張華

[摘要]習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容包括“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”、“四個施策”、“三位一體”等。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想獲得重大實踐成效的同時，也面臨著脫貧主體缺失、內(nèi)生動力不足、考核機(jī)制過于指標(biāo)化的困境。針對具體的困境，提出了培育脫貧主體、激發(fā)內(nèi)生動力、完善考核機(jī)制等對策。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;精準(zhǔn)扶貧;實踐意義;現(xiàn)實困境;對策

[中圖分類號]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

中共十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一的脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的短板。在把握習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，闡明其重要的實踐意義，探究其在實踐中的困境以及解決對策，以期更好地落實精準(zhǔn)扶貧政策，順利完成2020年如期脫貧和全面建成小康社會的目標(biāo)。

1 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這個新時代是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代。從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會的決勝期。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的現(xiàn)實需求。如今，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅拔寨沖刺期，要打好攻堅戰(zhàn)，就要好好把握習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心內(nèi)容，具體包括：“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”、“四個施策”、“三位一體”。

2 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實踐困境

在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，脫貧攻堅取得顯著成效。但是在扶貧開發(fā)過程中依然存在一些不足：一是脫貧主體缺失;二是內(nèi)生動力不足;三是考核機(jī)制過于指標(biāo)化。

2.1 脫貧主體缺失

在城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，家中只剩下留守老人和留守兒童，農(nóng)村空心化嚴(yán)重。盡管國家在精準(zhǔn)扶貧的過程中，不斷完善農(nóng)村的交通、水利、電力以及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，因地制宜地發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但年輕人的思想觀念一時難以轉(zhuǎn)變，更認(rèn)識不到政策帶來的巨大好處。在年輕人大量外出的情況下，導(dǎo)致脫貧實踐主體缺失，由于留守老人們年齡較大，文化水平較低，思想觀念較落后、保守，不熟悉國家的各項政策方針或者對國家政策方針認(rèn)識存在偏差，這些都大大增加了基層工作人員落實政策的難度，降低了基層工作人員工作的熱情與信心，更影響了精準(zhǔn)扶貧的實際效果。

2.2 內(nèi)生動力不足

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。從思想觀念、信心毅力、志氣勇氣、文化水平、知識素養(yǎng)、智慧能力方面幫助被幫扶者。但是，在精準(zhǔn)扶貧的實踐過程中，內(nèi)生動力不足。一方面，為了增加貧困地區(qū)的“造血”功能，國家深入推進(jìn)教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，但是，這些扶貧措施相對見效較慢，周期長，內(nèi)生動力不容易生成，而且培養(yǎng)的“造血”功能太弱，依舊難以產(chǎn)生質(zhì)的飛躍;另一方面，貧困地區(qū)人口思想觀念相對落后，文化素質(zhì)相對較低，要改變一個人的思想難度更是極大。在政策的具體實施過程中很容易形成“等靠要”的思想，產(chǎn)生對政策過于依賴的“政策懶漢”，群眾參與性不強(qiáng)，脫貧責(zé)任主體意識不強(qiáng);有些人盲目與他人攀比，對自己沒有被評為貧困戶心生不滿，甚至到處詆毀基層政府人員，降低了對黨和國家政策的認(rèn)同感;還有些人對政策的認(rèn)知僅僅限于給錢給物等。這些因素都影響著“造血”功能的養(yǎng)成，導(dǎo)致內(nèi)生動力不足。

2.3 考核機(jī)制過于指標(biāo)化

考核是對精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理效果的衡量，也是檢驗各級部門是否將國家的各項政策落實到實處的體現(xiàn)。但是，由于制度本身的缺陷，造成在實踐中考核過于指標(biāo)化。減貧人數(shù)與減貧率是考核脫貧效果的主要指標(biāo)，由戶到村、由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)到縣，考核資料繁雜，審核程序繁瑣。建檔立卡實踐中的過度強(qiáng)調(diào)制度責(zé)任、忽視倫理責(zé)任的傾向， 不僅造成了考核上的唯數(shù)字論， 也造成了扶貧中人力資源和物力資源的浪費。能否如期完成脫貧任務(wù)，還關(guān)乎到地方政府官員的仕途考核，因此，上級部門為了如期完成脫貧任務(wù)，給下級部門施加壓力，重壓之下，容易產(chǎn)生“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象，甚至?xí)搱竺撠毿畔?，?yán)重影響脫貧質(zhì)量和效果。

3 解決精準(zhǔn)扶貧實踐困境的對策

3.1 培育脫貧主體

在農(nóng)村人口空心化、人口老齡化的背景下，精準(zhǔn)扶貧脫貧主體嚴(yán)重缺失，為了擺脫這一實踐困境，要培育脫貧主體，增加貧困人口的參與度。具體可以從以下三方面入手：第一，最大程度發(fā)揮駐村干部的作用。在整個脫貧過程中，駐村干部發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的作用，在做好本村的各項產(chǎn)業(yè)扶貧項目的同時，動員鼓勵本村年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人給予一定的資金和技術(shù)支持，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，利用好農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)民人才。鼓勵本村內(nèi)部比較富裕的群體、糧食種植大戶或者養(yǎng)殖大戶積極參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來，鼓勵他們相互幫扶，先富帶動后富。第三，培育當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)民。把當(dāng)?shù)厮枷胗X悟高的農(nóng)民組建起來，對他們進(jìn)行培訓(xùn)、實地考察參觀學(xué)習(xí)，使他們掌握先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗，提高他們自身的素質(zhì)，成為新型農(nóng)民。

3.2 激發(fā)內(nèi)生動力

授之以魚不如授之以漁，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)扶貧先扶志，扶貧必扶智。只有貧困家庭自身能夠正確認(rèn)識貧困，理解貧困的根源何在，淡化“貧困意識”，才能真正根治貧困。為了增強(qiáng)貧困人口的精神力量，激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動力，必須加大政策的宣傳力度，讓貧困地區(qū)的人民正確認(rèn)識和理解國家的扶貧政策及扶貧戰(zhàn)略，積極投身于脫貧工作。要加強(qiáng)對貧困地區(qū)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。貧困地區(qū)人口勞動技能相對缺乏，加上信息封閉，知識更新速度慢，因此，針對貧困地區(qū)人口開展職業(yè)技能培訓(xùn)是非常必要的。要重視貧困地區(qū)的教育。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要想真正擺脫貧困必須要把提高貧困人群的知識水平、提高下一代的受教育水平作為扶貧工作的重中之重。還應(yīng)鼓勵高校參與到教育扶貧中來，高校利用自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、教育優(yōu)勢助力貧困地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)、貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、中西部的教育資源差距。

3.3 完善考核機(jī)制

針對考核機(jī)制中存在的問題，可以從以下三個方面進(jìn)一步完善：第一，降低脫貧人數(shù)和脫貧率在指標(biāo)考核中的比重，將脫貧人數(shù)和脫貧率這些數(shù)字化指標(biāo)與當(dāng)?shù)匕傩盏臐M意程度結(jié)合起來綜合進(jìn)行考核，簡化數(shù)據(jù)表格資料和審核程序，減輕基層工作人員不必要的工作負(fù)擔(dān)，從而讓他們有更多的時間進(jìn)行實地調(diào)查走訪，將精力投入到各項政策的落實上。第二，引入數(shù)據(jù)管理專業(yè)人才。可以引入精通計算機(jī)、數(shù)據(jù)化處理等方面的專業(yè)人才，建立精準(zhǔn)扶貧成效數(shù)據(jù)庫，由專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集、處理、更新，提高工作效率。第三，建立長效性的考核機(jī)制。在一定考核周期內(nèi)出現(xiàn)脫貧再返貧或者捏造虛假信息者，要根據(jù)情節(jié)對其進(jìn)行懲罰。

總之，為了早日打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要在實踐中探索解決精準(zhǔn)扶貧實踐困境的對策，以提高工作成效，保證扶真貧、真扶貧、真脫貧、脫真貧。

[參考文獻(xiàn)]

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