黃群 劉明遠(yuǎn)

摘要：網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，極大地豐富了人們的出行方式。隨著網(wǎng)約車數(shù)量的快速增加，對出租車行業(yè)及社會(huì)生活的許多方面也產(chǎn)生了一系列影響，交通安全隱患也逐漸被暴露出來，從而對于網(wǎng)約車的法律規(guī)制就顯得尤為迫切。從網(wǎng)約車的演變過程和價(jià)值意義入手，分析網(wǎng)約車運(yùn)行中亟待解決的主要問題，提出應(yīng)對思路。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)約車法律規(guī)制

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和普及，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的豐富信息以及精準(zhǔn)配對服務(wù)而形成的共享經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，以網(wǎng)約車為典型代表的共享經(jīng)濟(jì)沖擊著傳統(tǒng)出租車行業(yè)，引發(fā)諸多規(guī)制難題，加上網(wǎng)約車自身的安全隱患也成為現(xiàn)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。正確把握好網(wǎng)約車的優(yōu)劣勢態(tài)、探究共享經(jīng)濟(jì)背景下有關(guān)網(wǎng)約車的法律規(guī)制具有非常重要的意義。

一、網(wǎng)約車行業(yè)演變發(fā)展過程

我國整個(gè)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展過程可以概括為以下幾個(gè)階段：

一是租車公司“代駕階段”。最初的汽車租賃服務(wù)僅是針對汽車這一物件的出租使用而無關(guān)駕駛員的勞動(dòng)力付出，直到后來為了滿足多樣化的消費(fèi)需求，才開始在租車的同時(shí)以“代駕”的名義出租駕駛員的服務(wù)活動(dòng)。二是出租車網(wǎng)約車階段。滴滴和快的這兩個(gè)公司在2014年率先推出互聯(lián)網(wǎng)叫車服務(wù)，由此拉開了出租車網(wǎng)約車進(jìn)入大眾視野的帷幕。三是私家車網(wǎng)約車起步階段。優(yōu)步（Uber）運(yùn)用私家車開展的“人民優(yōu)步”服務(wù)以價(jià)格明顯低于出租車的優(yōu)勢得到了廣泛認(rèn)可，隨后易到、滴滴和快的等公司借鑒其經(jīng)驗(yàn)，將私家車引入網(wǎng)約車服務(wù)范圍。四是私家車網(wǎng)約車普及階段。順應(yīng)交通出行的廣泛需求，私家車網(wǎng)約車的數(shù)量自今年來開始呈現(xiàn)井噴式增長，私家車已經(jīng)成為網(wǎng)約車隊(duì)伍中必不可少的組成部分。

二、網(wǎng)約車的價(jià)值和意義

（一）減少汽車閑置，滿足出行需要

相較于傳統(tǒng)出租車行業(yè)，網(wǎng)約車最突出的優(yōu)勢即為靈活的數(shù)量控制和價(jià)格控制，一方面能夠滿足不同地區(qū)不同時(shí)段人們的出行需要，另一方面也有效減少了汽車閑置。網(wǎng)約車以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，將司機(jī)和乘客這兩類群體密切聯(lián)系在一起，使得供需可以達(dá)到相對平衡的狀態(tài)。當(dāng)乘客存在出行需求時(shí)，就可以通過網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)及時(shí)與附近的網(wǎng)約車司機(jī)取得聯(lián)系，在節(jié)省時(shí)間的同時(shí)也能降低傳統(tǒng)意義上的出租車空駛率。

（二）搭建溝通橋梁，進(jìn)行信息對接

作為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)約車借助共享經(jīng)濟(jì)提供的乘運(yùn)信息能夠滿足臨時(shí)性的分散雇傭，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。網(wǎng)約車司機(jī)可以選擇何時(shí)接單或是否接單，同時(shí)乘客也可以隨時(shí)隨地選擇出行，二者可以及時(shí)進(jìn)行信息對接，以期降低雙方無謂的成本，實(shí)現(xiàn)雙方共贏的效果。

（三）價(jià)格相對低廉，降低出行成本

網(wǎng)約車相較于傳統(tǒng)出租車行業(yè)來說，價(jià)格低廉也是消費(fèi)者追捧的原因所在，在其他同等條件下，為了最大化的節(jié)省打車費(fèi)用，降低出行成本，網(wǎng)約車往往會(huì)成為人們出行的首選。

（四）引入私家車輛，擴(kuò)充市場選擇

網(wǎng)約車行業(yè)對于促進(jìn)就業(yè)、增加收入也有一定的幫助。除傳統(tǒng)出租車加入網(wǎng)約車平臺(tái)之外，私家車也被引入網(wǎng)約車行列，因此很多上班族在空余時(shí)間也會(huì)選擇充當(dāng)“臨時(shí)司機(jī)”以賺取所謂的“外快”，促進(jìn)了就業(yè)的靈活性，真正實(shí)現(xiàn)了“人盡其力，物盡其用”的效果。

三、當(dāng)前網(wǎng)約車發(fā)展存在的問題

（一）網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車之間矛盾激化

網(wǎng)約車行業(yè)異軍突起，與傳統(tǒng)出租車行業(yè)一起爭搶城鄉(xiāng)客運(yùn)這塊“蛋糕”。哪里有利益存在，哪里就有矛盾產(chǎn)生，近幾年也相繼出現(xiàn)了出租車司機(jī)罷工、圍堵網(wǎng)約車司機(jī)的糾紛案件。對此，我們不能簡單地將傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車看做是矛盾的對立面，實(shí)際上二者完全可以是相互促進(jìn)的關(guān)系。一則網(wǎng)約車的興起可以倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)提升司機(jī)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量;二則傳統(tǒng)出租車的存在可以給網(wǎng)約車的發(fā)展樹立一個(gè)基本標(biāo)桿，從而能夠更好的為乘客的出行提供服務(wù)。新事物在一開始往往都會(huì)對舊事物產(chǎn)生一定意義上的沖擊，但新事物的產(chǎn)生和舊事物的存在從來都不是不可調(diào)和的，以理性的態(tài)度對待網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車之間的矛盾也就顯得至關(guān)重要。

（二）網(wǎng)約車出行存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)

隨著近幾年網(wǎng)約車的普及適用，也相繼發(fā)生了部分惡性事件，像鄭州空姐遇害案、樂清女孩遇害案等一發(fā)生，即在社會(huì)上引起一片嘩然。各網(wǎng)約車平臺(tái)一味引入網(wǎng)約車駕駛員人數(shù)、增加網(wǎng)約車運(yùn)行數(shù)量，而嚴(yán)重忽視了對于嚴(yán)格的崗位準(zhǔn)入、崗前培訓(xùn)和監(jiān)督管理機(jī)制的制定。私家車從事網(wǎng)約車運(yùn)營的數(shù)量占比極大，有關(guān)私家車司機(jī)的人員素質(zhì)、道德水平卻參差不齊，很難保證乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全，從而給網(wǎng)約車出行方式帶來了一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）市場準(zhǔn)入門檻過高，多數(shù)網(wǎng)約車被迫無證經(jīng)營

根據(jù)《網(wǎng)約車暫行辦法》規(guī)定，開展網(wǎng)約車經(jīng)營的平臺(tái)需要取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，從事網(wǎng)約車行業(yè)的駕駛員應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級出租汽車行政主管部門申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，擬從事網(wǎng)約車行業(yè)的車輛還必須取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。從現(xiàn)實(shí)意義上講，上述相關(guān)證件的取得對于現(xiàn)今的駕駛員及車輛都有一定的難度，為了填補(bǔ)網(wǎng)約車的市場缺口，大多數(shù)的網(wǎng)約車駕駛員以及網(wǎng)約車車輛都是處于無證運(yùn)營狀態(tài);從立法層面上來看，該網(wǎng)約車新政也存在違法增設(shè)行政許可事項(xiàng)、違法增設(shè)行政許可條件等問題。長此以往，設(shè)立的門檻過高不僅對網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展有百害而無一利，而且對于政府有效管控社會(huì)秩序也有一定阻礙。

（四）地方整治措施過于僵化，治標(biāo)不治本。

各地交通主管部門主要是從數(shù)量管制、戶籍管制、車輛限制等方面對網(wǎng)約車進(jìn)行管控。首先，對于出租車的數(shù)量需求難以估量，無法找到較為合適的數(shù)量節(jié)點(diǎn)去加以管制，相反，應(yīng)該讓“市場”這只看不見得手來對網(wǎng)約車的投放數(shù)量自行解決。其次，部分地區(qū)對網(wǎng)約車駕駛員的戶籍進(jìn)行了相應(yīng)的限制規(guī)定，譬如北京、上海、天津等三個(gè)直轄市和德州等五個(gè)城市要求網(wǎng)約車必須是本地號碼、駕駛員為本地戶籍，而在其他地區(qū)從事網(wǎng)約車行業(yè)則只需取得本地居住證，甚至有些地區(qū)沒有對于戶籍的任何限制?？梢哉f限制戶籍是對公民平等權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的侵害，也構(gòu)成對反不正當(dāng)競爭法和行政許可法有關(guān)規(guī)定的違背。再者，對于車輛限制的規(guī)定則主要體現(xiàn)為，對車輛的投入使用時(shí)間以及車輛的排量、軸距及價(jià)格等做了相應(yīng)的說明。網(wǎng)約車監(jiān)管的首要問題應(yīng)當(dāng)是安全問題，但至少在目前看來，并未有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)顯示車型、車齡、車價(jià)與安全有關(guān)，因此現(xiàn)在做的很大一部分工作其實(shí)并未有過多實(shí)際意義。

四、網(wǎng)約車法律規(guī)制對策

（一）規(guī)制各有側(cè)重，網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車和諧并存

作為新興勢力的網(wǎng)約車從誕生伊始，在這場同傳統(tǒng)出租車的較量中就已占盡上風(fēng)，尊重市場自然規(guī)律自然是一方面，但是也要考慮到就業(yè)情況及適用人群的問題。有時(shí)劃定完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)往往才是對二者真正的不平等，因此要想使得網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車處于一種公平競爭的環(huán)境下，就必須要合理分析、各有側(cè)重。例如對于網(wǎng)約車的規(guī)制，需要結(jié)合其運(yùn)營成分一一處理，即對駕駛員、運(yùn)行車輛、網(wǎng)約車平臺(tái)分別定性并制定相應(yīng)準(zhǔn)入條件。另外，也要對網(wǎng)約車行業(yè)的不同層面進(jìn)行分析，有針對地制定區(qū)別性規(guī)制措施。同時(shí)也要明確雙方各自的市場定位，精準(zhǔn)把握消費(fèi)群體，細(xì)分市場區(qū)域，使網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車行業(yè)能夠和諧共存。

（二）依靠多方力量，共同保證網(wǎng)約車承運(yùn)安全

網(wǎng)約車所依存的線上運(yùn)營模式固然便利，但其存在的巨大漏洞也讓很多不法分子有機(jī)可乘。在線上交易的過程中，部分違法者都是選擇從乘客的銀行卡號、微信錢包、支付寶賬號等渠道下手來竊取錢財(cái)，給乘客的財(cái)產(chǎn)安全造成了一定程度上的威脅。另外，由于網(wǎng)約車司機(jī)都已知悉乘客的手機(jī)號碼、乘車地點(diǎn)等相關(guān)信息，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致侵害乘客隱私權(quán)，甚至人身安全的惡性事件的發(fā)生。在此，一是要重視對于網(wǎng)約車司機(jī)的崗前培訓(xùn)，使其知曉自己的責(zé)任范圍，順應(yīng)大量私家車車主從事網(wǎng)約車行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。二是要應(yīng)盡快完善對網(wǎng)約車司機(jī)的考核制度，設(shè)立一條有關(guān)道德與法律的“警戒線”，嚴(yán)防網(wǎng)約車從業(yè)人員的違法犯罪行為。三是明確網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約車平臺(tái)的責(zé)任承擔(dān)比例，制定一整套有關(guān)網(wǎng)約車行業(yè)的征信體系。依靠多方面、多層次的防治措施，為網(wǎng)約車的出行安全提供強(qiáng)有力的保障。

（三）適當(dāng)降低市場準(zhǔn)入門檻，保證網(wǎng)約車供需平衡

在整合網(wǎng)約車市場發(fā)展的過程中，適度降低準(zhǔn)入門檻非但不會(huì)擾亂網(wǎng)約車的運(yùn)營秩序，而且在增加車輛運(yùn)行數(shù)量、滿足乘客出行需求的問題上提供了切實(shí)的幫助。值得注意的是，在此所述的降低準(zhǔn)入門檻并非全然不顧車輛上路安全的基本標(biāo)準(zhǔn)，只是在保證必須具備法律規(guī)定證件（如：駕駛證）的前提下，結(jié)合各地市的實(shí)際情況，可以在有關(guān)戶籍管制、數(shù)量管制、排量、軸距及價(jià)格等車輛管制方面做出適當(dāng)?shù)姆艡?quán)。在管控初期，可以率先選取部分城市作為試點(diǎn)，若是效果顯著，則可進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)推行，以便滿足廣大市民的出行需求。

（四）結(jié)合實(shí)際情況，完善相關(guān)法律法規(guī)

對整個(gè)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行規(guī)制，最重要的一點(diǎn)就在于需要平衡好社會(huì)各階層、各方面的整體利益?！稌盒修k法》規(guī)定了較為嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件使得很大一部分私家車無法正常加入網(wǎng)約車行列，這就與最初網(wǎng)約車發(fā)展的價(jià)值意義相違背，從而適時(shí)簡化網(wǎng)約車審批條件、合理制定地方監(jiān)管措施就極為重要。大力推行“政企合作”是解決網(wǎng)約車監(jiān)管問題的有效舉措，即為政府和網(wǎng)約車平臺(tái)可以建立起一套完整的信息交互體系，網(wǎng)約車平臺(tái)可以公開駕駛員及車輛的相關(guān)信息，政府有關(guān)部門也可以隨時(shí)審查其駕駛記錄及其他必要情況，為及時(shí)、有效的監(jiān)管提供必要依據(jù)。另外，建立“先付賠償”制度也可以作為網(wǎng)約車治理的一大手段，意指先由網(wǎng)約車平臺(tái)墊付意外賠償金，事后再進(jìn)行具體的責(zé)任認(rèn)定與劃分，此舉可以優(yōu)先保證乘客的人身與財(cái)產(chǎn)利益，進(jìn)而也能夠促進(jìn)網(wǎng)約車的長遠(yuǎn)發(fā)展。

網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，新事物在發(fā)展的初始階段往往都會(huì)碰到或多或少的阻力;網(wǎng)約車的出現(xiàn)和運(yùn)行明顯緩解了現(xiàn)有的交通壓力，豐富了人們的出行方式，給人民提供了交通便利。我們不能只著眼于網(wǎng)約車所帶來的負(fù)面影響，最重要的是充分發(fā)揮政府、社會(huì)和大眾的協(xié)同作用，形成合力去尋求解決問題的方法路徑?；诖?，有必要對網(wǎng)約車的法律規(guī)制進(jìn)行深入探討，否則就會(huì)衍生出一系列社會(huì)和法律問題。

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〔黃群、劉明遠(yuǎn)（通訊作者），山東科技大學(xué)文法系〕