方曉紅

[摘要]發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是積極應(yīng)對世界綜合國力競爭的迫切需要，是全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有效舉措，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是促進(jìn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在一些問題，必須通過構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律政策體系，加快數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟高素質(zhì)人才，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟;轉(zhuǎn)型升級;創(chuàng)新

[中圖分類號]F49[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

數(shù)字經(jīng)濟一詞，最早出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代，至今已有二十多年。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的概念與內(nèi)涵，眾說紛紜，至今國際上仍沒有一個統(tǒng)一的、明確的認(rèn)識。2016年G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》認(rèn)為：“數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動”?？傊?，數(shù)字經(jīng)濟是隨著以計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟正成為經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步的重要驅(qū)動力，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為全球共識。

1 促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

1.1 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是積極應(yīng)對世界綜合國力競爭的迫切需要

近年來，世界上發(fā)達(dá)國家紛紛制定了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展的相關(guān)政策，如美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國工業(yè)4.0等。據(jù)相關(guān)資料顯示，上世紀(jì)90年代，美國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，主要源于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。2017年，美國數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重已超過了60%，成為全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模最大的國家。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是提升國家綜合國力的迫切需要，目前已成為全球共識。

1.2 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有效舉措

近年來，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，我國對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟高度重視，2015年7月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》;2016年9月G20杭州峰會上，習(xí)近平提出將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為我國創(chuàng)新增長的主要路徑;2017年3月李克強總理在《政府工作報告》中首次提出促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟加快成長的要求;2017年10月黨的十九大報告提出要建設(shè)數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟;2018年5月國家主席習(xí)近平在給“中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會”的賀信中提出要全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有效舉措。

1.3 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)力量。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2017年）》數(shù)據(jù)顯示：2017年我國數(shù)字經(jīng)濟總量達(dá)到27.2萬億元，總體規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二，占GDP的比重為32.9%，對GDP增長的貢獻(xiàn)接近60%。數(shù)據(jù)證明，數(shù)字經(jīng)濟正日益成為推動我國經(jīng)濟增長的動力源泉。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，能優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素配置效率，有效促進(jìn)產(chǎn)出增加和全要素生產(chǎn)率提升，為社會提供大量就業(yè)機會，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

1.4 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是促進(jìn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路

當(dāng)前，以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟，已經(jīng)滲透到了我國經(jīng)濟社會活動的各個方面。數(shù)字技術(shù)正在與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、能源、交通、金融、教育、醫(yī)療、健康、文化、社交等經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生了眾多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，如電子商務(wù)、數(shù)字政府、移動支付、共享經(jīng)濟等，大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)和運營成本，提升了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理效率。數(shù)字經(jīng)濟給人們的學(xué)習(xí)、工作和生活帶來了許多便利，使人們的生活方式發(fā)生了前所未有的改變，無論是餐飲、出行、購物，還是社交、就醫(yī)、旅游等都可以利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺來實現(xiàn)。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要動力。

2 我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題

2.1 數(shù)字經(jīng)濟法律和政策還不夠健全和完善

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要法律法規(guī)保駕護(hù)航。目前，我國頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，數(shù)字經(jīng)濟一些新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，一系列保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的法律法規(guī)亟待制定和完善。近年來，我國相繼出臺了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等一系列政策措施，對促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但是，總體來看，我國的數(shù)字經(jīng)濟政策還不夠健全和完善，政策的有效性和針對性還不夠強，政策落實的力度還不盡如人意。因此，要進(jìn)一步出臺企業(yè)急需的創(chuàng)新機制體制、創(chuàng)新風(fēng)險補償?shù)确椒矫婷娴恼撸瑯?gòu)建全方位的政策體系，為我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.2 數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新能力仍然較弱

黨的十九大提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。自主創(chuàng)新能力是提升數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力的關(guān)鍵因素。近年來，雖然我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但是，從技術(shù)方面來看，我國數(shù)字經(jīng)濟只是在電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力較強，而在生產(chǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)創(chuàng)新能力仍然較弱。主要表現(xiàn)在我國的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、高端芯片、集成電路、新型顯示、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵設(shè)備等方面缺乏核心技術(shù)，創(chuàng)新、研發(fā)、設(shè)計、制造能力較弱，與美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家相比差距較大。

2.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨阻力

數(shù)字經(jīng)濟浪潮使我國經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成了一定程度的沖擊，迫使我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)、信息、網(wǎng)絡(luò)等是經(jīng)濟發(fā)展的主要生產(chǎn)要素，可是，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因缺乏資金、技術(shù)和人才，無力創(chuàng)新和獲取數(shù)據(jù)信息，運用數(shù)字技術(shù)能力不足，加上數(shù)字技術(shù)從投入應(yīng)用到產(chǎn)生收益周期較長，因此，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型心有余而力不足。

2.4 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的高端人才缺乏

人才是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要支撐。但是，在我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，既精通互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等專業(yè)知識又能把數(shù)字化的知識和實體經(jīng)濟相融合的高層次人才嚴(yán)重缺失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)實需求。尤其是一些中小型制造業(yè)企業(yè)，缺乏能把互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)制造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)合型人才，高素質(zhì)人才的匱乏嚴(yán)重制約了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

3 促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

3.1 構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展法律政策體系

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要良好的法律和政策環(huán)境。因此，一是要完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，要加快制定大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)，特別要加快對數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)管進(jìn)行立法，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障，讓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有法可依。二是要健全數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。近年來，我國政府出臺了一系列政策舉措，為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。政府是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的引領(lǐng)者，因此，要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，完善促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，在金融、稅收、土地、用電等方面落實相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷加大對數(shù)字經(jīng)濟的政策支持力度，讓數(shù)字經(jīng)濟在推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用充分釋放。

3.2 加快數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟是一種以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的新的經(jīng)濟形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟得以健康可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要政府、企業(yè)、科研院所等主體的廣泛參與。因此，要探索建立新的模式，引導(dǎo)各主體分工合作，建設(shè)和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要加強農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，加快高速無線寬帶建設(shè)，讓更多的設(shè)備和終端等接入信息網(wǎng)絡(luò)，提升經(jīng)濟活動的運行效率，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 推動數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新

數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。因此，要建立鼓勵數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。促進(jìn)政府、高校、科研院所和企業(yè)加強合作，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新機制，加快數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和自主創(chuàng)新，力爭能在人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域擁有核心技術(shù)。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新需要大量資本作支撐，要增加財政資金對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的研發(fā)投入，加強對數(shù)字經(jīng)濟研發(fā)成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要加大金融政策對數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對數(shù)字經(jīng)濟的信貸支持，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟企業(yè)通過資本市場上市融資，推動數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新。

3.4 大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

黨的十九大報告提出，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。實體經(jīng)濟是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，如果沒有實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就沒有數(shù)字經(jīng)濟的成長和壯大。信息技術(shù)是推動傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心力量。要加快數(shù)字經(jīng)濟在經(jīng)濟社會生活各個領(lǐng)域的滲透，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)加快向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展智能制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)字金融、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧物流等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，降低成本，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。

3.5 加快培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟高素質(zhì)人才

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵靠人才，不僅需要大量的信息技術(shù)專業(yè)人才，而且需要懂生產(chǎn)、管理和市場營銷等專業(yè)知識的人才。因此，要完善各種人才政策，吸引懂?dāng)?shù)字技術(shù)和經(jīng)營管理的高素質(zhì)人才加盟數(shù)字經(jīng)濟。要充分利用高等院校的資源，加大數(shù)字經(jīng)濟人才的培育力度，加快培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的人才，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)人員的數(shù)字職業(yè)技能水平。

總之，面對全球信息化浪潮和產(chǎn)業(yè)變革，以及推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國必須完善數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域立法，加快落實數(shù)字經(jīng)濟各項政策，加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)全社會科技資源有效聚集起來，加快我國自主創(chuàng)新步伐，推動實體經(jīng)濟加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新人才，不斷發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

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