摘要：共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)面臨政府和平臺(tái)企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善、應(yīng)急處置機(jī)制不完善、平臺(tái)算法監(jiān)管難、法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)明顯滯后等諸多亟需解決的問(wèn)題;當(dāng)前需要從建立試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等多個(gè)方面，為共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)共享單車共享汽車

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，我國(guó)已成為全球共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主陣地和示范區(qū)[1]。但在快速發(fā)展的同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了諸多新問(wèn)題，尤其是2018年以來(lái)，部分共享單車和共享汽車企業(yè)押金難退、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等情況引發(fā)輿論和社會(huì)公眾廣泛關(guān)注。2019年政府工作報(bào)告中提出，要“堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)?！睘檫M(jìn)一步發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式對(duì)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要作用，當(dāng)前亟需從多個(gè)方面入手，進(jìn)一步完善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管模式，引導(dǎo)和促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、共享經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要新動(dòng)能

近年來(lái)，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，平臺(tái)企業(yè)就業(yè)規(guī)模和參與人數(shù)持續(xù)擴(kuò)大，基于共享平臺(tái)發(fā)展起來(lái)的新型服務(wù)和新型制造占比穩(wěn)步提高，有力地推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和人們消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。

（一）共享經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)

國(guó)家信息中心研究報(bào)告顯示[2]，2018年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模29420億元，同比增長(zhǎng)416%，依然保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從場(chǎng)結(jié)構(gòu)上看，生產(chǎn)能力共享出現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，其市場(chǎng)規(guī)模在共享經(jīng)濟(jì)總體中的比重較上年提高了8個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模增速是生活服務(wù)和交通出行領(lǐng)域的4倍多。生活服務(wù)和交通出行領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩。其中，交通出行領(lǐng)域增速?gòu)娜ツ甑?7%大幅下降到23%。

（二）共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2018年共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)的員工數(shù)從2017年的556萬(wàn)增長(zhǎng)到2018年的598萬(wàn)，同比增長(zhǎng)約75%。共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約76億人，其中服務(wù)提供者人數(shù)約7500萬(wàn)[2]。這一龐大服務(wù)提供者群體中，絕大多數(shù)是兼職人員。共享經(jīng)濟(jì)不僅成為人們自主擇業(yè)的重要選擇，也為社會(huì)特定群體提供了就業(yè)渠道。滴滴平臺(tái)的網(wǎng)約車司機(jī)中有67%是建檔立卡貧困人員，120%是退役軍人，超過(guò)21%的司機(jī)是家里唯一的就業(yè)人員;有270萬(wàn)騎手在美團(tuán)外賣獲得收入，其中77%來(lái)自農(nóng)村;有67萬(wàn)騎手來(lái)自貧困縣，新就業(yè)形態(tài)為全國(guó)百萬(wàn)家庭帶去了較為穩(wěn)定收入來(lái)源。

（三）共享經(jīng)濟(jì)成為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能

在出行、住宿、餐飲、醫(yī)療等領(lǐng)域，基于共享平臺(tái)發(fā)展起來(lái)的新興服務(wù)從無(wú)到有，在相關(guān)服務(wù)行業(yè)中的比重穩(wěn)步提高。網(wǎng)約出租車客運(yùn)量占出租車總客運(yùn)量的比重從95%提高到363%;共享住宿收入占住宿業(yè)客房收入的比重從23%提高到61%。共享模式創(chuàng)造的新供給和新需求以及帶來(lái)的更好的用戶體驗(yàn)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)更快增長(zhǎng)。2015-2018年出行、住宿、餐飲等領(lǐng)域的共享活動(dòng)對(duì)行業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用分別為16、21和16個(gè)百分點(diǎn)。共享經(jīng)濟(jì)的快速普及以及帶來(lái)的個(gè)性化體驗(yàn)，也帶動(dòng)了全社會(huì)消費(fèi)理念和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。2015-2018年，網(wǎng)約車用戶在網(wǎng)民中的普及率由263%提高到432%;在線外賣用戶普及率由165%提高到454%;共享住宿用戶普及率由15%提高到99%;共享醫(yī)療用戶普及率由111%提高到199%[2]。

（四）制造業(yè)產(chǎn)能共享成為新的發(fā)展亮點(diǎn)

2018年我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能共享市場(chǎng)規(guī)模約8236億元，較上年增長(zhǎng)975%，成為新的發(fā)展亮點(diǎn)。截至2018年9月底，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率超75%，眾創(chuàng)型產(chǎn)能共享成為大型骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。截至2018年7月，中央企業(yè)建成各類互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)121個(gè)，為超過(guò)200萬(wàn)中小微企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。服務(wù)型產(chǎn)能共享日益成為生產(chǎn)性服務(wù)新模式，中介型產(chǎn)能共享開(kāi)啟“無(wú)工廠”制造模式。

二、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)面臨五大挑戰(zhàn)

面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新取得一些進(jìn)展。與此同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨治理創(chuàng)新滯后、發(fā)展條件支撐不夠、與現(xiàn)有利益格局沖突等諸多挑戰(zhàn)。

（一）用舊理念舊政策管理新業(yè)態(tài)新模式的問(wèn)題突出

共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)乃至全球的發(fā)展剛剛起步，公眾和政府部門對(duì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的重要意義及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)尚不充分。在實(shí)踐中，仍存在地方政府習(xí)慣用舊理念舊政策來(lái)管理新業(yè)態(tài)新模式。有些監(jiān)管措施不夠包容，不是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，不是從市場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)，不是從滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，而是從部門和集團(tuán)利益出發(fā)，有些保護(hù)了舊業(yè)態(tài)，扼殺了企業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)活力，導(dǎo)致新動(dòng)能發(fā)展受阻。有些監(jiān)管措施不夠?qū)徤?，缺乏?duì)行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)確把握和判斷。

在我國(guó)全面深化“放管服”改革的大背景下，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍存在管的太死甚至是變相增加審批和資質(zhì)限制等現(xiàn)象，有些制度措施不僅沒(méi)有讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感，甚至是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上出現(xiàn)了權(quán)力尋租現(xiàn)象。

（二）政府和平臺(tái)企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善

從企業(yè)發(fā)展的角度看，平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部治理極大的依賴于用戶身份、信用等政府公共數(shù)據(jù)的支撐，但目前這些關(guān)鍵信息的開(kāi)放程度很低，平臺(tái)企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的渠道少、成本高，信用信息缺乏嚴(yán)重影響以信任為前提的共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府部門在日常行政活動(dòng)中還采集和儲(chǔ)存了大量不涉及個(gè)人與國(guó)家安全的公共數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由于開(kāi)放程度低而處于“沉睡”狀態(tài)，既不利于共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也嚴(yán)重影響著數(shù)據(jù)資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

從政府角度看，政府部門要對(duì)共享平臺(tái)進(jìn)行精細(xì)化、智能化管理，必須獲取平臺(tái)用戶與資源分布、供需狀況、交易行為等數(shù)據(jù);尤其是在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，平臺(tái)掌握的大量反映參與者狀況、與用戶安全有關(guān)的數(shù)據(jù)，如果不能與政府部門有效共享，勢(shì)必會(huì)造成政府與用戶的隔離，從而將極大地制約政府的服務(wù)效率、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。

共享經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，亟需在政府部門與平臺(tái)企業(yè)之間建立起有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。但實(shí)踐中，由于多頭管理、跨部門協(xié)同障礙以及對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，導(dǎo)致政府與平臺(tái)之間雙向的數(shù)據(jù)共享始終不太暢通，既存在“不知道跟誰(shuí)對(duì)接、怎么對(duì)接”的難題，也存在“不愿”“不敢”“不能”對(duì)接等問(wèn)題。

（三）共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)急處置機(jī)制亟待建立

2018年發(fā)生的網(wǎng)約車刑事案件留下的教訓(xùn)是多面的，而應(yīng)急預(yù)案體系不健全、應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急處置效能低下，平臺(tái)與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，缺乏明確的、規(guī)范的程序性要求，導(dǎo)致應(yīng)急事件反應(yīng)處理不及時(shí)等，則是最受公眾和監(jiān)管部門關(guān)注的突出問(wèn)題。

在共享汽車、P2P網(wǎng)貸、共享住宿、在線外賣等其他領(lǐng)域，也可能會(huì)出現(xiàn)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事件，建立和完善平臺(tái)與政府部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置機(jī)制對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

（四）平臺(tái)算法監(jiān)管成為新難題

平臺(tái)算法是實(shí)現(xiàn)供需信息快速精確匹配以及服務(wù)定價(jià)的主要技術(shù)手段，高效便捷的算法不僅能夠滿足人們多元化、個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化的需求，也能大大降低交易成本，提升平臺(tái)運(yùn)營(yíng)效率。但平臺(tái)算法也帶來(lái)了諸多問(wèn)題，越來(lái)越成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為監(jiān)管所面臨的一個(gè)新難題。

因平臺(tái)算法而引發(fā)的問(wèn)題主要是：一是平臺(tái)定價(jià)機(jī)制和供需匹配規(guī)則不透明，導(dǎo)致人們對(duì)大數(shù)據(jù)“殺熟”的質(zhì)疑。針對(duì)新老用戶或不同消費(fèi)習(xí)慣的用戶，一些平臺(tái)提供的同一產(chǎn)品或服務(wù)存在較為嚴(yán)重的價(jià)格歧視現(xiàn)象，引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。二是對(duì)內(nèi)容共享平臺(tái)而言，算法不僅是一種技術(shù)，也涉及價(jià)值觀和導(dǎo)向。部分平臺(tái)的算法過(guò)度追求流量獲取，并存在取悅用戶低級(jí)趣味的傾向，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，致使大量惡劣低俗、甚至是謠言和價(jià)值導(dǎo)向嚴(yán)重錯(cuò)亂的內(nèi)容被大規(guī)模定向推送，嚴(yán)重影響社會(huì)正能量和核心價(jià)值觀的傳播。

（五）法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)明顯滯后

共享經(jīng)濟(jì)具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)的特征，現(xiàn)有監(jiān)管制度難以完全適用。有些傳統(tǒng)的管理方式和行業(yè)許可制度制約了新業(yè)態(tài)的發(fā)展。比如，網(wǎng)約車、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、民宿等共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，仍存在諸多政策障礙。有些新興領(lǐng)域存在制度空白?，F(xiàn)行的《反壟斷法》對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)勢(shì)力的界定缺乏足夠的法律依據(jù);現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》也不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)中大量出現(xiàn)的靈活就業(yè)，缺乏關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益和社會(huì)保障等條款。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方面，尚缺乏與共享經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行業(yè)分類體系和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系[3]。

三、促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)的五點(diǎn)建議

針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問(wèn)題，當(dāng)前亟需從深化“放管服”改革、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管等多個(gè)方面入手，對(duì)癥施策，多措并舉，不斷完善發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，充分釋放共享經(jīng)濟(jì)在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能方面的潛力。

（一）切實(shí)秉持包容審慎監(jiān)管理念，探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制

要充分認(rèn)識(shí)共享經(jīng)濟(jì)對(duì)釋放創(chuàng)新活力、拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)、激活資源效能等方面的重要作用，只要不違反法律法規(guī)、不觸及安全底線、不損害公眾利益，就本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，為其成長(zhǎng)留下足夠空間。審慎出臺(tái)監(jiān)管措施，開(kāi)展認(rèn)真研究論證，廣泛征求平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)公眾等利益相關(guān)方的意見(jiàn)建議，既防止其不良行為，又引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。支持地方結(jié)合本地實(shí)際研究制定鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。支持有條件的地方先行先試，探索建立共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新改革的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。

（二）放寬資源提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

要樹(shù)立良法善治的理念，進(jìn)一步清理制約共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的行政許可等事項(xiàng)，抓緊修訂已經(jīng)明顯不適合其發(fā)展的法規(guī)和制度，研究制定以保障用戶安全為底線的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。進(jìn)一步明確平臺(tái)企業(yè)在明確加強(qiáng)平臺(tái)治理和保障參與用于權(quán)益方面的履責(zé)范圍和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過(guò)對(duì)平臺(tái)的算法類規(guī)則、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)類規(guī)則等的審查與監(jiān)督，加強(qiáng)事中監(jiān)管;通過(guò)加大依法監(jiān)管執(zhí)行力度、完善獎(jiǎng)懲結(jié)合的事后處置制度、完善投訴處理機(jī)制等，加強(qiáng)事后監(jiān)管。適時(shí)成立國(guó)家級(jí)共享經(jīng)濟(jì)自律組織，引導(dǎo)和強(qiáng)化行業(yè)自律[4]。

（三）建立完善政府與企業(yè)間雙向數(shù)據(jù)共享機(jī)制和協(xié)同治理機(jī)制

要大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，優(yōu)先推動(dòng)信用、身份、司法、與經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)相關(guān)的數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，為企業(yè)強(qiáng)化平臺(tái)治理提供支撐。建立和完善平臺(tái)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的定期報(bào)送和共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)報(bào)送和共享的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等具體要求，為政府監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善現(xiàn)有征信體系[5]。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管。

（四）建立和完善突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制

需要明確共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)在建立健全應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急管理人員和客服人員配置和培訓(xùn)等方面的責(zé)任和具體要求。建立和完善平臺(tái)企業(yè)與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)政府和平臺(tái)企業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同的規(guī)范的程序性要求，切實(shí)提高政府公共安全保障和處置突發(fā)性事件的能力。

（五）加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)

需要抓緊研究和加快修訂適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的相關(guān)法律法規(guī);研究明確共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)口徑，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法，全面反映共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷提高共享經(jīng)濟(jì)治理的制度供給水平。

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（于鳳霞，國(guó)家信息中心）