摘要：非洲國家是中國“一帶一路”倡議的重要合作目標，加強中國和非洲各國國際警務(wù)合作，對于維護國家安全，保護在非地區(qū)中國公民企業(yè)合法權(quán)益，加強對外警務(wù)交流，提升中國警務(wù)執(zhí)法“軟實力”以及彰顯中國大國擔當與非共同構(gòu)建人類命運共同體都有著重要意義。但中非國際警務(wù)合作也存在著不少挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當進一步革新中非國際警務(wù)合作理念，鞏固發(fā)展雙邊合作關(guān)系，積極參與推動多邊合作機制，深入開展警務(wù)援外和外警培訓(xùn)工作，為“一帶一路”倡議的順利推行保駕護航。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”? 警務(wù)合作? 中非關(guān)系

2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，對外開放的步伐日益加快，與世界各國的交流合作達到了前所未有的深度和廣度。中國多年來已是非洲最大的投資國，同時也是非洲大部分國家最大的貿(mào)易伙伴國。可以毫不夸張地說，非洲各國已成為“一帶一路”倡議建設(shè)的重要一環(huán)。截至2018年9月6日，中國與非洲37國以及非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”政府間諒解備忘錄，簽署國家占出席中非合作論壇北京峰會53個國家的70%。但受歷史和現(xiàn)實影響，非洲大陸各國不少地區(qū)經(jīng)濟社會動蕩不安、法治建設(shè)滯后、貧窮落后一直如影相隨，影響制約了當?shù)厣鐣l(fā)展。在此背景下，探討如何應(yīng)對中國與非洲國家警務(wù)合作面臨的各種挑戰(zhàn)，為雙邊營造和平發(fā)展、團結(jié)穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境以順應(yīng)“一帶一路”倡議的安全需求，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、開展中非國際警務(wù)合作的必要性

（一）保護在非中國公民企業(yè)合法權(quán)益的需要

非洲有54個國家，人口超過11億，面積3000萬平方公里，占世界陸地面積的20%，是世界上最大的潛在市場。隨著“一帶一路”倡議的推進，越來越多的中國企業(yè)和公民前往非洲國家和地區(qū)開展投資、旅游，中非經(jīng)濟合作、文化交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益頻繁。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2018年，我與非洲進出口總額20419億美元，同比增長197%，超出我同期外貿(mào)總體增幅71個百分點。

雖然近年我國海外公民保護體制機制建設(shè)已日趨完善，但非洲國家和地區(qū)恐怖主義、宗教極端勢力以及跨國販毒走私、海盜和跨國有組織犯罪等非法活動還比較猖獗，特別是在中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展過程中，跨國犯罪、銷售偽劣商品、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了市場秩序，損害了各方利益，中國公民和企業(yè)在非洲地區(qū)遭遇不安全狀況的可能性也隨之增大，嚴重影響了中非正常的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

（二）提升中國警務(wù)執(zhí)法“軟實力”的需要

中非國際警務(wù)合作是中國對外警務(wù)交流的重要組成部分。由于國際警務(wù)合作各方在執(zhí)法理念、警務(wù)技能、武力使用、相關(guān)法律等方面均存在差異，這點在中非警務(wù)交流中日益凸顯。因此，中國政府倡導(dǎo)中非進一步加強移民、司法、警務(wù)領(lǐng)域交流與合作，提出在法制建設(shè)、司法改革等方面相互借鑒，支持非洲加強防暴、維穩(wěn)和執(zhí)法能力建設(shè)，采取切實有效措施，保障在本國境內(nèi)對方人員和機構(gòu)的安全與合法權(quán)益。除了常規(guī)的警務(wù)執(zhí)法合作外，中非之間應(yīng)該通過組織一些高水平國際警務(wù)培訓(xùn)、論壇、會晤和研修班等活動，經(jīng)常性開展學(xué)術(shù)研討、警務(wù)交流，豐富合作形式，擴展合作層次，為進一步提高警務(wù)合作水平和默契程度提供平臺。

良好的警察國際形象在國際警務(wù)合作中意味著信譽和認同，是該國警務(wù)執(zhí)法水平“軟實力”的重要體現(xiàn)。受西方冷戰(zhàn)思維和唯意識形態(tài)論影響，非洲國家地區(qū)對我國的警務(wù)執(zhí)法認識還不夠全面準確，甚至個別國家還存在一定的偏見和誤解。我們在中非警務(wù)合作過程中應(yīng)主動作為、平等相待，以智慧和誠懇的方式化解固有的刻板印象，宣傳好中國先進的警務(wù)理念，展示好中國警察的特有魅力和專業(yè)精神，在致力打造和維護中國警察良好國際形象上下功夫，提高在國際舞臺上的影響力和號召力。

（三）彰顯大國擔當共同構(gòu)建人類命運共同體的需要

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最為集中的大陸。長期以來，人們認為西方現(xiàn)代化道路是唯一正確的道路。然而，非洲一些國家照搬西方模式紛紛宣告失敗。作為最大發(fā)展中國家，中國長期保持安全穩(wěn)定，社會治理能力和治理模式對于同處發(fā)展階段的非洲國家有很強的借鑒意義。共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。

黨的十九大將“一帶一路”倡議和“構(gòu)建人類命運共同體”的國家戰(zhàn)略寫入黨章。習(xí)總書記在國際刑警組織第86屆全體大會上也向世界承諾，要為發(fā)展中國家培訓(xùn)25000名執(zhí)法人員，促進全球警方執(zhí)法能力均衡發(fā)展。因此，“一帶一路”倡議在非洲落地前景廣闊，將有利于推動《非盟2063議程》[ZW（]《2063年議程》是非盟2015年通過的一份有關(guān)非洲未來發(fā)展的長遠規(guī)劃，其目標是在50年內(nèi)建成地區(qū)一體化與和平繁榮的新非洲。發(fā)展，很多非洲人士表示，中國需要非洲，非洲也需要中國。中非執(zhí)法合作不僅能夠產(chǎn)生一加一大于二的良好效果，更能為構(gòu)建人類命運共同體樹立典范。

二、開展中非國際警務(wù)合作的主要挑戰(zhàn)

（一）中非國際警務(wù)合作法律體系還不夠完善

我國國際警務(wù)合作起步較晚，簽訂和加入的國際刑事司法協(xié)助方面的協(xié)議數(shù)量偏少，且警務(wù)合作層次較低，非洲國家也是如此。不過隨著“一帶一路”倡議和交流合作的深入，這一現(xiàn)象有望改觀。2018年10月，我國已與75個國家締結(jié)司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還和分享協(xié)定、引渡條約和打擊“三股勢力”協(xié)定共160項（128項生效）。與非洲國家簽訂締結(jié)相關(guān)協(xié)議的數(shù)量也在不斷提升，但法律體系還有進一步完善的空間。

（二）犯罪活動的新特點對警務(wù)合作提出了更高要求

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，傳統(tǒng)犯罪活動日益呈現(xiàn)出國際化、集團化、智能化的特點。各種跨國犯罪手段更加隱蔽與智能化，滲透的領(lǐng)域也越發(fā)廣泛，危害進一步加深，我國國際警務(wù)合作工作面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。此外，由于非洲各國語言習(xí)俗、宗教信仰、法律規(guī)定不盡相同，在開展中非國際警務(wù)合作過程中，往往會耗費很多精力來調(diào)解包括法律規(guī)范適用在內(nèi)的種種沖突，加上警務(wù)工作本身的復(fù)雜繁瑣，嚴重影響了合作效果。

（三）國際警務(wù)合作的體制還需要理順

傳統(tǒng)的公安工作是以國內(nèi)公安工作為主，已經(jīng)形成了一整套固化的慣性的公安工作模式。面對近年來日益增多的國際執(zhí)法合作需求，不少地方警務(wù)機構(gòu)參與國際警務(wù)合作領(lǐng)域有限、經(jīng)驗不足，部門之間難以形成合力。這就要求我們必須進一步整合優(yōu)化相關(guān)職能，加強公安機關(guān)不同部門之間的合作，整合中央和地方、對內(nèi)和對外資源，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一大批既懂業(yè)務(wù)法規(guī)，又熟悉跨國執(zhí)法合作的專業(yè)人才，不斷提升國際執(zhí)法合作的能力。

三、開展中非國際警務(wù)合作的主要途徑

（一）進一步革新中非國際警務(wù)合作理念

國際警務(wù)合作，既是國際執(zhí)法合作，又同國際司法合作、外交合作有著密不可分的聯(lián)系。要努力構(gòu)建新時代公安國際合作工作新體系，確保黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實處。系統(tǒng)謀劃中非國際警務(wù)合作戰(zhàn)略，服務(wù)國家建設(shè)大局，加強和改進警務(wù)合作的指導(dǎo)思想、工作原則、階段目標和具體做法，強化中非國際執(zhí)法的犯罪防控、合作運行、協(xié)調(diào)處置等方面的機制建設(shè)，促進中非國際警務(wù)合作的持續(xù)健康快速發(fā)展。

面對“一帶一路”倡議的安全需求，我們應(yīng)打破常規(guī)，更新觀念，深入分析開展國際執(zhí)法合作面臨的新形勢、新情況和新任務(wù)，加強對中非警務(wù)合作前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性問題的研究，注重反恐維穩(wěn)、打擊犯罪、保護海外利益的頂層設(shè)計，完善辦理跨國案件扁平化對接機制建設(shè)，積極打造中非國際執(zhí)法合作“天網(wǎng)”，維護“一帶一路”區(qū)域的安全與穩(wěn)定。

（二）鞏固發(fā)展雙邊合作關(guān)系、積極參與推動多邊合作機制

建立著眼于長遠發(fā)展的合作機制，重視充分發(fā)揮高層互訪的引領(lǐng)作用，通過有關(guān)會晤機制平臺，定期與非洲各國執(zhí)法部門以及聯(lián)合國、國際刑警組織、非盟等有關(guān)國際組織就反恐、禁毒、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊跨國犯罪、追逃追贓、海外利益保護等議題進行坦誠深入交流磋商，有效增進互信、凝聚共識，推動與非洲國家的國際執(zhí)法合作。積極搭建以我國主導(dǎo)的多邊合作平臺，根據(jù)非洲各國的實際情況，以長效穩(wěn)定的互動交流學(xué)習(xí)來深入推進警務(wù)合作體系的構(gòu)建。拓寬中非警務(wù)合作的形式，不僅局限于案件發(fā)生后的偵查協(xié)作，同時也要注意加強在社區(qū)警務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、情報主導(dǎo)警務(wù)等方面的最新成果與非洲國家交流合作，爭取在數(shù)據(jù)信息、警務(wù)情報的共建共享，在人員的交流培訓(xùn)、聯(lián)合警務(wù)演習(xí)等方面爭取實現(xiàn)更大的突破。加強警務(wù)聯(lián)絡(luò)官網(wǎng)絡(luò)在非洲進一步的落實落地，拓寬警務(wù)合作的人脈和影響范圍。

（三）積極開展警務(wù)援外和外警培訓(xùn)工作

一是開展警用物資援助。非洲不少發(fā)展中國家警用器材嚴重缺乏，這已成為制約其提升執(zhí)法水平的一個重要因素?？筛鶕?jù)當?shù)厍闆r和我國實際，開展量力而行的物資援助，提供部分警用裝備，以有效提升執(zhí)法勤務(wù)能力。二是進行外警培訓(xùn)。推動促進中非警務(wù)合作辦學(xué)、師生國際交流、學(xué)術(shù)科研、國際合作、來華留學(xué)生教育等，為非洲發(fā)展中國家內(nèi)政、警察部門培養(yǎng)警務(wù)管理、刑偵技術(shù)、禁毒、反恐、大型安保、計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的專業(yè)人才，促進非洲國家警察能力建設(shè)。對外警培訓(xùn)方式主要有以下四種：一是安排中國警方專家赴非洲地區(qū)為同行進行警務(wù)培訓(xùn)，開展學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)交流;二是邀請非洲有關(guān)國家警界領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人員到我國參加短期培訓(xùn)、交流;三是與相關(guān)國家警察院校合作進行學(xué)歷教育，培養(yǎng)警務(wù)方向的本科、碩士或博士生;四是接受有關(guān)國家的警察或警察學(xué)院教師到我國進行訪問學(xué)習(xí)或攻讀學(xué)位。

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（周宇，中國人民警察大學(xué)）