摘要：在分析研判當(dāng)前國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，明確我國(guó)在“一帶一路”框架下氣候合作角色和責(zé)任。全面分析了我國(guó)在“一帶一路”框架下氣候合作所面臨的地緣政治、大國(guó)博弈及我國(guó)自身氣候能力建設(shè)等方面的困境和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)提出在“一帶一路”框架下我國(guó)氣候合作的建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”[KG*2]氣候合作低碳發(fā)展碳排放

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，區(qū)域一體化加快推進(jìn)，全球治理格局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正經(jīng)歷大變革大調(diào)整時(shí)期。2013年我國(guó)先后提出共建“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”簡(jiǎn)稱）的倡議，旨在加強(qiáng)亞歐非各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作和不同文明交流互鑒，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，合作共贏。該倡議得到“一帶一路”沿線國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)的普遍贊同和積極響應(yīng)，“一帶一路”使我國(guó)對(duì)外交往在新時(shí)代背景下邁向新的歷史高度[5]。而氣候變化是全人類和國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn)，深刻影響人類的生存與發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是國(guó)際社會(huì)所有成員必須面對(duì)的共同責(zé)任。在“一帶一路”倡議下我國(guó)與“一帶一路”沿線區(qū)域國(guó)家如何開展氣候合作，構(gòu)建“一帶一路”綠色命運(yùn)共同體成為國(guó)際氣候治理體系的重要議題。

一、應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際現(xiàn)狀及“一帶一路”框架下氣候合作定位

氣候變化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大的損失。據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)的預(yù)測(cè)，至2050年全球范圍內(nèi)環(huán)境難民人數(shù)將達(dá)到15億[2]。氣候變化還將影響到全球生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球社會(huì)穩(wěn)定，并且可能引發(fā)造成局部區(qū)域性軍事沖突[3]。面對(duì)氣候變化的壓力，發(fā)展中國(guó)家尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家，除自身生態(tài)脆弱外，主要面臨資金和技術(shù)能力不足等問題，據(jù)世界銀行估算，到2030年發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化所需資金約750億美元，促進(jìn)二氧化碳減排資金約4000億美元[4]，這些問題將引發(fā)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面的連鎖反應(yīng)，繼而沖擊國(guó)際社會(huì)的均衡發(fā)展。

巴黎氣候大會(huì)后，作為第二大碳排放國(guó)的美國(guó)，特朗普政府宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，此舉對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的格局和模式產(chǎn)生不利影響。同時(shí)美國(guó)特朗普政府奉行保守單邊的貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”思維，對(duì)全球秩序和治理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重削弱了基于包容理念的全球應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

在國(guó)際氣候公約談判的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為維護(hù)自身的國(guó)家利益，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)議題存在著巨大爭(zhēng)議和分歧，形成了以美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和以中國(guó)、印度、巴西、非洲國(guó)家等為代表的發(fā)展中國(guó)家兩大對(duì)立的陣營(yíng)。自哥本哈根及巴黎氣候大會(huì)之后，氣候博弈更加復(fù)雜化，目前又出現(xiàn)了打破發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大傳統(tǒng)陣營(yíng)界限、部分發(fā)達(dá)國(guó)家與部分發(fā)展中國(guó)家開始結(jié)盟和利益重組的新趨勢(shì)新現(xiàn)象。

中國(guó)和“一帶一路”區(qū)域國(guó)家大多屬于發(fā)展中國(guó)家，又都是排放大國(guó)，在國(guó)際氣候公約談判中有著共同的利益與立場(chǎng)，因此中國(guó)和“一帶一路”區(qū)域國(guó)家應(yīng)該在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下，自覺主動(dòng)地加強(qiáng)互聯(lián)互通，積極構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的新型區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)氣候合作，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)[10]。

“十九大”報(bào)告中明確指出參與全球氣候變化治理是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇和內(nèi)在要求。在“一帶一路”框架下中國(guó)與沿線區(qū)域國(guó)家加強(qiáng)氣候合作將對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化能力和格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，作為“一帶一路”的倡議國(guó)，中國(guó)政府本著“盡力而為”的原則與沿線發(fā)展中國(guó)家共同分享應(yīng)對(duì)氣候變化的成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持沿線發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，體現(xiàn)大國(guó)形象和責(zé)任;另一方面，中國(guó)自身是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的艱巨任務(wù)，根據(jù)1992年通過的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，中國(guó)不是公約附件二締約方，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域沒有向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持的義務(wù)，這決定了“一帶一路”大框架下中國(guó)的氣候變化屬于合作范疇，是發(fā)展中國(guó)家間的相互合作與幫助[6]。

“一帶一路”框架下氣候合作區(qū)別于國(guó)際氣候援助，根據(jù)歷史上溫室氣體排放存量和“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，作為排放量較大的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向排放較少的發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金和技術(shù)，是為國(guó)際氣候援助。而“一帶一路”框架下氣候合作是中國(guó)積極參與全球氣候治理，與“一帶一路”沿線國(guó)家共同探索應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，共同解決全球生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題的共贏合作機(jī)制。

二、“一帶一路”框架下氣候合作的意義

中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，在致力于自身發(fā)展的同時(shí)，積極開展“一帶一路”框架下的氣候合作具有多方面的意義。

（一）幫助“一帶一路”國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

在新的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化作為引領(lǐng)全球價(jià)值觀，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體和全球治理秩序的重要契機(jī)。在過去，中國(guó)積極參與氣候國(guó)際援助，并積累較多的應(yīng)對(duì)氣候變化經(jīng)驗(yàn)和能力，通過“一帶一路”氣候合作，中國(guó)可以將這些經(jīng)驗(yàn)和能力、相應(yīng)的人力物力資源交流到“一帶一路”沿線國(guó)家，幫助提升沿線發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，是對(duì)全球氣候變化治理作出的巨大貢獻(xiàn)。

（二）促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

當(dāng)前“一帶一路”沿線許多國(guó)家生態(tài)較為脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，應(yīng)對(duì)氣候變化能力較弱。在“一帶一路”氣候合作中，中國(guó)將加大提升沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力的基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)相關(guān)氣候產(chǎn)業(yè)升級(jí)。經(jīng)過40年改革開放，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、高特壓傳輸、高鐵、新能源、生產(chǎn)制造、智能物流等產(chǎn)業(yè)體系積累一定的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，當(dāng)前正進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分產(chǎn)業(yè)正是“一帶一路”沿線國(guó)家所需要的，大大提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，不僅為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)生存空間，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家居民脫貧，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，展示大國(guó)形象

通過氣候變化這一具有包容和互聯(lián)互通、共建共享的全球性合作，能團(tuán)結(jié)廣大沿線國(guó)家，增進(jìn)國(guó)家間親和度和信任感。應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)[7]。作為公約締約方，中國(guó)積極履行了公約下承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)，作為發(fā)展中國(guó)家締約方，盡管不承擔(dān)向其他國(guó)家提供氣候援助的義務(wù)，但在“一帶一路”倡議下與經(jīng)濟(jì)困難、能力不足的沿線發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化的資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面開展互聯(lián)互通、共建共享的氣候合作，承擔(dān)作為發(fā)展中大國(guó)在國(guó)際氣候治理中的重大責(zé)任，展示負(fù)責(zé)任大國(guó)的積極形象，由此獲得沿線國(guó)家的認(rèn)同和支持，增強(qiáng)其對(duì)中國(guó)的親近度與向心力。

（四）促進(jìn)我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新并走出去

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)不容樂觀，反全球化，技術(shù)、貿(mào)易壁壘抬頭，以“一帶一路”為契機(jī)不僅推動(dòng)國(guó)內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)走出去，同時(shí)利用“一帶一路”互聯(lián)互通合作共贏機(jī)制，有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)提高全球應(yīng)對(duì)氣候變化能力做出積極貢獻(xiàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，關(guān)鍵依靠技術(shù)創(chuàng)新?！笆舜蟆币詠?lái)我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，逐步建立起以清潔能源、可再生能源、節(jié)能減排技術(shù)為代表的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，部分已達(dá)到全球領(lǐng)先水平，因同屬發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展階段相似，且性價(jià)比高，在“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家更受歡迎。

人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)在于消除地區(qū)和國(guó)家間的發(fā)展不平衡，縮小發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的差距。因此在“一帶一路”框架下開展氣候合作，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國(guó)家的引導(dǎo)與幫助，有利于提高“一帶一路”國(guó)家的生存和發(fā)展條件，由此推進(jìn)以合作與發(fā)展為特征的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，符合國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出人類命運(yùn)共同體理念。

三、“一帶一路”框架下我國(guó)氣候合作面臨的問題和挑戰(zhàn)

當(dāng)前處于全球性大變革大調(diào)整時(shí)期，氣候合作與公約談判出現(xiàn)了更加復(fù)雜的形勢(shì)，形成新的利益集團(tuán)和聯(lián)盟，這給中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家在氣候合作領(lǐng)域提供了機(jī)遇。但在推進(jìn)氣候合作過程中，仍面臨來(lái)自地緣政治、“一帶一路”沿線國(guó)家外部風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)內(nèi)氣候能力不足等問題和挑戰(zhàn)。

（一）地緣政治對(duì)氣候合作產(chǎn)生負(fù)面干預(yù)和影響

由于“一帶一路”框架氣候合作涉及眾多國(guó)家，“一帶一路”沿線區(qū)域又是大國(guó)進(jìn)行政治博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，因此“一帶一路”框架下氣候合作容易受到地緣政治的影響和干擾。如美國(guó)和歐盟在沿線區(qū)域有重要地緣利益，特別是中東，被美國(guó)看作全球地緣政治和宗教中心;俄羅斯和印度也在地區(qū)事務(wù)中擁有一定的話語(yǔ)權(quán)和影響力，大國(guó)政治博弈必然增加“一帶一路”氣候合作的復(fù)雜性[8]。雖然氣候合作具有一定的包容性和“去地緣性”，各主要大國(guó)往往為了“自身發(fā)展優(yōu)先”和提升其地區(qū)影響力，會(huì)親自出面或利用沿線國(guó)家影響干擾“一帶一路”框架下的氣候合作。

（二）面臨政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國(guó)家中的民族、政治、宗教沖突不斷，地區(qū)極端主義和恐怖主義泛濫，政權(quán)更迭頻繁，造成大量的難民外逃，加之“一帶一路”沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境較為脆弱，因此氣候合作必將面臨有政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)。氣候合作項(xiàng)目往往周期較長(zhǎng)，政權(quán)更迭帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致合作項(xiàng)目中斷，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大，加之西方國(guó)家不斷制造中國(guó)威脅言論和政治干預(yù)，沿線部分國(guó)家可能對(duì)我國(guó)持懷疑排斥態(tài)度，嚴(yán)重影響到“一帶一路”氣候合作項(xiàng)目的實(shí)施[8];沿線國(guó)家國(guó)情宗教信仰復(fù)雜，特別是在一些宗教敏感特殊的國(guó)家，在氣候合作層面上的文化交流不及時(shí)不到位，會(huì)影響我國(guó)在“一帶一路”氣候合作領(lǐng)域作出的貢獻(xiàn)。面臨“一帶一路”沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)，如“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)陸地區(qū)往往水資源匱乏、土地荒漠化問題嚴(yán)重;而“海上絲綢之路”沿線國(guó)家又面臨極端天氣事件增多的風(fēng)險(xiǎn)[9]。因此在“一帶一路”氣候合作中，如處理不好以上來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家給氣候合作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，加上氣候變化和能源安全、糧食安全等傳統(tǒng)問題的關(guān)系，則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的國(guó)際影響，也會(huì)為所謂的“中國(guó)碳排放轉(zhuǎn)移”提供口實(shí)，嚴(yán)重影響中國(guó)的氣候合作以及國(guó)家形象。

（三）對(duì)合作現(xiàn)狀研判不足，缺乏頂層設(shè)計(jì)和部署

政府、學(xué)術(shù)及產(chǎn)業(yè)界對(duì)“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀和需求了解大多停留在比較宏觀的層面。自哥本哈根和巴黎氣候大會(huì)之后，國(guó)際氣候公約的談判和博弈更加復(fù)雜化，出現(xiàn)結(jié)盟和利益重組的新趨勢(shì)新現(xiàn)象。在這種新趨勢(shì)新現(xiàn)象下，中國(guó)在提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力和參與國(guó)際氣候談判中將面臨共同和更大挑戰(zhàn)。首先，我國(guó)已經(jīng)超過美國(guó)成為世界碳排放量最大的國(guó)家，面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，以解決碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾;其次，發(fā)達(dá)國(guó)家提出碳稅，將進(jìn)一步削弱中國(guó)在資源、環(huán)境成本和價(jià)格方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，面臨更大的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面。因此在新的復(fù)雜情勢(shì)下，“一帶一路”氣候合作如何把握現(xiàn)狀，做好頂層設(shè)計(jì)和部署顯得尤為重要。

（四）組織管理機(jī)制不成熟，氣候方面國(guó)際人才匱乏

打鐵還需自身硬。我國(guó)目前還沒有在國(guó)家層面上獨(dú)立專門部門負(fù)責(zé)“一帶一路”氣候合作，氣候合作分散在缺乏有效協(xié)調(diào)的不同部門和渠道。當(dāng)前氣候合作機(jī)制往往通過雙方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的多邊會(huì)晤或由沿線國(guó)家主動(dòng)向中國(guó)駐外使館經(jīng)參處提出，然后在我國(guó)政府間商談，根據(jù)可行性研究的結(jié)果簽訂政府間氣候合作協(xié)議。該機(jī)制在氣候合作項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批上缺乏靈活性，不同部門間資源缺乏深度整合。我國(guó)在“一帶一路”氣候合作“偏硬不偏軟”，側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施、成套項(xiàng)目和提供物資等硬件，對(duì)人力資源培訓(xùn)、技術(shù)聯(lián)合研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)移等軟投入相對(duì)不足。同時(shí)還缺乏氣候領(lǐng)域國(guó)際人才，如在國(guó)際氣候組織中我國(guó)任職人員級(jí)別普遍較低，缺乏一定的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，可能會(huì)影響“一帶一路”氣候合作設(shè)計(jì)政策、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目部署等方面的頂層設(shè)計(jì)和前瞻性。

四、“一帶一路”框架下我國(guó)氣候合作建議

（一）明確“一帶一路”框架下氣候合作目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)

首先、保護(hù)氣候與環(huán)境，幫助“一帶一路”國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。積極應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在要求，也是在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)背景下，引領(lǐng)人類命運(yùn)共同體價(jià)值觀，推動(dòng)全球秩序治理的重要契機(jī)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，不是氣候公約附件二中的締約方，根據(jù)“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，中國(guó)沒有向其它國(guó)家提供氣候資金和技術(shù)援助的義務(wù)，但中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中積累一定的經(jīng)驗(yàn)和能力。在“一帶一路”框架下，中國(guó)可以充分利用這些經(jīng)驗(yàn)和能力與廣大沿線發(fā)展中國(guó)家開展氣候合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏[6]。其次、通過氣候合作加深對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)識(shí)，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)包括部分沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)提出的“一帶一路”倡議有所誤解。加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”氣候合作的宣傳，講好中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)美麗中國(guó)故事，構(gòu)建“一帶一路”綠色命運(yùn)共同體。

（二）與“一帶一路”沿線各國(guó)共同建立氣候變化新型合作機(jī)制

中國(guó)和“一帶一路”大多數(shù)國(guó)家同屬發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際氣候談判中有著共同利益和立場(chǎng)，因此應(yīng)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際和區(qū)域性氣候合作機(jī)制進(jìn)行回顧和述評(píng)，分析現(xiàn)有合作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)及挑戰(zhàn)，提出符合“一帶一路”框架下氣候合作新型機(jī)制[10]。把“一帶一路”氣候合作作為新時(shí)代背景下開展和規(guī)劃我國(guó)外交和對(duì)外交往的重要組成部分，不僅有利于改善外部環(huán)境，更有利于推動(dòng)構(gòu)建互聯(lián)互通、合作共贏的區(qū)域命運(yùn)共同體。積極把握當(dāng)前在氣候談判中出現(xiàn)新的結(jié)盟和利益重組的機(jī)會(huì)，“一帶一路”沿線國(guó)家有必要就氣候變化問題進(jìn)行磋商，建立新型合作機(jī)制和平臺(tái)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)起和舉辦“一帶一路”氣候合作論壇，為初步形成區(qū)域合作機(jī)制平臺(tái)奠定基礎(chǔ)，最終形成“一帶一路”沿線國(guó)家氣候問題對(duì)話與合作機(jī)制[10]。

（三）加強(qiáng)氣候外交能力建設(shè)有效應(yīng)對(duì)大國(guó)地緣政治博弈

氣候外交是基于合作、共建、共享、共贏的原則來(lái)推動(dòng)靈活多樣的新型國(guó)家關(guān)系的構(gòu)建，主導(dǎo)“一帶一路”框架下氣候合作，提升中國(guó)氣候外交話語(yǔ)權(quán)，以實(shí)際外交行動(dòng)來(lái)詮釋“命運(yùn)共同體”。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)應(yīng)建立“一帶一路”框架下國(guó)家間制度化協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，擴(kuò)大“朋友圈”。同時(shí)建立氣候合作示范區(qū)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家溝通協(xié)調(diào)，避免參與沿線國(guó)家的民族、政治、宗教的沖突，尊重沿線國(guó)家不同宗教社會(huì)習(xí)俗。同時(shí)注意改變中國(guó)氣候外交注重官方而非政府主體參與較少的局面?！皣?guó)之交在于民相親”，應(yīng)積極發(fā)揮民間社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)等非政府組織為中堅(jiān)力量的公共外交獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，塑造氣候大國(guó)形象和氣候話語(yǔ)權(quán)。通常非政府間的民間外交可以一種“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式，全方位的向“一帶一路”國(guó)家和民眾宣講國(guó)情及政策，盡可能減少因缺乏交流而帶來(lái)的誤解和懷疑，增加信任感和親和力[9]。

（四）明確國(guó)別區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)支持提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力的項(xiàng)目

2015年“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)上提出的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)這些國(guó)家和區(qū)域推行切實(shí)可行的氣候合作，優(yōu)化“一帶一路”產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)低碳產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備的輸出。對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)和科技水平較高沿線國(guó)家，鼓勵(lì)雙方開展科技創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，合作重點(diǎn)放在清潔能源、可再生能源、減排等氣候減緩領(lǐng)域;對(duì)如馬來(lái)西亞、柬埔寨、斯里蘭卡等國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的，應(yīng)在低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施中開展合作;對(duì)東盟等周邊鄰國(guó)，應(yīng)將合作重點(diǎn)放在開展清潔能源、水資源、環(huán)境領(lǐng)域的氣候項(xiàng)目合作;對(duì)中亞、非洲等不發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)注重與脫貧，解決溫飽，改善民生相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食安全、清潔水資源和衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的氣候項(xiàng)目合作[11]。

（五）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，助力國(guó)內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去

中國(guó)已經(jīng)逐步建立起成熟的低碳產(chǎn)業(yè)體系，部分達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。以“一帶一路”為契機(jī)，發(fā)揮政府牽頭引導(dǎo)和輔助作用，由企業(yè)作為市場(chǎng)主體進(jìn)行自主實(shí)施執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和收益進(jìn)行綜合權(quán)衡，提高項(xiàng)目的效益和可持續(xù)性;政府積極協(xié)助企業(yè)與沿線國(guó)家開展氣候合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)氣候變化技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)走出去。通過金融財(cái)稅政策，引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去，參與氣候合作。政府推動(dòng)并加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流和對(duì)接，企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)具有“一帶一路”特色的氣候產(chǎn)業(yè)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地或交流平臺(tái)[11]等。

（六）推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家氣候合作技術(shù)、信息化、人才儲(chǔ)備等能力建設(shè)

技術(shù)、信息和人才是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵要素。針對(duì)沿線發(fā)展中國(guó)家氣候合作的需求，由各部委組織牽頭技術(shù)培訓(xùn)和講座，并與沿線國(guó)家成立應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)研究創(chuàng)新基地，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)咨詢以及科研機(jī)構(gòu)合作，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)氣候變化問題的創(chuàng)新和支撐能力[11]。建立“一帶一路”氣候合作科技創(chuàng)新研究基地，吸引國(guó)際人才為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持，加強(qiáng)建立氣候合作技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的智力建設(shè)。

（七）健全“一帶一路”國(guó)際宣傳機(jī)制

結(jié)合命運(yùn)共同體理念，利用各國(guó)主流媒體，積極采取現(xiàn)代電子媒體多渠道全方位宣傳報(bào)道“一帶一路”倡議以及“一帶一路”氣候合作的經(jīng)驗(yàn)和成果，爭(zhēng)取與沿線各國(guó)達(dá)成氣候合作共識(shí)?？蒲袡C(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體展開交流合作，并積極參加“一帶一路”相關(guān)氣候合作大會(huì)，介紹和宣傳中國(guó)和沿線國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域做出的努力與成績(jī)。把氣候合作與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在氣候合作過程中，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)合作與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、減貧、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌起來(lái)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，共同建設(shè)“一帶一路”的生態(tài)文明。

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（陳昭彥，北京理工大學(xué)）