摘要：雖然山東省濟(jì)寧市的地理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢明顯。但由于電力裝機(jī)容量1030萬千瓦，占山東省六分之一。因此，濟(jì)寧市煤、電產(chǎn)業(yè)占比結(jié)構(gòu)偏重問題突出，煤電產(chǎn)業(yè)無進(jìn)出口，大幅拉低了濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)的外向度。本文分析了濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)外向度較低存在的問題，有針對性地提出了提高經(jīng)濟(jì)外向度的對策建議。

關(guān)鍵詞：對外開放經(jīng)濟(jì)外向度濟(jì)寧市魯西南

山東省濟(jì)寧位于山東省西南部，轄任城、兗州、曲阜、鄒城、微山、梁山等11個縣市區(qū)，擁有1處國家高新區(qū)、1處國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級太白湖旅游度假區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?50萬，總面積11萬平方公里。2017年位居中國百強(qiáng)城市第62位。濟(jì)寧區(qū)位交通優(yōu)越，地處蘇、魯、豫、皖四省交界地，是環(huán)渤海和長三角兩大經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是連接華北與華東、中原與沿海的交通樞紐;高速公路、鐵路縱橫境內(nèi)，京杭運河貫穿南北，千噸級船隊可直達(dá)長江，內(nèi)河航運能力占山東省的80%以上;濟(jì)寧曲阜機(jī)場開通了至北京、上海、廣州等13條航線;京滬高鐵的開通，將濟(jì)寧納入北京、上海等大都市2-3小時經(jīng)濟(jì)圈。濟(jì)寧歷史文化悠久，是人文始祖軒轅黃帝和孔、孟、顏、曾、子思五大圣人的故鄉(xiāng)，中華文明的重要發(fā)祥地和儒家文化發(fā)源地。濟(jì)寧資源優(yōu)勢明顯，是全國全省重要的糧棉油基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地和名優(yōu)畜牧品種繁育基地。是全國十三個煤炭能源基地之一，已探明煤炭儲量270億噸，年產(chǎn)原煤9000多萬噸、占山東省60%以上，是全國八大煤炭基地之一。電力裝機(jī)容量1030萬千瓦，占山東省六分之一。因此，濟(jì)寧市煤、電產(chǎn)業(yè)占比結(jié)構(gòu)偏重問題突出，煤電產(chǎn)業(yè)無進(jìn)出口，大幅拉低了濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)的外向度。

一、濟(jì)寧市外向型經(jīng)濟(jì)基本情況

2018年，濟(jì)寧市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）493058億元，比上年增長58%。第一產(chǎn)業(yè)增加值49124億元、增長23%，第二產(chǎn)業(yè)增加值223424億元、增長51%，第三產(chǎn)業(yè)增加值220510億元，增長74%，三次產(chǎn)業(yè)占比為10：453：447。全市新批外商投資項目52個、增長576%，合同外資額513億元、增長48%，實際利用外資5021億元、增長252%，實際利用外資絕對值和增幅分居山東省第7位和第5位;服務(wù)進(jìn)出口完成955億元、增長146%，其中出口487億元、增長31%，進(jìn)口468億元、增長298%;境外實際投資額265億元、居山東省第7位;新簽對外承包工程合同額111億元、增長112%，實現(xiàn)營業(yè)額188億元、增長30%;外派各類勞務(wù)人員7491人、增長26%。

二、外向型經(jīng)濟(jì)存在的問題

盡管濟(jì)寧市縱向比外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是橫向比居山東省中下游水平。一是外向度低。2018年全市外向度（外貿(mào)進(jìn)出口占GDP的比重）為86%，比山東省外向度低158個百分點，比全國外向度低253個百分點。全市有5個縣市區(qū)低于3%，高于全市外向度的只有3個縣市區(qū)。二是出口規(guī)模小。2018年濟(jì)寧市貨物進(jìn)出口完成4266億元、增長35%，其中出口2214億元、下降73%，進(jìn)口2052億元、增長184%，貨物進(jìn)出口、出口、進(jìn)口總量分居山東省第13位、12位和12位，增幅分居山東省第13位、17位和7位。三是出口結(jié)構(gòu)不優(yōu)競爭能力不強(qiáng)。濟(jì)寧市出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、紡織服裝和醫(yī)藥產(chǎn)品，2017年6大行業(yè)出口占全市975%，其中農(nóng)產(chǎn)品出口占全市的301%，高于山東省185個百分點，機(jī)電產(chǎn)品出口占全市的265%，比山東省389%低124個百分點，比全國584%低319個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)品出口僅占全市出口的11%，比山東省99%低88個百分點。四是實際使用外資規(guī)模較小。在山東省格局中，濟(jì)寧市作為魯西南龍頭城市，正在積極打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，一直把煙臺、濰坊當(dāng)標(biāo)兵，把泰安、菏澤作為追兵，但去年濟(jì)寧市實際使用外資（FDI口徑）22億美元，遠(yuǎn)落后于煙臺市、濰坊市、泰安市的168億美元、67億美元和54億美元?！皹?biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵超越”的壓力進(jìn)一步增大。

三、提高經(jīng)濟(jì)外向度的建議

（一）推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)

一是全力穩(wěn)定外貿(mào)增長。健全外貿(mào)運行監(jiān)測體系，分類指導(dǎo)重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，做好貿(mào)易摩擦預(yù)警工作。二是全力開拓國際市場。扎實開展“千企百展”計劃，組織企業(yè)參加百個境內(nèi)外重點展會，鼓勵企業(yè)在歐美、東盟等國家和地區(qū)加快布局一批境外營銷網(wǎng)絡(luò)和公共海外倉，在“一帶一路”沿線節(jié)點城市規(guī)劃建設(shè)品牌產(chǎn)品展示中心，鼓勵對外承包工程企業(yè)帶動市內(nèi)相關(guān)企業(yè)境外設(shè)廠，帶動原材料、設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)輸出;支持境外投資企業(yè)將并購開發(fā)獲取的境外優(yōu)質(zhì)資源回運國內(nèi)，擴(kuò)大進(jìn)口。三是全力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。培育發(fā)展一批省級以上外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，加快形成一批支撐帶動力強(qiáng)的出口產(chǎn)業(yè)集群。四是全力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。精心組織“跨境電商進(jìn)萬企”活動，積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)主體，組織外貿(mào)企業(yè)積極對接知名跨境電商平臺，引導(dǎo)有實力的企業(yè)培育跨境電商領(lǐng)域國際知名品牌。五是全力創(chuàng)新服貿(mào)發(fā)展。做大做強(qiáng)“孔子家鄉(xiāng)山東文化貿(mào)易展”品牌，積極組織參加日韓、中東歐、美加服務(wù)貿(mào)易展會及推介活動，創(chuàng)新“外貿(mào)+內(nèi)貿(mào)、商品+服務(wù)、出口+進(jìn)口、線上+線下”模式，推動新興服務(wù)走出去。六是全力優(yōu)化營商環(huán)境。強(qiáng)化涉外部門協(xié)作，積極破解影響外貿(mào)出口的機(jī)制性障礙，建立高效快捷的退稅機(jī)制，做好外貿(mào)政策業(yè)務(wù)宣講培訓(xùn)。

（二）推進(jìn)外資招中增效

一是精心籌辦重大招商活動。積極參加山東省舉辦的港澳山東周和日韓、美國、歐洲商務(wù)周等系列活動。在日韓、歐洲、美加等國家和地區(qū)策劃舉辦重大招商活動。高標(biāo)準(zhǔn)承辦第18屆泛黃海中日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流會。抓住山東省在青島舉辦跨國公司峰會機(jī)遇，組織跨國公司高管濟(jì)寧行。在北京、上海等跨國公司駐華總部集中城市，開展系列登門拜訪洽談活動。二是切實創(chuàng)新招商引資方式。積極對接商會、協(xié)會等中介組織，瞄準(zhǔn)跨國公司、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，實行園區(qū)招商、企業(yè)招商、資本招商，形成從項目策劃、活動推介，到簽約落地、跟蹤督導(dǎo)的全鏈條招商機(jī)制。派優(yōu)秀人才赴山東省政府駐德、美、日、韓、香港、新加坡等6個經(jīng)貿(mào)代表處幫助工作，實施駐點招商。三是大力推進(jìn)項目落地建設(shè)。堅持要素資源跟著項目走，跟蹤抓好簽約落地項目調(diào)度，重大項目實行臺賬管理、專班推進(jìn)、專項督查，保障項目快落地、快建設(shè)。四是全面服務(wù)企業(yè)增資擴(kuò)股。建立與投資濟(jì)寧的世界500強(qiáng)跨國公司溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，組織系列拜訪企業(yè)總部活動，充分發(fā)揮“外資企業(yè)服務(wù)大使”作用，精心做好已落戶濟(jì)寧外資企業(yè)服務(wù)保障，促其增資擴(kuò)股，并帶動相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落地。五是鼓勵走出去帶動引進(jìn)來。支持有實力的優(yōu)勢企業(yè)跨國并購境外先進(jìn)技術(shù)、知名品牌，到境外布局生產(chǎn)加工基地、資源開發(fā)基地、研發(fā)設(shè)計中心和國際營銷網(wǎng)絡(luò);支持具備條件的企業(yè)在境外資本市場上市融資，打通資源、資金回流渠道，帶動境外有實力企業(yè)回歸投資發(fā)展;支持境外投資企業(yè)建立“招商聯(lián)盟”，提供招商、人才信息，建立境外招商第三陣容，加速走出去與引進(jìn)來協(xié)同發(fā)展。

（三）推進(jìn)外經(jīng)大中變強(qiáng)

一是加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、梯次培育的思路，支持優(yōu)勢企業(yè)實施境外并購、資源開發(fā)，促進(jìn)境外投資由生產(chǎn)基地向境外園區(qū)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)互補性強(qiáng)、集群效應(yīng)明顯的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。二是融入“一帶一路”建設(shè)。抓住國家建設(shè)六大國際走廊和實施“中非十大合作計劃”的機(jī)遇，推動企業(yè)積極參與沿線國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有實力的企業(yè)按照“建營一體化”模式，以多種形式承攬海外工程項目。三是規(guī)范發(fā)展外派勞務(wù)。建立健全市、縣兩級外派勞務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化整合招選渠道、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人員信息等內(nèi)外資源，突出抓好宣傳推廣、招選服務(wù)和市場安全，健全制度流程、規(guī)范市場秩序，努力提供“出國更方便、社會更認(rèn)可、在外更安全”的全鏈條式服務(wù)，大力營造一流的外派勞務(wù)公共服務(wù)環(huán)境。建設(shè)提升高端外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，促進(jìn)技能型大中專畢業(yè)生海外就業(yè)，打造高端外派勞務(wù)品牌。

（四）推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)中爭先

一是強(qiáng)化體制機(jī)制改革。堅持問題導(dǎo)向，推動開發(fā)區(qū)建立“扁平化”管理體制和“管委會+公司”管理模式，實行檔案封存、全員聘任、薪酬制度等體制機(jī)制改革，突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)等職能，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊運營園區(qū)發(fā)展。二是強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。落實重點產(chǎn)業(yè)集群“六個一”培育工程，即出臺一個專門產(chǎn)業(yè)政策、制定一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組建一個運營公司、建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成立一個專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造一批在省內(nèi)乃至國內(nèi)具有較大影響力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群打造，突出強(qiáng)鏈補鏈，突出外資制造業(yè)招商。推進(jìn)各開發(fā)區(qū)1/3以上工作人員抓招商。組織4批次以上由開發(fā)區(qū)主任帶隊的小分隊赴境外重點對接區(qū)域開展主題招商。依托龍頭企業(yè)組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游外資企業(yè)客戶來濟(jì)寧開展合作洽談。突破國際合作園區(qū)建設(shè)，支持中日韓（濟(jì)寧）國際合作項目試驗區(qū)、中歐（濟(jì)寧）國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展。樹立“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，實行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，鼓勵企業(yè)開展“零土地”技改，挖掘低效閑置用地潛力，開展園區(qū)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價，優(yōu)化資源要素配置，提升投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)項目集聚。四是強(qiáng)化公共服務(wù)配套。推進(jìn)各開發(fā)區(qū)大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，制定開發(fā)區(qū)2019-2021補短板三年行動計劃，完善提升道路、綠化、消防、電力、供熱、供水、供氣、通訊等“九通一平”;同時推進(jìn)基礎(chǔ)條件較好的開發(fā)區(qū)對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向信息、金融、科技、物流等新“九通一平”跨越，著力構(gòu)建高效便捷的公共配套服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)居住、教育、醫(yī)養(yǎng)健康、商業(yè)、社區(qū)、休閑娛樂、公交場站、專家公寓和綜合性生活服務(wù)中心等配套設(shè)施，加快完善開發(fā)區(qū)生產(chǎn)、生活功能配套，促進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。推進(jìn)國際合作園區(qū)“四個一”國際化配套服務(wù)體系建設(shè)，即一個國際社區(qū)、一所國際合作學(xué)校、一家國際合作醫(yī)院和一批國際知名法務(wù)、金融、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。五是強(qiáng)化園區(qū)爭先進(jìn)位。推進(jìn)濟(jì)寧市開發(fā)區(qū)在山東省爭先進(jìn)位，力爭2家省級開發(fā)區(qū)進(jìn)入山東省10強(qiáng)，2家進(jìn)入50強(qiáng)，兩年內(nèi)全部進(jìn)入前100名。同時加快推進(jìn)開放通道加快建設(shè)。抓住山東省“謀劃建設(shè)開放通道，把東部口岸優(yōu)勢向西部延伸”機(jī)遇，加快推進(jìn)濟(jì)寧綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申建，推進(jìn)兗州北站國際陸港規(guī)劃建設(shè)，開行兗州至青島港直達(dá)班列，加快濟(jì)寧機(jī)場口岸對外開放。

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（王彬，山東省濟(jì)寧市口岸辦公室）