劉建芬 王玨 馬艷平

摘要：以澳大利亞、加拿大、美國、俄羅斯四個礦業(yè)大國的礦產(chǎn)資源管理為例進(jìn)行分析研究，研究發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際提出中國礦產(chǎn)資源儲量管理的建議。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源管理主要礦業(yè)國

一、國外礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）國外礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)

澳大利亞是聯(lián)邦制國家，對礦產(chǎn)資源管理主要分為聯(lián)邦與州兩級。相關(guān)法律主要有《澳大利亞聯(lián)邦近海礦產(chǎn)法》、《鈾礦法》、《礦產(chǎn)品市場管理?xiàng)l例》等[1]。根據(jù)憲法，各州均有立法權(quán)，立法涉及勘探、采礦、稅收、監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

加拿大是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦憲法規(guī)定“各省立法機(jī)關(guān)可以獨(dú)自制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：勘探該省的不能更新的自然資源;開發(fā)、保護(hù)和管理屬下省的不能更新的自然資源的林業(yè)資源……”，聯(lián)邦和省政府分別擁有獨(dú)立的立法權(quán)限。國有土地上的礦產(chǎn)資源歸國家所有，礦產(chǎn)資源分別屬聯(lián)邦和省區(qū)兩級政府所有，互相協(xié)作且分工明確，按照各自的立法管理權(quán)限各自履行職責(zé)。礦業(yè)立法主要有《西北地區(qū)和努納武特區(qū)礦業(yè)規(guī)范》《努納武特區(qū)礦業(yè)規(guī)范》《西北地區(qū)礦業(yè)規(guī)范》《育空砂礦法》《育空石英礦法》《鈾礦礦山和企業(yè)規(guī)范》《領(lǐng)土土地法》《加拿大石油和天然氣土地規(guī)范》等。聯(lián)邦政府主要通過《領(lǐng)區(qū)土地法》和《加拿大采礦條例》對努內(nèi)瓦特、育空和西北3個少數(shù)民族國有土地的礦產(chǎn)勘探開發(fā)活動進(jìn)行監(jiān)管，各省區(qū)分別就各自區(qū)域內(nèi)的采礦活動制定相關(guān)法律法規(guī)[2]。

美國法的礦產(chǎn)資源采取“礦隨地走”，土地所有權(quán)人是礦產(chǎn)資源的權(quán)益人[3]。美國的礦產(chǎn)資源管理是典型的分權(quán)體制。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦政府所擁有土地上的礦產(chǎn)，以及海岸線3英里以外海底的礦產(chǎn)。州政府則主要負(fù)責(zé)管理州政府所有土地上的礦產(chǎn)，以及沿海所屬3英里以內(nèi)海底的礦產(chǎn)資源。聯(lián)邦層面涉及礦產(chǎn)資源管理的部門有：內(nèi)政部、能源部、能源部森林局、聯(lián)邦核能管理委員會、勞工部、環(huán)境保護(hù)局等。

俄羅斯礦產(chǎn)資源法律體系以《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（以下簡稱《憲法》）為根本法，以《俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）為主體法律，以《俄羅斯聯(lián)邦產(chǎn)品分成協(xié)議法》等為專門法律，以《俄羅斯聯(lián)邦民法》等為相關(guān)法律構(gòu)成的與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等有關(guān)的完整法律體系，涉及憲法、行政法、民商法、刑法等不同位階、不同法律門類的法律[4]。相關(guān)立法主要有《俄羅斯聯(lián)邦大陸架法》《俄羅斯聯(lián)邦外國投資法》《俄羅斯聯(lián)邦企業(yè)及機(jī)關(guān)利潤所得稅法》《海關(guān)關(guān)稅法》《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》等。

（二）國外礦產(chǎn)資源主要管理機(jī)構(gòu)

澳大利亞礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)主要是聯(lián)邦政府和州政府，聯(lián)邦政府和州政府職責(zé)分工明確，州政府為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的主要管理部門。投資管理機(jī)構(gòu)主要是股票交易及投資銀行礦業(yè)貸款部，股票交易所主要對礦業(yè)公司報告的礦產(chǎn)資源儲量要進(jìn)行認(rèn)真評估和嚴(yán)格審查。投資銀行礦業(yè)貸款部在審查礦業(yè)項(xiàng)目貸款時會對礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行評估，對礦業(yè)項(xiàng)目銀行可承兌的可行性研究報告進(jìn)行審查等。

加拿大礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)邦政府和省政府。聯(lián)邦政府管理部門包括加拿大自然資源部、加拿大地質(zhì)調(diào)查所、加拿大證券管理委員會（Canadian Securities Administrators）。加拿大自然資源部主要負(fù)責(zé)加拿大海域礦產(chǎn)資源儲量管理及儲量統(tǒng)計(jì)，加拿大地質(zhì)調(diào)查所只做地球物理、地球化學(xué)等方面的基礎(chǔ)地質(zhì)工作，不提交資源儲量報告，但會形成基礎(chǔ)地質(zhì)資料供社會使用。加拿大證券委員會由各省證券委員會聯(lián)合組成，主要是協(xié)調(diào)各省的證券監(jiān)管，確保原則及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加拿大省級政府資源儲量管理部門主要負(fù)責(zé)省域礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計(jì)調(diào)查，省地質(zhì)調(diào)查所在省域范圍內(nèi)從事基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，不負(fù)責(zé)具體的地質(zhì)勘探工作;省證券委員會對礦業(yè)公司上市前的礦業(yè)項(xiàng)目評估報告進(jìn)行審查認(rèn)可。

加拿大礦業(yè)協(xié)會代表行業(yè)參與者將觀點(diǎn)傳達(dá)給各級政府，尤其是聯(lián)邦政府，向決策者提供其需要的信息來有效監(jiān)管全國的礦業(yè)經(jīng)營活動。加拿大勘探與開發(fā)者協(xié)會，是一家代表加拿大礦業(yè)勘探與開發(fā)領(lǐng)域利益的全國組織。協(xié)會的主要活動是行業(yè)宣傳、信息共享和企業(yè)聯(lián)絡(luò)。鼓勵行業(yè)參與者在加拿大和國際范圍內(nèi)用最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己在技術(shù)、環(huán)境、安全與社會方面的活動。加拿大采礦、冶金和石油協(xié)會，成立于1898年，是加拿大礦業(yè)、金屬、材料和能源行業(yè)專業(yè)人士的主要非盈利技術(shù)協(xié)會。加拿大職業(yè)工程師協(xié)會，是管理加拿大工程實(shí)踐的省和領(lǐng)土協(xié)會的國家組織。協(xié)會對各行業(yè)專業(yè)人員的申請進(jìn)行資格審查，對符合資格要求的人員進(jìn)行注冊。加拿大溫哥華證券交易所和多倫多證券交易所主要對上市的礦業(yè)公司進(jìn)行嚴(yán)格的信息披露。

美國的礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)分為政府管理機(jī)構(gòu)和證券管理機(jī)構(gòu)。政府管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)主要統(tǒng)計(jì)礦產(chǎn)資源的總量，在量上包括當(dāng)前經(jīng)濟(jì)以及未來經(jīng)濟(jì)的資源，側(cè)重于長期性;證券管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)礦山企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)性，包括礦產(chǎn)品價格、營運(yùn)成本、資本成本、折現(xiàn)率等。政府管理機(jī)構(gòu)一般會參照證券管理機(jī)構(gòu)，在量上涵蓋證券管理的儲量。

[HJ1.9mm]俄羅斯礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置于俄羅斯自然資源管理部門。儲量管理機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)邦地下資源利用局，下設(shè)四個主要管理機(jī)構(gòu)，分別是固體礦物地質(zhì)管理部門、財政和經(jīng)濟(jì)支持管理部門、石油天然氣地質(zhì)部和地下水設(shè)施管理部門、地質(zhì)基礎(chǔ)科學(xué)和信息學(xué)管理部門。國家礦產(chǎn)儲量委員會隸屬于俄羅斯聯(lián)邦財政機(jī)構(gòu)，主要是保障礦產(chǎn)資源國家利益，主要進(jìn)行鑒定礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)信息和提供使用地下段，對地質(zhì)研究項(xiàng)目進(jìn)行鑒定、評估和查找地下礦產(chǎn)勘探，保護(hù)國家地下資源秘密、授權(quán)開展礦產(chǎn)儲量審批、開展礦床儲量計(jì)算，包括量化和定性參數(shù)計(jì)算方法和經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)等。

（三）國外礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)及報告

JORC （Joint Ore Reserves Committee） 規(guī)范為澳大利亞礦產(chǎn)儲量聯(lián)合委員會規(guī)范，主要為礦產(chǎn)資源和礦石儲量報告規(guī)范，于1989年發(fā)布。該規(guī)范制定了向公眾報告勘查結(jié)果、礦產(chǎn)資源和礦石儲量的最低標(biāo)準(zhǔn)、建議和指南。幾經(jīng)修訂，于2012年發(fā)布了最新版本[5]。新版本JORC規(guī)范進(jìn)一步提高了對公開報告的披露性和透明性標(biāo)準(zhǔn)。JORC規(guī)范適用的礦產(chǎn)，主要包括：金剛石、煤炭和其它寶石，也包括澳大利亞股票交易所和新西蘭股票交易所要求的勘查結(jié)果、礦產(chǎn)資源或礦石儲量數(shù)據(jù)的公布。礦業(yè)權(quán)人根據(jù)JORC規(guī)范編制要求提交資源儲量報告，政府管理部門進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，并在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公布，利益相關(guān)者和公眾均可進(jìn)行公開查詢。

加拿大《CIM礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲量界定標(biāo)準(zhǔn)》和國家標(biāo)準(zhǔn)NI43-101中均規(guī)定，礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲量估算必須由合格人員完成或在其指導(dǎo)下完成，報告必須由合格人員簽字?！昂细袢藛T”是指具有五年以上礦產(chǎn)勘查、礦山開發(fā)、經(jīng)營或礦產(chǎn)項(xiàng)目評估經(jīng)驗(yàn)的工程師或地質(zhì)科學(xué)家?！昂细袢藛T”經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)學(xué)位或執(zhí)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)、擁有與礦產(chǎn)項(xiàng)目的標(biāo)的物和技術(shù)報告相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)、是專業(yè)協(xié)會的會員或被許可人。礦產(chǎn)資源儲量評估一般由職業(yè)專家壟斷，資格由行會組織確定，以“紅名單”（專家系統(tǒng)）形式對外公布。礦產(chǎn)儲量估算人員由協(xié)會（學(xué)會）會員產(chǎn)生。礦產(chǎn)儲量估算的簽字人員如出現(xiàn)欺詐行為，除承擔(dān)執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任外，還要承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

美國采礦冶金勘探協(xié)會下設(shè)的資源及儲量專業(yè)委員會，對報告編寫常發(fā)一些指南性和技術(shù)規(guī)范性的文件供會員單位使用。俄羅斯上市公司使用兩種儲量報告標(biāo)準(zhǔn)一是按照國家儲量委員會分類編制的報告，二是按照CRIRSCO體系代碼編制的報告。多數(shù)投資者認(rèn)為以CRIRSCO 體系代碼編制的俄羅斯儲量報告相對可信。

二、中國礦產(chǎn)資源管理

（一）中國礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)

中國礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)主要是以《憲法》為約束，以《礦產(chǎn)資源法》及其配套的法律法規(guī)為主體，以《煤炭法》、《物權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《民法通則》等法律法規(guī)為補(bǔ)充，配合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等國務(wù)院法規(guī)及國土資源部發(fā)布的一系列礦產(chǎn)資源的法規(guī)，形成了在國家大法、部門法規(guī)和地方法規(guī)三個層次的法規(guī)體系[6]。礦產(chǎn)資源法界定了中國礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用取得制度，國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用。

（二）中國礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)

礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的主體分為三類。一是站在國家的立場上對礦產(chǎn)資源的勘查開采進(jìn)行監(jiān)督管理，包括人民代表大會監(jiān)督管理、司法監(jiān)管、政府職能部門監(jiān)管;二是主要是通過企業(yè)內(nèi)部自設(shè)相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，對自身的經(jīng)濟(jì)活動行為進(jìn)行監(jiān)督管理，是政府職能部門的監(jiān)管對象;三是主要通過社會中介機(jī)構(gòu)和人民群眾對礦產(chǎn)資源政府主管部門和勘查開發(fā)主體進(jìn)行監(jiān)督，社會中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督主體主要是專業(yè)礦業(yè)中介機(jī)構(gòu)，儲量評審機(jī)構(gòu)和礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)及其行業(yè)協(xié)會等。礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理方式分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管與事后監(jiān)管，直接監(jiān)管、授權(quán)監(jiān)管和委托監(jiān)管，定期監(jiān)管與不定期監(jiān)管，公開監(jiān)管;定性與定量相結(jié)合的監(jiān)管等方式。

（三）中國礦產(chǎn)資源管理分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

中國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有三類，一是以《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》為標(biāo)志的用于固體礦產(chǎn)的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);二是以《石油天然氣儲量計(jì)算規(guī)范》為標(biāo)志的用于石油、天然氣礦產(chǎn)的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);三是專門用于地?zé)岷偷V泉水勘查的《地?zé)豳Y源地質(zhì)勘查規(guī)范》和《天然礦泉水資源地質(zhì)勘查規(guī)范》。

固體礦產(chǎn)資源儲量分類。借鑒蘇聯(lián)階段，頒布了中國統(tǒng)一的礦產(chǎn)儲量分類分級準(zhǔn)則，把固體礦產(chǎn)儲量分為表內(nèi)儲量、表外儲量2大類、4個級別;建設(shè)自己的標(biāo)準(zhǔn)階段，1999年國家頒布了新的《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》，該標(biāo)準(zhǔn)主要參考《聯(lián)合國國際儲量/資源分類框架》和美國地質(zhì)調(diào)查局《1980年礦產(chǎn)資源和儲量的分類原則》，并結(jié)合中國的國情制定。該標(biāo)準(zhǔn)將固體礦產(chǎn)資源儲量劃分為儲量、基礎(chǔ)儲量和資源量三大類，按經(jīng)濟(jì)的合理性將經(jīng)濟(jì)意義劃分為經(jīng)濟(jì)的、邊際經(jīng)濟(jì)的、次邊際經(jīng)濟(jì)的和內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的四類;按照研究的詳細(xì)程度劃將可行性研究階段分為可行性研究、預(yù)可行性研究和概略研究三個階段;按照礦產(chǎn)勘查工作成果的精度將地質(zhì)可靠程度劃分為探明的、控制的、推斷的和預(yù)測的四類，構(gòu)成了中國分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的十六種類型。2001年，發(fā)布了《地質(zhì)礦產(chǎn)勘查測量規(guī)范》，2002年8月發(fā)布了《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》，同年12月又發(fā)布了以《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》等為代表的17個單礦類（涉及45個礦種）的地質(zhì)勘查規(guī)范。2012年9月-2013年12月，又陸續(xù)發(fā)布了煤炭、高嶺土、金礦、磷礦等12類礦產(chǎn)資源的合理利用“三率”指標(biāo)要求。

油氣礦產(chǎn)資源儲量管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。油氣礦產(chǎn)主要包括石油、天然氣、煤層氣和頁巖氣。油氣礦產(chǎn)資源儲量管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有《石油天然氣資源/儲量分類》《石油天然氣儲量計(jì)算規(guī)程》《煤層氣資源/儲量規(guī)范》《油（氣）田（藏）儲量計(jì)算技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價規(guī)定》和《頁巖氣資源/儲量計(jì)算與評價技術(shù)規(guī)程》等。

地?zé)豳Y源儲量管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。地?zé)豳Y源儲量管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有《地?zé)豳Y源地質(zhì)勘查規(guī)范》和《淺層地?zé)崮芸辈樵u價技術(shù)規(guī)范》等。

目前，礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)正處在修訂階段，正在修改完善并與國際礦產(chǎn)資源分類進(jìn)行銜接與對接。

三、國外礦產(chǎn)資源管理對中國礦產(chǎn)資源管理的借鑒意義

（一）提高礦產(chǎn)資源管理的法律地位

美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯對礦產(chǎn)資源的管理均有嚴(yán)格的法律法規(guī)做支撐。支撐中國礦產(chǎn)資源管理的根本大法主要是以憲法為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源法，礦產(chǎn)資源法雖然規(guī)定了礦產(chǎn)資源的管理，但對礦產(chǎn)資源的最根本管理和資源儲量的管理沒有進(jìn)行說明。為了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的儲量管理，強(qiáng)化源頭管控，在礦產(chǎn)資源法中增加礦產(chǎn)資源儲量管理章節(jié)，為礦產(chǎn)資源儲量管理正身，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲量管理的重要性。

（二）做好礦產(chǎn)資源儲量分類工作的繼承與發(fā)展

根據(jù)自然資源部的職能和“三定方案”，進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源儲量管理范疇，做好礦產(chǎn)資源儲量管理與探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，厘清探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記中的“探明儲量”與中國礦產(chǎn)資源儲量管理中的“探明儲量”之間的關(guān)系，為中國探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記服務(wù)。

做好礦產(chǎn)資源儲量分類對接工作。目前，礦產(chǎn)資源儲量分類已經(jīng)開始了重新修訂，建議做好新修訂的礦產(chǎn)資源儲量分類與以往礦產(chǎn)資源儲量分類的銜接與融合，做好國內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量分類與國際礦產(chǎn)資源儲量分類工作的銜接，實(shí)現(xiàn)新修訂的礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)既能滿足國內(nèi)，又能與國際接軌。

（三）把好礦產(chǎn)資源儲量入口關(guān)

礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作是把好礦產(chǎn)資源儲量管理入口關(guān)重要環(huán)節(jié)。研究礦產(chǎn)資源儲量評審備案中存在的主要問題，分析根源，達(dá)成共識，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理要求，解決儲量評審備案中亟待解決的相關(guān)業(yè)務(wù)問題，進(jìn)一步規(guī)范評審行為，完善程序，優(yōu)化服務(wù)。儲量管理部門在接收受理報告時，要嚴(yán)格把關(guān)，尤其要把好工業(yè)指標(biāo)審核關(guān)和綜合勘查綜合評價關(guān);及時建立編制單位和礦業(yè)權(quán)人誠信體系，明確界定評審機(jī)構(gòu)、報告編制單位及礦業(yè)權(quán)人的責(zé)任及義務(wù)。進(jìn)一步建設(shè)充實(shí)儲量評審專家隊(duì)伍，制定儲量評審專家管理辦法，建立統(tǒng)一的儲量評審專家?guī)臁?/p>

（四）在空間規(guī)劃中為礦產(chǎn)資源定好位

2017年3月，國土資源部印發(fā)了關(guān)于《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》的通知（國土資發(fā)〔2017〕33號）。通知指出，生態(tài)空間用途管制，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、分級分類、協(xié)同共治的原則，并與生態(tài)保護(hù)紅線制度和自然資源管理體制改革要求相銜接[7]。嚴(yán)格遵循自然生態(tài)空間管制辦法，做好礦產(chǎn)資源管理，處理多方關(guān)系，統(tǒng)籌各類資源，在資源環(huán)境承載能力下，空間規(guī)劃中做好礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)的最優(yōu)及利用。空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、水、環(huán)境、生態(tài)等統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合性規(guī)劃，該規(guī)劃與各類規(guī)劃友好協(xié)調(diào)，與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界友好銜接。在空間規(guī)劃中，厘清礦產(chǎn)資源空間范圍，資源儲量估算范圍，做好礦產(chǎn)資源儲量自身空間的確認(rèn)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)生態(tài)空間有效保護(hù)，為自然資源資產(chǎn)管理保駕護(hù)航。

（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展到綠色發(fā)展的主要通道。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國[8]。同時，生態(tài)文明體制改革總體方案指出，樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系[9];樹立綠水青山就是金山銀山的理念;樹立自然生態(tài)是有價值的，保護(hù)自然就是增值自然價值和自然資本的過程。面對資源約束日益趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念和可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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[3]曹宇，李顯冬美國礦業(yè)立法的私法優(yōu)位主義：中國法的未來走向？[J]山東社會科學(xué)，2017（8）：175-177

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[6]姚華軍，付英，賀冰清，鹿愛莉等礦產(chǎn)資源管理研究[M]北京：地質(zhì)出版社，2015

[7]《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》的通知http：//wwwmlrgovcn

[8]決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[Z]http：//cpcpeoplecomcn/

[9]中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》[Z]http：//wwwgovcn/guowuyuan

〔本文系國家財政部項(xiàng)目“國家礦產(chǎn)資源儲量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目綜合研究及數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)建設(shè)”（項(xiàng)目編號：GB2015-10-5）階段性成果〕

（劉建芬、王玨、馬艷平，自然資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心）