蔣靜 朱麗娜

[摘要]兵團作為國家西向開放的橋頭堡和維穩(wěn)戍邊的穩(wěn)定器，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。人才是發(fā)揮兵團特殊作用的生力軍，承擔著深化改革攻堅、推進社會發(fā)展，維護民族團結(jié)、保障社會穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。通過回顧兵團人才體制機制發(fā)展的成就，深入剖析了其存在的問題，認為當前兵團雖然人才總量不斷增加、人才素質(zhì)普遍提升、對人才發(fā)展的意識也顯著增強，但仍然存在著人才總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、流失嚴重的問題，提出了要建立開放式選人用人機制、高效的人才培育機制、創(chuàng)新的人才使用機制的建議。

[關(guān)鍵詞]兵團;人才;體制機制

[中圖分類號]C964.2 [文獻標識碼]A

在2018年全國組織工作會議上習(xí)近平指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人。人才問題是關(guān)系國家事業(yè)發(fā)展的重大問題，硬實力、軟實力，歸根結(jié)底要靠人才實力。兵團作為國家西向開放的橋頭堡和維穩(wěn)戍邊的穩(wěn)定器，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。人才是發(fā)揮兵團特殊作用的生力軍，承擔著深化改革攻堅、推進社會發(fā)展，維護民族團結(jié)、保障社會穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。其人才發(fā)展通過大力推進體制機制改革，緊緊依靠人才、培養(yǎng)人才、使用人才，取得了重大成就。

1兵團人才發(fā)展體制機制改革取得的成就

自治區(qū)黨委副書記、兵團黨委書記、政委孫金龍在2016年6月16日召開的黨委會上強調(diào)，要“走出一條具有兵團特色的人才發(fā)展道路”。兵團特殊作用的發(fā)揮、新疆工作總目標的實現(xiàn)，都離不開兵團人才的卓越創(chuàng)造與無私奉獻。走出一條具有兵團特色的人才發(fā)展道路，對兵團人才工作提出了更高要求，將為兵團事業(yè)發(fā)展提供有力人才保證?；仡櫛鴪F人才體制機制發(fā)展的成就，呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點。

1.1 人才總量迅速壯大

在“2002年國際人力資本論壇”上莫里斯·斯特朗曾指出：“從人力資源角度講，中國是世界上最富有的國家，中國正在成為人力的超級大國?！比瞬刨Y源總量是反映一個地區(qū)人才規(guī)模和實力的重要指標，在一定程度上代表著一個地區(qū)的綜合國力、經(jīng)濟實力和人才競爭力。兵團經(jīng)過短短幾十年的努力，已經(jīng)建立起了一套人才培養(yǎng)和使用體系，擁有了在總量上比較可觀的各類人才，初步形成了一支規(guī)模較大、門類齊全、整體實力增強的干部人才隊伍。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“近十年來，西部地區(qū)人才年均遞增9.7%，有的地區(qū)高達10%以上，大大高于經(jīng)濟增長速度。人才質(zhì)量逐步提高，大專以上文化的人員上升到40%以上?！?/p>

1.2 人才素質(zhì)普遍提升

一個地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵靠人才，素質(zhì)的提升關(guān)鍵靠教育。兵團在發(fā)展過程中，深知人才的重要性，大力推進免費義務(wù)教育，通過不斷的努力，兵團人才隊伍在規(guī)模擴大的同時，已初步實現(xiàn)了從數(shù)量增長向素質(zhì)提高的歷史性轉(zhuǎn)變，年齡結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，專業(yè)構(gòu)成也在進一步改善。

1.3 人才意識顯著增強

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，加快科技進步和創(chuàng)新進程，人才和知識的作用日益增強，愛才、護才、重才、容才、用才、留才的風(fēng)氣愈加濃厚。近兩年，各地陸續(xù)出臺了各項優(yōu)惠政策招徠人才安家落戶，再次敲響了人才爭奪戰(zhàn)的警鐘。兵團越來越深刻認識到，無人才無以立國，無人才無以強國，人才資源是第一資源的認識日益深入人心，在全社會形成了尊重知識、尊重人才的社會主義風(fēng)尚，也更有利于人才施展才華的良好環(huán)境逐步形成。

2深化兵團人才發(fā)展體制機制改革面臨的問題

人才在兵團發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用不斷凸顯，但也要看到，與發(fā)達地區(qū)相比，新疆、兵團人才隊伍建設(shè)仍然存在著總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人才流失嚴重，領(lǐng)軍人才緊缺，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還不完全適應(yīng)等問題。

2.1 人才總量仍然不足

盡管在過去的近70年發(fā)展中，兵團從無到有，建立起一套較為完整的人才發(fā)展體制機制，總量逐步增加，但不容忽視的是與東部、中部甚至是西部發(fā)展較快的地區(qū)仍然存在著較大差距。整個西部地區(qū)擁有的專業(yè)技術(shù)人才總量在全國的占比較少，人才總量不足、密度偏小、資源短缺、供不應(yīng)求，仍然是兵團人才隊伍的基本態(tài)勢。

2.2 人才質(zhì)量仍然不高

與全國相比，必須要肯定的是西部地區(qū)人才隊伍整體文化水平偏低，高學(xué)歷層次人才短缺，遠遠不能滿足社會發(fā)展、經(jīng)濟增長、科技進步和人民生活水平提高的要求，人力資源結(jié)構(gòu)層次偏低。

2.3 人才分布不均

由于兵團特殊的體制機制和地理區(qū)位，也導(dǎo)致了在人才的發(fā)展過程中存在著分布不均、南北疆差距較大的現(xiàn)狀。一是人才的產(chǎn)業(yè)分布不合理。絕大多是人才集中在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而深入一線的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)人才相對較少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高精尖人才更為緊缺。二是人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。兵團的專業(yè)人才多集中在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、財會等方面，而能源、信息通訊、環(huán)保等領(lǐng)域的工程技術(shù)人才遠不能滿足發(fā)展需要。三是人才的就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。絕大部分人才集中在機關(guān)黨政部門或者事業(yè)單位，而到非公有、不固定、基層的人才較少。四是人才的地域分布不合理。兵團的人才多集中于環(huán)境較好、條件較為優(yōu)越的中心城市，而南疆地區(qū)尤其是南疆貧困地區(qū)人才十分匱乏。

2.4 人才流失嚴重

兵團成立以來，人才總量雖然在逐步增加，但是人才存量卻在不斷下降。受新疆特殊原因的影響，許多地區(qū)、許多單位人才、特別是高層次人才外流呈現(xiàn)出明顯加劇的態(tài)勢，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象較為突出。且由于兵團經(jīng)濟缺乏活力，相當部分產(chǎn)業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步履維艱，種種原因?qū)е氯瞬抛饔秒y以發(fā)揮，缺乏吸引、培養(yǎng)、鍛煉人才的基礎(chǔ)條件。

2.5 人才吸引力小

兵團與自治區(qū)相比，在待遇保障上，從人才引進到基本工資水平，與自治區(qū)相比也有較大差距，導(dǎo)致對人才的吸引力較小。在引進人才的收益分配上，如一次性補助、生活補貼、住房等方面均不如自治區(qū)力度大，例如以十三師與所在同一區(qū)域的哈密相比，哈密地區(qū)的引進人才按照簽訂協(xié)議分年度補貼共10萬元，具有全日制碩士學(xué)位人才按照簽訂協(xié)議分年度補貼共7萬元，生源地為外地且本地?zé)o住處的提供人才周轉(zhuǎn)房，而十三師的人才引進的各項政策中沒有明確優(yōu)惠條件，幾無優(yōu)勢。

當然，造成兵團人才體制機制發(fā)展緩慢的原因是多方面，人才發(fā)展戰(zhàn)略滯后、政策機制不活、制度保障不力、人才成長的社會環(huán)境較差、人才自身存在缺失和不足、思想認識存在偏差等等，必須要下大力氣解決，為兵團發(fā)展提供人才保障。

3推進兵團人才發(fā)展體制機制改革的意見建議

建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之，必須大力推進人才發(fā)展體制機制改革，加快形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境、政策環(huán)境，切實增強人才引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動力，讓兵團人才發(fā)展體制機制活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長，走出一條具有兵團特色的人才發(fā)展道路，兵團事業(yè)發(fā)展才會有源源不斷的動力。

3.1 建立開放式選人用人機制，拓寬人才引進的綠色通道

兵團正處于全面深化改革的攻堅期、關(guān)鍵期，人才不足仍然是制約兵團發(fā)展的重要因素。完成兵團深化改革、建設(shè)富強民主文明和諧美麗的兵團，人才尤其是高層次人才隊伍，是不可或缺的智力保障。新時期，人才是跨國界、跨地區(qū)、跨行業(yè)的，必須擴大選人用人視野，形成開放式的人才選拔機制，拓寬人才進入兵團的綠色通道。

3.1.1 不拘一格，開放創(chuàng)新，建立選人用人新格局。一是公開推薦選拔人才。建立和完善公開薦才制度，在公開推薦上突出群眾性和廣泛性，打破身份和體制界限，通過多種宣傳方式，大力動員和鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位和大學(xué)生村官中符合資格條件的年輕干部積極報名，踴躍參加公選工作，拓寬選人用人視野。二是創(chuàng)新提名方式，擴大選人用人視野。設(shè)立組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦和個人自薦三種推薦方式，三種推薦方式具有同等效力，推薦提名方式更加靈活，也消除了一些干部的后顧之憂，讓更多的優(yōu)秀年輕干部進入選拔視野。三是堅持能力取向，確保人選德才兼?zhèn)洹Ｖ乜剂扛刹渴欠駥W(xué)過、干過、管過，資格審查中，突出報考人員教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷與報考崗位的適應(yīng)程度，注重考量干部的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)特長和管理經(jīng)驗。

3.1.2 打破壁壘，引鳳筑巢，拓寬人才引進綠色通道。一是通過發(fā)展事業(yè)，用優(yōu)質(zhì)的項目吸引人。鼓勵兵團企事業(yè)單位或者重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取積極措施吸納發(fā)達地區(qū)的高層次人才，簡化辦事手續(xù)，大力引進急缺人才。二是通過優(yōu)惠政策，用豐厚的待遇吸引人。兵團要實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加大人才引進的投資力度、提升引進人才的物質(zhì)保障，解除人才引進的后顧之憂，讓人才愿意來、留得住。三是簡政放權(quán)，為用人主體松綁，有利于促進科學(xué)用人、合理用人和高效用人。

3.2 建立高效的人才培育機制，打造人才聚集的強力磁場

人才隊伍建設(shè)工程是一項長期而又艱巨的任務(wù)，需要常抓不懈，持之以恒，不僅要重視人才的引進，更要重視后期成長的培育，不斷完善人才的理論培訓(xùn)機制和實踐鍛煉機制。

3.2.1 建立和完善人才理論培訓(xùn)機制。在對人才進行培訓(xùn)的過程中，要注重與時俱進、注重方式方法和人才成長機制的創(chuàng)新。一是要充分認識培養(yǎng)人才創(chuàng)新能力的極端重要性。通過引導(dǎo)教育，增強人才“本領(lǐng)恐慌”和學(xué)習(xí)的“緊迫感”，讓人才在學(xué)習(xí)思想上先動起來，形成終身學(xué)習(xí)的理念。在提高人才科學(xué)文化素質(zhì)的同時，加大對人才的教育培訓(xùn)力度，促進人才發(fā)展方向同兵團發(fā)展相適應(yīng)，人才培養(yǎng)機制同各類人才成長特點相適應(yīng)，人才素質(zhì)同經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。二是創(chuàng)新人才培育教育培訓(xùn)機制。樹立科學(xué)的教育培訓(xùn)觀，確立科學(xué)的教育培訓(xùn)原則，改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式。加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)和培訓(xùn)方式的創(chuàng)新?？勺寖?yōu)秀的人才采取到上級部門、同級部門、發(fā)達地方掛職鍛煉、考察學(xué)習(xí)等方式進行培訓(xùn)提高。實施有力的激勵政策，鼓勵和支持入職的人才繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，進一步健全培訓(xùn)考核辦法，通過定期考試考核的方法來檢測培訓(xùn)的效果，結(jié)合其工作中的具體問題進行調(diào)查研究，建立反饋機制，及時了解其在學(xué)習(xí)之后返回原工作崗位后的表現(xiàn)和變化。最終，形成人才引進、選拔、繼續(xù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)教育的長效機制，提供人才成長需要的平臺和環(huán)境，保障人才健康成長，打造一支符合兵團發(fā)展要求的能力過硬、本領(lǐng)高強的人才隊伍。

3.2.2 建立和完善人才實踐鍛煉機制。實踐鍛煉是提高人才綜合素質(zhì)的關(guān)鍵所在。要因地制宜、有針對性地開展最佳鍛煉方式。一是“補課型”鍛煉。針對年輕干部自身素質(zhì)、經(jīng)歷的明顯缺陷，實施缺什么補什么的“補課型”鍛煉。二是“結(jié)合型”鍛煉。通過定崗壓擔子、外出培訓(xùn)交流、應(yīng)急磨礪對人才進行優(yōu)勢互補的“結(jié)合型”鍛煉。三是“揚長型”鍛煉。根據(jù)人才的特長，為其提供用武之地，明顯發(fā)揮特長的“揚長型”鍛煉。四是“臺階型”鍛煉。既要發(fā)揮讓人才特別是年輕干部在壓擔子的崗位上一步一腳印穩(wěn)步推進，又要實施為優(yōu)秀年輕人才設(shè)置的逾越臺階的大跨度鍛煉。五是“考驗型”鍛煉。把人才放到重大中心工作、處理重大突發(fā)事件中鍛煉，放到順境和逆境中交替鍛煉，放到急難險重苦的崗位進行“考驗型”鍛煉。

3.3 建立創(chuàng)新的人才使用機制，創(chuàng)造人盡其才的良好環(huán)境

培養(yǎng)人才是手段，使用是目的，使用的過程也是人才的再培養(yǎng)再提高的過程，使用的好做到人盡其才、才盡其用，對各方面都有利，反之則不然。因此，必須結(jié)合新時代對人才的迫切需求，不失時機地推進人才使用機制創(chuàng)新，搭建人才發(fā)揮作用的平臺，創(chuàng)新評價機制，努力營造良好的人才環(huán)境。

3.3.1 樹立人才使用新觀念。一是按照“發(fā)展要有新思路”的要求，樹立“德才兼?zhèn)?、適應(yīng)形勢”的用人觀念。大膽啟用思想解放、勇于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)?、實績突出和群眾公認的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位中。二是按照“改革要有新突破”的要求，樹立“唯才是舉、有才必用”的用人觀念。把改革型、創(chuàng)新型、獅子型的干部提拔使用，敢于越“資歷”、跨“臺階”、破“常規(guī)”、擔“風(fēng)險”，不拘一格大膽使用人才。三是按照“改革要有新局面”的要求，樹立“開放開明”的用人觀念。以開放的視野去發(fā)現(xiàn)人才，大力選拔開放型、開明型、開拓型的人才。四是按照“改革要有新舉措”的要求，樹立“用工作選人才”的用人觀念。推進深化改革進程中，以工作選人才，打破過去傳統(tǒng)觀念，將愿意和適合的人才留下來。

3.3.2 建立人才使用評價機制。在選人用人的基礎(chǔ)上，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的、由德、能、勤、績、廉等要素構(gòu)成的科學(xué)的社會化人才評價機制。通過完善人才評價機制建立一支經(jīng)得起風(fēng)浪考驗、業(yè)務(wù)能力突出的高素質(zhì)專業(yè)化兵團人才隊伍。

只有通過深化人才發(fā)展體制機制改革，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，才能為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供有力的人才支撐和智力保障。

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