李伊 王夢黎 張芳群 張艷芳

摘要：靖州縣是省級貧困縣，發(fā)展農(nóng)村電商是靖州縣脫貧的重要方式。通過分析靖州縣電商扶貧發(fā)展現(xiàn)狀及制約電子商務(wù)扶貧的主要因素，提出了適合靖州縣農(nóng)村電子商務(wù)扶貧的對策和建議。

關(guān)鍵詞：電商扶貧農(nóng)村電商扶貧攻堅(jiān)

一、引言

“電商扶貧”，即電子商務(wù)扶貧開發(fā)，就是將今天互聯(lián)網(wǎng)時代日益主流化的電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，作用于幫扶對象，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，改進(jìn)扶貧開發(fā)績效的理念與實(shí)踐[1]。到目前為止，對于“電商扶貧”的概念還沒有形成統(tǒng)一的定義，有待于學(xué)術(shù)界充分討論以形成共識。但以電商扶貧的手段和目的為基礎(chǔ)，可以將其理解為以電子商務(wù)為手段來促進(jìn)貧困地區(qū)人民脫貧致富，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

二、靖州縣電子商務(wù)扶貧的基礎(chǔ)和條件

靖州位于湘西南、湘黔桂三省接邊區(qū)域，縣域總面積2210平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個國有林場，總?cè)丝?7萬[2]。靖州縣地處偏遠(yuǎn)，交通不便，缺少推動靖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，人均收入偏低，大量年輕勞動力向沿海發(fā)達(dá)城市流動，使得靖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過于緩慢。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略的推進(jìn)及農(nóng)村電商的不斷發(fā)展，電商扶貧已經(jīng)被納為國家精準(zhǔn)扶貧工作的重要扶貧手段。靖州縣積極的響應(yīng)國家政策，依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品資源借助電商手段實(shí)現(xiàn)脫貧，同時也努力的去整合各種資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，廣泛開展電子商務(wù)應(yīng)用。

靖州縣的茯苓、楊梅、山核桃是當(dāng)?shù)胤N植面積最大的三種農(nóng)產(chǎn)品，為了更好的開展靖州電商扶貧工作，當(dāng)?shù)卣赃@三大特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為著手點(diǎn)，出臺了《靖州茯苓、楊梅、山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》，指定每年整合2000萬元扶持資金的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)“五年行動計(jì)劃”，全力打造靖州特色品牌。同時，按照“保價格、拓市場、穩(wěn)面積、擴(kuò)基地、做品牌、強(qiáng)公司”的思路，整合資源，加強(qiáng)技術(shù)支撐[4]。政府為了讓全縣人民參與到電商扶貧的隊(duì)伍中來，出臺政策給與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和種植大戶一些政策上的支持，同時靖州縣鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)知名電商平臺在該縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，搭建銷售平臺，請一些電商專家給農(nóng)戶教授電商知識，解決產(chǎn)品營銷方面的問題。除此之外，靖州縣將“互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)引入農(nóng)村，并與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相融合，該縣通過與中國郵政靖州分公司合作，建設(shè)完成了全縣100個村級電子商務(wù)公共服務(wù)站。其中60個為貧困村電子商務(wù)公共服務(wù)站（含貧困戶網(wǎng)店建設(shè)）。同時全面改善縣內(nèi)城鄉(xiāng)物流配送瓶頸，實(shí)現(xiàn)快遞物流到村，打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最后一公里。

近幾年在政策的支持下以及靖州人民的共同努力下，茯苓、楊梅和山核桃已成為了靖州發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)[4]。目前，全縣形成了以坳上、艮山口、江東為中心的楊梅產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以橫江橋、新廠、大堡子為中心的山核桃產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以太陽坪、排牙山為中心的茯苓產(chǎn)業(yè)核心區(qū)[4]。全縣已有網(wǎng)站、網(wǎng)店500余家，電子商務(wù)從業(yè)人數(shù)16萬余人，楊梅、茯苓等各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品通過電子商務(wù)走上了“快車道”[8]。這對于靖州縣依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)特產(chǎn)品推進(jìn)電商扶貧工作進(jìn)展起著重要的作用。

三、靖州縣電子商務(wù)扶貧存在的問題

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平低，未形成農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系

農(nóng)產(chǎn)品受自然條件的影響比較大，保鮮期短，穩(wěn)定性較差，使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有很大的不確定性和不可預(yù)測性，這也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)行規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前靖州地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化取得了一定的成果，但仍舊缺乏農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌意識，這也加大了電商扶貧的難度，電商扶貧工作成效不明顯。

（二）農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

雖然近幾年來靖州縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展較為迅速，但是電子商務(wù)滲透率仍然較低，電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及物流體系的建設(shè)上。一是靖州縣許多貧困鄉(xiāng)村的互聯(lián)網(wǎng)信息及應(yīng)用水平發(fā)展較為滯后，網(wǎng)絡(luò)普及率較低。許多貧困地區(qū)地處地形條件及氣候條件較復(fù)雜的山區(qū)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，投資較大，且穩(wěn)定性和安全性較差。二是“最后一公里”的物流問題是限制農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸問題。雖然目前一些較為知名的電子商務(wù)企業(yè)京東、阿里巴巴等在靖州一些農(nóng)村地區(qū)建立物流代點(diǎn)，但是在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于其地形地勢等原因，交通不便，物流建設(shè)難度大，投資大，這極大地限制了電子商務(wù)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村電子商務(wù)意識淡薄，電商人才匱乏

電子商務(wù)意識的淡薄及電商人才的匱乏仍是目前制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的難題。在靖州貧困地區(qū)，老人和兒童占據(jù)了村里大部分人口，這些人的知識水平的有限，一些傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對于電子商務(wù)等新生事物持有懷疑態(tài)度。即使農(nóng)戶接受了電子商務(wù)，也由于接觸時間短，學(xué)習(xí)接受能力差，導(dǎo)致農(nóng)戶對于電子商務(wù)的利用處于被動及依賴狀態(tài)，缺乏積極主動性。

農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)，對于專業(yè)人才的需求是巨大的，但由于農(nóng)村生活條件較差及基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，農(nóng)村所需的大多數(shù)電商技術(shù)人員、科研人員、運(yùn)營人員及營銷人員等專業(yè)人才都選擇在城市立足，使得推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)了很大的人才缺口。

（四）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展資金來源單一，融資困難

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需要大量的資金支持。而據(jù)調(diào)查，靖州縣大部分農(nóng)村收入水平較低且收入來源單一，不足以支持電子商務(wù)的發(fā)展。目前除了國家對于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供的專項(xiàng)資金及補(bǔ)貼外，并沒有企業(yè)資金和技術(shù)方面的支持。農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)融資困難，資金短缺可能會帶來一系列的運(yùn)營和發(fā)展問題。

四、靖州縣電商扶貧的完善策略

靖州縣政府應(yīng)從打造特色產(chǎn)業(yè)品牌入手，積極培育網(wǎng)絡(luò)品牌，完善要素，構(gòu)建保障支撐體系[5]。

（一）強(qiáng)化市場推進(jìn)，樹立自身特色產(chǎn)業(yè)品牌

一是積極開展與高校的合作，打造微博矩陣和微信公共平臺，開展多種線上推廣渠道，推廣宣傳靖州特色農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、民俗文化、歷史積淀等，傳遞正能量，提高關(guān)注度，建立靖州新形象，提升靖州的綜合競爭力和文化軟實(shí)力，合力助力靖州電子商務(wù)發(fā)展及品牌建設(shè)。要積極引入投資主體參與電子商務(wù)工作，打造電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升靖州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，提高其自我發(fā)展能力。積極招商引資，讓EMS、順豐、圓通等快遞品牌企業(yè)在靖州設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展電子商務(wù)。借力淘寶、京東等平臺，建設(shè)“特色中國·靖州館”，塑造靖州特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。

二是立足市場需求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。靖州應(yīng)立足于市場需求，將更多的精力專注于上游。針對當(dāng)前市場上“三品一標(biāo)”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品在傳統(tǒng)市場中遇到的甄別難、上價難、發(fā)展難等問題，應(yīng)學(xué)習(xí)當(dāng)代新型農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)營模式的改變，同時更要注重自身產(chǎn)品的質(zhì)量提升。政府可與相關(guān)企業(yè)合作，通過實(shí)地考察，積極建立“農(nóng)人檔案”，嚴(yán)格把控質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到戶。這不但有利于快速樹立靖州產(chǎn)品品牌，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的責(zé)任意識和主人翁意識，提高消費(fèi)者的信任度，增加用戶粘性，更能使整個靖州產(chǎn)業(yè)獲得長期發(fā)展。

（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，構(gòu)建電子商務(wù)扶貧頂層設(shè)計(jì)

一是將“電商扶貧”納入縣委縣政府的重點(diǎn)工作，把電子商務(wù)作為推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)升級的重要手段納入全縣的發(fā)展總體規(guī)劃中;成立電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，給予人員、經(jīng)費(fèi)上的充分保證，并將電子商務(wù)扶貧成效作為干部績效考核的重要內(nèi)容;及時制定扶持政策，像隴南一樣出臺《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的意見》《靖州發(fā)展電商獎勵辦法》《靖州電商培訓(xùn)方案》《關(guān)于金融業(yè)支持電商發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列文件。同時加大投入力度完善服務(wù)體系。推進(jìn)靖州網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋率;鼓勵物流企業(yè)在個鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持有條件、講誠信的村民發(fā)展自助“草根物流”等辦法。

二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，明確脫貧目標(biāo)。政府可以從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)方面鼓勵和引導(dǎo)靖州貧困戶和電子商務(wù)企業(yè)有效的對接。首先是“電商”就業(yè)扶貧，鼓勵當(dāng)?shù)亍半娚獭饼堫^企業(yè)、物流等配套企業(yè)向貧困戶提供就業(yè)崗位;其次是“電商”創(chuàng)業(yè)扶貧，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行“電商”創(chuàng)業(yè)，自行開辦網(wǎng)店售賣當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品;再次是“電商”項(xiàng)目扶貧，啟動實(shí)行“農(nóng)村淘寶”和“智慧鄉(xiāng)村”等項(xiàng)目[5]，讓貧困人民在自己家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收;最后是“電商”產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵貧困群眾確定特色主業(yè)，如獼猴桃、黃牛肉等，并可對其進(jìn)行深加工，從事網(wǎng)貨生產(chǎn)。五是加強(qiáng)市場監(jiān)督作用以及完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。出臺《關(guān)于加強(qiáng)靖州特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》，明確規(guī)定了農(nóng)副產(chǎn)品安全問題，建立了靖州“網(wǎng)貨”的評判標(biāo)準(zhǔn)，健全每個部門分工協(xié)作體系，充分發(fā)揮和農(nóng)副產(chǎn)品各方面相關(guān)的部門的職能工作，推動靖州電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展[6]。

（三）動員社會廣泛參與，壯大農(nóng)村電商人才隊(duì)伍

靖州縣政府要加大電商知識培訓(xùn)的力度，盡快將每個村里的電商隊(duì)伍擴(kuò)大，同時要積極利用政府給予的各方面有益的政策，形成一個良性循環(huán)。在電商人才培養(yǎng)方面，靖州可以結(jié)合“請進(jìn)來”和“走出去”的手段，雙向加強(qiáng)電商知識的獲取。靖州政府應(yīng)積極尋求與高校合作，積極探索“校村合作”、“校企合作”。如電子商務(wù)學(xué)生及軟件工程專業(yè)的學(xué)生為靖州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)、運(yùn)營等方面提供服務(wù)，電子商務(wù)專業(yè)的老師去靖州開展“電商”相關(guān)方面的知識培訓(xùn)和講座，為政府扶貧工作人員及農(nóng)民普及電子商務(wù)知識及計(jì)算機(jī)知識，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維。政府積極鼓勵年輕人回家鄉(xiāng)發(fā)展，同時也給與了返鄉(xiāng)的青年資金上的支持，積極鼓勵他們利用電子商務(wù)的方法幫助家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品走出去。通過廣泛的宣傳和培訓(xùn)，形成男女老少齊上陣的電商創(chuàng)業(yè)熱潮。

除此之外，政府應(yīng)積極組織骨干人員、農(nóng)民代表去隴南等成功案例地區(qū)學(xué)習(xí)，體驗(yàn)“電商”氛圍。與此同時，要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，提升金融扶持。靖州政府應(yīng)積極引導(dǎo)商業(yè)銀行向電商企業(yè)及農(nóng)村合作社提供政策性貸款，出臺《靖州人民政府辦公室關(guān)于再就業(yè)小額擔(dān)保貸款支持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的通知》，明確表明將電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)貸款納入再就業(yè)小額擔(dān)保貸款的范疇，政府通過出臺類似的政策為電商創(chuàng)業(yè)提供了資金上的大力支持。搭建信息共享平臺，為金融精準(zhǔn)扶貧提供了政策信息服務(wù)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧渠道，促進(jìn)供貨商、網(wǎng)商、物流商形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)靖州產(chǎn)業(yè)化脫貧致富的示范效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]黃文輝深圳市新材料產(chǎn)業(yè)政策研究[D]南昌大學(xué)碩士論文，2017

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[5]孫沁“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”——湘西洲電商扶貧模式初探[J]農(nóng)業(yè)科技與信息，2016

[6]趙麗媛甘肅隴南地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展研究[D]蘭州大學(xué)，2016

[7]靖州苗族侗族自治縣推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)[EB/OL]http：//hnrbvoccomcn/hnrb_epaper/html/2017-11/20/content_1264214htm？div=0

[8]靖州電商扶貧結(jié)碩果[EB/OL]http：//www 0745news cn/2018/0916/1100165shtml，2018-09-16

〔本文系吉首大學(xué)2017年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：201710531013）研究成果〕

（李伊，吉首大學(xué)旅游與管理工程學(xué)院）