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品積壓，缺乏投資資金[42]。李延喜、曾偉強(qiáng)等提出只有降低政府干預(yù)，才能有效促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行外部投資[43]。

政府官員深信地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速是決定其仕途晉升的重要指標(biāo)，因此在招商引資過(guò)程中無(wú)原則承諾優(yōu)惠政策，降低園區(qū)準(zhǔn)入門檻以吸引區(qū)外企業(yè)。地方官員出于完成本地政策和社會(huì)目標(biāo)的目的，保護(hù)業(yè)績(jī)較差的企業(yè)，形成預(yù)算軟約束，使企業(yè)做出的投資決策偏離市場(chǎng)軌道，造成錯(cuò)誤的資源配置，導(dǎo)致“潮涌現(xiàn)象”發(fā)生，甚至將企業(yè)引入“以投資換補(bǔ)助”的險(xiǎn)境[44]。企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)也因此逐漸從如何利用生產(chǎn)要素來(lái)增強(qiáng)自身能力轉(zhuǎn)移到如何利用政府補(bǔ)貼加強(qiáng)自己能力。可見(jiàn)利用實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策獲得政府補(bǔ)助、銀行貸款，能刺激企業(yè)管理層提升投資水平，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度投資現(xiàn)象發(fā)生[45，46]。過(guò)度投資造成產(chǎn)品過(guò)剩，使企業(yè)投資如鐘形曲線般在上升達(dá)到平衡點(diǎn)時(shí)必然下降，出現(xiàn)投資抑制傾向，由此產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)必然萎靡不振。

由于各地方政府在招商引資時(shí)存在博弈性，當(dāng)初承諾的優(yōu)惠政策，在企業(yè)進(jìn)入后，不能及時(shí)兌現(xiàn)，或者改變政策，形成預(yù)算軟約束。有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策的頻繁變動(dòng)會(huì)抑制企業(yè)投資[47]，李鳳羽等發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象在2008年金融危機(jī)后更為明顯，抑制程度也更為嚴(yán)重[48]。許天啟等人運(yùn)用準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的方式，驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)政策的不確定性對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生的抑制作用[49]。Gulen運(yùn)用上市公司相關(guān)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)政策的短期波動(dòng)越大，企業(yè)投資被抑制的效果就越明顯[50，51]。鄭成鑫曾利用固定效應(yīng)模型對(duì)我國(guó)472家制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行分析，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)政策不確定性對(duì)企業(yè)投資呈倒U型，不確定性較大，企業(yè)投資就會(huì)減小[52]。郝永敬等從宏觀與微觀兩個(gè)層面研究認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)盈利能力較強(qiáng)時(shí)這種抑制效果才會(huì)得以緩解[53]。譚小芬，任佩潔分別研究中日兩國(guó)上市公司[54]，和Gulen的結(jié)論完全一致。

現(xiàn)有政府招商引資中關(guān)于政府職能層面的研究主要集中在政府如何利用其行政手段吸引外部企業(yè)以及如何對(duì)企業(yè)投資進(jìn)行干預(yù)上，而沒(méi)有考慮到宏觀稅負(fù)作為整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境同樣對(duì)政府招商引資產(chǎn)生影響。在隨后的回顧中，相關(guān)學(xué)者在宏觀稅負(fù)的大環(huán)境下對(duì)政府招商引資與企業(yè)投資作出探究。

五、宏觀稅負(fù)

我國(guó)于2016年8月下發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，其中提出降低宏觀稅負(fù)，為企業(yè)減負(fù)，提高投資回報(bào)率以刺激企業(yè)擴(kuò)大投資。趙三英運(yùn)用時(shí)間序列對(duì)我國(guó)31個(gè)省區(qū)的研究驗(yàn)證，增加企業(yè)投資直接而比較有效的途徑就是減稅[56]。適當(dāng)減稅可以促進(jìn)民間資本流入經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)投資效率。姚林香利用新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，以Branson的相關(guān)研究為基礎(chǔ)建立了含有非稅因素的經(jīng)濟(jì)模型以測(cè)算我國(guó)最優(yōu)宏觀稅負(fù)，證明適當(dāng)降低稅負(fù)可以避免高稅負(fù)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不良狀況[57]。武彥民等從供需結(jié)構(gòu)關(guān)系分析我國(guó)的宏觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)，以破解當(dāng)前稅負(fù)過(guò)高的問(wèn)題，從而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展[58]。

Marsden首次對(duì)稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析方法檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)稅率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量之間存在負(fù)相關(guān)[59]。Folster針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行相關(guān)實(shí)證檢驗(yàn)[60]，Angelopoulos通過(guò)構(gòu)建內(nèi)生性變量模型，均得出了類似結(jié)論[61]。李俊霖在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架下，改進(jìn)Bolton實(shí)證模型[62，63]，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為被解釋變量，驗(yàn)證了宏觀稅負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用，稅負(fù)對(duì)企業(yè)投資會(huì)產(chǎn)生負(fù)向影響。方紅生認(rèn)為國(guó)家宏觀稅負(fù)過(guò)高反而會(huì)成為“掠奪之手”[64]，不利于企業(yè)在投資時(shí)作出合理決策，可能會(huì)否定NPV>0的項(xiàng)目。楊楊，劉金東，楊繼生等分別對(duì)中小企業(yè)板上市公司數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為中小民營(yíng)企業(yè)價(jià)值受到國(guó)家宏觀稅負(fù)的影響較大，且兩者呈現(xiàn)出顯著負(fù)相關(guān)，也就是說(shuō)國(guó)家的高稅負(fù)抑制了中小民營(yíng)企業(yè)的投資[65-67]。陳彥斌通過(guò)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)均衡模型分析[68]，顯示高稅負(fù)降低了資本配置效率，抑制了制造業(yè)企業(yè)總產(chǎn)出。靳毓認(rèn)為稅負(fù)過(guò)高無(wú)形中增加企業(yè)的投資成本[69]，使企業(yè)投資效率和效果大打折扣。

從以上文獻(xiàn)可以看出，大部分研究都認(rèn)為企業(yè)投資受抑制很大程度上是由于我國(guó)的宏觀稅負(fù)過(guò)高造成的，這一點(diǎn)在評(píng)判上過(guò)于絕對(duì)。宏觀稅負(fù)對(duì)企業(yè)投資決策的影響程度究竟如何，仍需要不斷深入研究，而且宏觀稅負(fù)如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)的漲跌影響企業(yè)投資以上學(xué)者并未給出明確的觀點(diǎn)。因此需要進(jìn)一步研究并將諸多因素綜合考慮后才能得到令人信服的結(jié)果。

六、進(jìn)一步研究

我們以經(jīng)開(kāi)區(qū)地方政府招商引資為背景，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)惠政策、政府職能和宏觀稅負(fù)等四個(gè)方面對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)投資效率帶來(lái)的影響的學(xué)術(shù)研究進(jìn)行了梳理。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的回顧，我們認(rèn)為以下幾方面需要進(jìn)一步研究：

1.產(chǎn)業(yè)集聚作為政府招商引資的目的之一是形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)以增強(qiáng)其溢出效應(yīng)，因此地方政府在招商引資中應(yīng)該注重形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集聚，但如何才能最大化利用產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的紅利仍然是今后需要高度關(guān)注的方向，這樣才能更有針對(duì)性地解決在產(chǎn)業(yè)集聚中出現(xiàn)的企業(yè)投資受抑制的情況;

2.優(yōu)惠政策作為政府招商引資中吸引外來(lái)企業(yè)投資的策略，如何有效適配到對(duì)應(yīng)的企業(yè)中以發(fā)揮其最本質(zhì)的功能需要在今后加以更多關(guān)注;

3.圍繞政府招商引資中職能的越位或缺失，以及經(jīng)濟(jì)政策的不確定性，該如何有效治理因政府過(guò)度干預(yù)及政策不確定性而導(dǎo)致企業(yè)非效率投資的問(wèn)題，現(xiàn)有文獻(xiàn)仍未給出明確的解決方案，需要在以后的研究中進(jìn)一步深入探究。

注釋：

①該建議是九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部于2015年3月30日針對(duì)規(guī)范地方政府招商引資行為的相關(guān)建議。

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（責(zé)任編輯：鐵青）