摘要：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管，不僅關(guān)系到居民的老年生活水平，還關(guān)系社會收入的分配調(diào)節(jié)等層面，針對基金監(jiān)管存在的問題，對監(jiān)管進行全方位的優(yōu)化勢在必行。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管

一、引言

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是指年滿16周歲，已經(jīng)離開學(xué)校且不屬于國家機關(guān)或事業(yè)單位，不在職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民，在戶籍所在地參加的養(yǎng)老保險，其保險基金包括個人繳費、集體補助和政府補貼三部分。該制度以增強公平性、適應(yīng)流動性和保證可持續(xù)發(fā)展為重點，承擔著保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，在城鄉(xiāng)居民保障方面具有不可替代性?；鸨O(jiān)管作為基金管理運行的重要手段，不僅需要確?；鸬陌踩?，在公民到達一定年齡后將資金退還本人，還要在監(jiān)管期限內(nèi)通過市場化投資等手段獲取經(jīng)濟效益，從而提升養(yǎng)老金保障水平。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管現(xiàn)狀

在《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度穩(wěn)步推進，監(jiān)管工作也在逐步完善。但在養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管工作中也存在很多問題需要解決。以安徽省為例，基金管理工作主要存在以下五大問題：

（一）監(jiān)管標準不明確，缺乏相關(guān)管理條例和法律法規(guī)

任何工作的順利開展，都需要制定明確的管理標準或管理條例進行規(guī)范，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金監(jiān)管工作也不例外。但是因為該保險制度的實施尚在起步階段，工作重心還主要放在基金的征繳和審核方面，在運營和協(xié)調(diào)分配方面沒有明確的監(jiān)管標準，導(dǎo)致監(jiān)管人員在開展工作的時候僅能憑經(jīng)驗行事，增加了監(jiān)管的風險性。而且政府部門沒有出臺約束力較強的專門法律法規(guī)，監(jiān)管人員很容易找到借職務(wù)之便謀取個人利益的機會并逃避處罰，這一問題如果得不到有效解決，很難保障公民的合法利益。

（二）監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)不高，難以勝任監(jiān)管任務(wù)

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金在收繳過程中，需要對參加保險的人員進行嚴格的審查，然后對每個參與者的信息進行詳細記錄，基金收繳完畢后，需要進行復(fù)雜的審核工作，然后確定市場運營投資項目，同時還要對基金的支出情況做好規(guī)劃和記錄等等。這些工作不僅繁瑣、復(fù)雜，還需要運用云計算等先進技術(shù)，對監(jiān)管人員的職業(yè)能力有著較高的要求。而且基金監(jiān)管工作關(guān)系到公民的合法利益，相關(guān)人員必須有足夠水平的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，全心全意為人民服務(wù)。

2養(yǎng)老基金監(jiān)管單位的從業(yè)人員受學(xué)歷水平偏低或工作經(jīng)驗不足等因素制約職業(yè)能力偏低，很難勝任基金管理和運行工作。部分監(jiān)管人員思想覺悟不高，將個人利益置于公民利益之上。這種情況不僅會導(dǎo)致基金監(jiān)管工作效率低下，甚至可能會因工作人員的失誤或私心造成重大損失。

3各部門之間協(xié)調(diào)能力差，缺乏獨立性和制衡性?；鸨O(jiān)管工作是一項非常復(fù)雜的工作，很難由個人或某一部門獨立完成，只有各部門進行協(xié)調(diào)形成科學(xué)合理的配合，才能夠順利完成預(yù)期目標。但是受監(jiān)管制度不完善，從業(yè)人員專業(yè)水平低等因素影響，各部門之間的協(xié)調(diào)能力較低。這種情況下很可能出現(xiàn)工作重復(fù)從而導(dǎo)致資源浪費的狀況，甚至可能因工作銜接出現(xiàn)疏漏，導(dǎo)致嚴重的經(jīng)濟損失。可見，各部門缺乏獨立性和制衡性，同樣是基金監(jiān)管工作順利開展的重要阻礙因素之一。

4監(jiān)管范圍和力度較小，執(zhí)行力度差。（1）雖然我國所有符合條件的公民都可參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但是基金管理并非面向所有參與者，只有國有企業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)等單位人員才能夠真正享受到基金管理服務(wù)，獲取相關(guān)的經(jīng)濟收益。這并非是區(qū)別對待，而是基金監(jiān)管工作尚未完善，需要通過實踐不斷總結(jié)經(jīng)驗。而且因基金監(jiān)管層級多，管理費用居高不下大大增加了運營成本，這一因素也阻礙了基金監(jiān)管范圍的擴大。（2）受專業(yè)人才較少工作效率低下以及相關(guān)機構(gòu)內(nèi)部管理混亂等因素影響，基金監(jiān)管工作開展過程中相關(guān)人員對基金監(jiān)管的執(zhí)行力較差，很難完成預(yù)期監(jiān)管目標。這種情況下基金運營收益不高，公民能夠獲取的收益增速較低。另外，基金監(jiān)管覆蓋的范圍小且難以擴大，執(zhí)行力度又比較差，導(dǎo)致這一制度很難完成調(diào)節(jié)社會收入分配的任務(wù)，甚至可能會惡化分配公平性不足的問題。

5監(jiān)管模式落后，監(jiān)管工作難以落實。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管過程中從業(yè)人員專業(yè)水平低、監(jiān)管制度不完善等因素還導(dǎo)致了一個嚴重的問題，那就是監(jiān)管模式落后。這一問題主要體現(xiàn)在基金監(jiān)管手段單一和信息化水平偏低兩個方面。目前，安徽省的城鄉(xiāng)基金監(jiān)管一般通過定期提交報表和不定期抽查專項業(yè)務(wù)實現(xiàn)，對基金監(jiān)管工作的日常業(yè)務(wù)活動監(jiān)察力度較弱。而且各地區(qū)、各部門之間沒有建立專門的信息交流平臺，很難及時完成信息共享，同樣對基金監(jiān)管工作造成了一定的阻礙。

三、解決問題的對策

（一）完善法律法規(guī)，完善監(jiān)管標準

針對目前安徽省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管存在的問題，首先要完善管理制度和監(jiān)管標準。這要求政府相關(guān)部門根據(jù)養(yǎng)老保險制度的特點和實際情況制定專門的法律法規(guī)，對監(jiān)管工作形成強力的約束，避免從業(yè)人員鉆法律的空子謀取個人處益。同時，基金監(jiān)管單位要制定明確的管理條例，對從業(yè)人員的職責、業(yè)務(wù)能力等進行規(guī)范，避免監(jiān)管人員在工作過程中因標準模糊等問題導(dǎo)致工作失誤造成損失。

（二）提高從業(yè)門檻，加強專業(yè)培訓(xùn)

1首先，針對從業(yè)人員專業(yè)能力較低思想覺悟不高等問題，相關(guān)部門可提高招聘門檻，引入一批高水平的專業(yè)從業(yè)人員，為工作隊伍注入新鮮血液，并通過合理的獎懲制度，激勵原有從業(yè)者積極提高業(yè)務(wù)能力;其次，相關(guān)單位可尋求政策支持與高校進行合作，幫助高校建設(shè)和完善相關(guān)專業(yè)，然后由高校提供更深入的理論支持并輸送更多專業(yè)人才。此外，基金監(jiān)管單位還可以通過短期培訓(xùn)、定期考核等方式，提高原有從業(yè)人員的專業(yè)水平，并通過開展紅色教育培訓(xùn)等方式提高他們的思想道德修養(yǎng)，從而保障基金監(jiān)管工作的順利實施。

2完善養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)好各部門之間的工作配合。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金監(jiān)管單位管理混亂，不僅與監(jiān)管制度不完善和從業(yè)人員水平低下等因素有關(guān)，還與單位內(nèi)部各部門之間工作難以協(xié)調(diào)有著很大的關(guān)系。針對這一問題，首先監(jiān)管單位應(yīng)對各部門的職責進行明確定位和劃分，然后將監(jiān)管任務(wù)細化分配到各部門，并進一步分配到個人，形成完善的責任機制，從而保障各部門的獨立性。同時，還要根據(jù)工作內(nèi)容的關(guān)聯(lián)，對部門之間的配合和權(quán)限進行規(guī)劃，保障各部門之間相互制衡。這樣一來，單位內(nèi)部工作和責任劃分都較為明晰，可有效促進監(jiān)管工作的開展和推進。

3擴大監(jiān)管范圍，提高執(zhí)行力度，盡快實現(xiàn)分配公平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度面向所有符合參保條件的居民，基金監(jiān)管同樣應(yīng)該為所有參保公民服務(wù)?；鸨O(jiān)管范圍難以擴大且執(zhí)行力度低，主要受從業(yè)人員的工作能力、工作效率，以及資金運營成本等因素影響。因此，在提高工作人員職業(yè)能力之余，相關(guān)單位還需對該工作的管理層級進行精簡，從而達到降低運營成本的目的。只有擴大監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管工作的執(zhí)行力度，才能夠盡快實現(xiàn)分配公平，縮小城鄉(xiāng)差距，充分發(fā)揮基金監(jiān)管制度的優(yōu)越性。

4構(gòu)建信息化平臺，創(chuàng)新基金監(jiān)管模式。隨著社會的進步，各行各業(yè)都在不斷革新，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管工作也不應(yīng)例外。因此，相關(guān)單位要構(gòu)建信息化平臺，加強各部門之間的聯(lián)系，保障信息及時流通，以便提高工作效率，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。同時，通過各部門之間的配合和制衡，使監(jiān)管工作全程透明化，加強監(jiān)管力度，更好的維護公民的合法利益。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險不僅關(guān)系到公民的合法利益，還關(guān)系到社會進步和轉(zhuǎn)型，因此基金監(jiān)管工作意義非常重大。全國各地的監(jiān)管單位都應(yīng)針對當?shù)鼗鸨O(jiān)管現(xiàn)狀探尋現(xiàn)存問題的誘因，并提出有效的解決方案，從而推動基金監(jiān)管工作的完善，為保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

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（黃衛(wèi)星，山東省鄒平市焦橋鎮(zhèn)人民政府）