劉凌峰 李園

[摘要]在全面建設小康社會之際，民生建設和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展都面臨著前所未有的機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。貧困問題就是其發(fā)展路上的攔路虎。為解決此障礙，精準扶貧政策應運而生。但卻在實施過程中由于精準沒做到位，而引發(fā)了很多問題。嘗試在新時代背景下，結(jié)合我國精準扶貧的現(xiàn)狀，找準脫貧攻堅中所面臨的挑戰(zhàn)，對癥下藥提出相應的解決措施，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

[關鍵詞]新時代;精準扶貧;困境;破解路徑

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A

1 精準扶貧的新時代意義

展示了全面建成小康社會的新作為。全面建成小康社會，強調(diào)不僅要達到小康，還要做到全面，沒有貧困群眾的小康是不全面的小康。全面建成小康社會最困難的工作是脫貧，最突出的短板是貧困地區(qū)及貧困人口。補齊貧困地區(qū)發(fā)展落后這塊短板是全面建成小康社會的“頭號工程”。在2020年之前，我國貧窮人口全部脫貧，是小康社會達到全面建設的硬性指標。只有這個目標達到了，才能宣布實現(xiàn)了全面小康社會。這就要求我們毫不動搖地走精準扶貧之路，躬身實踐，實地考察調(diào)研，提出一系列扶貧精準理念和精準措施，讓貧困群眾盡快脫貧致富。

揭開了民生建設的新篇章。民生問題一直是黨和國家的最大的牽掛，而脫貧是最大的民生問題。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是解決民生問題的最好體現(xiàn)。首先，精準扶貧的根本取向是為人民。在落實精準扶貧過程中，廣大的黨員干部把消除貧困作為改善民生的重要工作，真正的樹立起民生意識和為民情懷。其次，精準扶貧的力量來源于人民。在扶貧中，只有培養(yǎng)貧困群眾的內(nèi)生動力，激發(fā)起貧困群眾的脫貧意向，脫貧攻堅這場硬仗才可以迎刃而解。最后，精準扶貧的成果由人民共享。

開啟了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新征程。精準扶貧是為解決中國數(shù)千萬貧困人口的生存發(fā)展權(quán)問題而實施的國家戰(zhàn)略，對中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展影響重大。一方面，精準扶貧實現(xiàn)了貧困人口的生存權(quán)。另一方面，精準扶貧保障了貧困人口的尊嚴。

目前，我們正處于全面小康社會建設的沖刺階段，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要時期。不管是民生建設還是人權(quán)發(fā)展方面，都面臨著最佳時期。新時代呼喚新作為，譜寫新篇章，開啟新征程。精準扶貧，國之重任。我們必須堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2 新時代背景下精準扶貧面臨的困境

精準扶貧是新時代解決社會難題應運而生的重要產(chǎn)物。該政策的提出，促進了中國扶貧事業(yè)的迅速發(fā)展，使民生建設和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展都上升了一大臺階。但是，在實際實施過程中，由于精準沒做到位，使得扶貧事業(yè)仍面臨著許多困境，嚴重阻礙了脫貧的步伐。

精準識別是精準扶貧的根基，但如何摸準扶貧對象，找出致貧原因，卻是我們當今脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的難題之一。

扶貧對象識別不精準。建檔立卡實施以后，在一定程度上，摸清了貧困人口的大致情況，但離真正意義上的精準識別還有很大的差距。

致貧原因識別不精準。貧困是疑難雜癥，其發(fā)生既有內(nèi)因也有外因。所謂外因，主要是多數(shù)貧困戶處于山區(qū)，遠離市場、信息比較閉塞，發(fā)展產(chǎn)業(yè)幾率小且會出現(xiàn)銷路難的問題。對于內(nèi)因，主要表現(xiàn)在：一是部分貧困家庭沒有奮斗目標，對自己所處的貧困狀況習以為常，對美好生活沒有極強的渴望和追求。二是部分貧困家庭有嚴重的依靠思想，主體意識缺乏。三是缺少致富的技能。

扶貧人員的派遣，為精準扶貧工作注入了新的活力，但在精準扶貧工作中卻出現(xiàn)難題，使得扶貧工作隊的關鍵作用得不到有效的施展。

扶貧人員派駐不精準。首先，社會扶貧現(xiàn)有力量不足。其次，扶貧人員能力有待加強。最后，駐村人員中出現(xiàn)少量的“南郭先生”。個別幫扶者只搞紙上扶貧和電話扶貧，不深入到貧困群眾的實際生活當中，把扶貧工作流于形式。

精準扶貧作為益國益民的好政策，提供大量的人力物力資源，但在具體施策時卻出現(xiàn)偏離“精準”軌道的問題。

扶貧資金使用不精準。扶貧資金作為脫貧致富的保障，但在使用中出現(xiàn)許多問題。首先，扶貧資金撥付不規(guī)范。目前，由于同一項目不同部門審批，環(huán)節(jié)設置過多，審批流程過長，使得?？畎l(fā)放不及時，扶貧工作不能很快落實，影響脫貧進度。其次，扶貧資金使用缺乏精準性。擅自改變扶貧任務和項目，調(diào)整資金原本用途的事情時有發(fā)生?；蛘邔ｍ椯Y金使用時，沒有考慮用戶的實際需要，偏離扶貧的目標。最后，扶貧資金管理不規(guī)范。在實際工作中，扶貧資金缺乏嚴格管理，挪用扶貧資金用于其他行政管理業(yè)務，或用于彌補其他經(jīng)費不足的項目的事情也經(jīng)常發(fā)生。

扶貧產(chǎn)業(yè)選擇不精準。產(chǎn)業(yè)扶貧是幫扶措施的核心，但在產(chǎn)業(yè)的選擇上卻出現(xiàn)不精準問題。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒做到因地制宜。扶貧產(chǎn)業(yè)是政府官員憑借自身經(jīng)驗和特定產(chǎn)業(yè)愛好進行選擇的，而不考慮當?shù)氐膶嶋H情況，使得部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不符當?shù)厮恋臓顩r。其次，部分貧困戶由于缺乏經(jīng)驗和專業(yè)的技術指導，使得脫貧項目很難落實。最后，部分扶貧人員過于考慮績效考核，在產(chǎn)業(yè)選擇時，追求立竿見影的效果，使得扶貧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重短期效應，輕視長效機制等情況。

扶貧信息動態(tài)管理不精準。首先，扶貧動態(tài)管理有缺陷。貧困不是靜態(tài)的，扶貧工作需要長期跟蹤，動態(tài)管理，但在開展精準扶貧工作中，扶貧動態(tài)管理卻存在不足。一方面是對受助家庭的后續(xù)工作缺乏有效的動態(tài)監(jiān)測。另一方面是對受助家庭的脫貧情況缺乏有效的動態(tài)監(jiān)測。其次，信息化管理不足。在精準扶貧中，沒有將信息化和精準扶貧很好的應用起來。雖實現(xiàn)建檔立卡，但沒有建立精準扶貧電子信息管理系統(tǒng)，沒有實現(xiàn)扶貧工作數(shù)字化、信息化管理。

扶貧理念是否精準落實，扶貧方略是否有效，必須通過扶貧成效來檢驗。但由于缺乏必要的考核機制，導致扶貧效果不精準。

扶貧效果考核不精準。首先，缺乏科學規(guī)范的考核制度?，F(xiàn)今尚未建立一套完整準確地扶貧標準和評價體系，在精準扶貧績效考核過程中，人為因素過多，影響考核的準確性和公平性。其次，缺乏扶貧績效的獎懲制度。由于獎懲制度尚未健全，責任主體落實成效有很大的隨意性，造成部分績效不達標者投機取巧，績效突出者的積極性下降。最后，監(jiān)督機制有缺陷。從驗收申報到現(xiàn)場核實，內(nèi)部監(jiān)督都處于“真空”狀態(tài)，給腐敗問題的滋生提供了溫床。

3 新時代背景下精準扶貧困境的破解路徑

精準扶貧相較于過去的扶貧工作而言，其可貴之處就在于“精準”二字，這是精準扶貧的精髓所在，也是新時代背景下破解精準扶貧困境的路徑選擇。

扶貧必先識貧，這是精準扶貧的前提。扶貧是否有成效，得益于對貧困對象和致貧原因的科學認識和科學實踐。

精準識別扶貧對象。首先，加大宣傳力度，調(diào)動群眾的積極性。其次，建立完善的識別機制。依據(jù)國家制定的統(tǒng)一科學的標準程序深入實際，逐村逐戶進行調(diào)查研究，準確的甄別貧困人口及其情況，提高扶貧工作的有效性和準確性。

精準應對致貧原因。一方面要加快扶貧地區(qū)設施建設。要充分利用國家提供的優(yōu)惠政策，優(yōu)先解決貧困地區(qū)基礎設施陳舊，信息化落后等突出問題，為促進本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和外部資源的引進提供保障。另一方面要激發(fā)內(nèi)生動力。扶貧先扶精氣神，思想引導是關鍵。第一，扶貧先扶志。要從根本上激發(fā)起貧困群眾脫貧的斗志。第二，加強教育扶貧，提高自身發(fā)展能力。為切實提高貧困人口的從業(yè)技能，要加強教育扶貧和新型職業(yè)農(nóng)民培訓，充分發(fā)揮教育在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用。

幫扶者作為扶貧工作開展的領頭兵，在精準扶貧工作中起著關鍵的作用。

加強扶貧隊伍建設。首先，構(gòu)建多元主體協(xié)作的扶貧共同體。要將政府力量和社會力量有機的結(jié)合，形成一個精準高效的扶貧治理大格局。其次，要優(yōu)化扶貧隊伍。為充分發(fā)揮幫扶者在開展扶貧工作的領頭兵作用，要不斷推進人才技能培訓，為扶貧者建立專門的培訓基地和進行專門的輔導，提升基層扶貧者的實踐技能。最后要警惕形式主義。扶貧干部要樹立正確的政績觀，根除形式主義的痼疾，一步一個腳印地把扶貧中的每項工作做實、做細、做到位。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，科學施策是保證，精準到位是制勝之道。

精準使用扶貧資金。為提高扶貧資金的使用效益，落實扶貧工作，應制定規(guī)范的資金管理制度。首先，扶貧資金要“精準撥付”。扶貧資金要做到專項?？?，避免資金分配的隨意性。其次，扶貧資金要“有效利用”。扶貧資金要做到?？顚Ｓ?，真正地把錢用于脫貧上，避免出現(xiàn)扶貧資金使用的隨意性現(xiàn)象。最后，扶貧資金要“嚴格監(jiān)管”。

精準選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。精準扶貧的根本在于因地制宜的產(chǎn)業(yè)幫扶。首先，要因地制宜的選擇產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要以當?shù)貙嶋H情況為前提，以市場為導向，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次，加強精準培訓。將技能培訓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結(jié)合起來，做到精準指導，切實增強脫貧致富的本領。最后，拓展致富渠道。在推進產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，還要注重產(chǎn)業(yè)銷路問題。要善于借用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術加大對貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的宣傳力度，提高自身的知名度，為扶貧產(chǎn)品的銷路作保障。

貫徹落實動態(tài)管理機制。事物是運動變化的，要做好扶貧開發(fā)工作的動態(tài)管理。首先，完善貧困戶進退機制。其次要加強對扶貧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)管理。扶貧部門要加強調(diào)查研究，密切跟蹤扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題，保證產(chǎn)業(yè)扶貧項目運行的可持續(xù)性。

走信息化扶貧特色之路。互聯(lián)網(wǎng)在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r，也為扶貧事業(yè)提供了新的思路。一方面要加強農(nóng)村信息技術建設。另一方面要借助信息化手段加大對精準扶貧政策推進和落實的管理。扶貧者可以利用信息技術實時了解扶貧工作進展情況和脫貧狀況。根據(jù)脫貧成效作出適當?shù)恼{(diào)整，提高網(wǎng)絡扶貧精準性。

精準考核既是對扶貧效果的有效檢驗，也是對扶貧工作人員的審閱與激勵。

制定科學合理的精準考核機制。首先，強化考核問效。加大考核結(jié)果運用力度，將考核結(jié)果與干部選拔任用相掛鉤，同時還要完善獎懲制度，建立一套精準的扶貧績效問責制度。其次，建立公正的“雙考核”制度。精準扶貧既要對官員進行考核，也要對貧困戶進行考核。為調(diào)動雙方的積極性，在明確扶貧者職責的同時也要明確貧困戶的職責，充分發(fā)揮扶貧工作的制度優(yōu)越性。最后，構(gòu)建監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，成立相應的監(jiān)督工作組，加強對扶貧工作的督查，讓扶貧工作在陽光下運行。

[參考文獻]

[1] 段思佳.新常態(tài)下的精準扶貧：困境與出路[J].合作經(jīng)濟與科技，2016（06）.

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