王振超 王明清

[摘 要]“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)電子政務(wù)在功能、定位和層面上的優(yōu)化，但現(xiàn)階段，仍有較多的不足。本文通過(guò)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”提出的時(shí)代背景進(jìn)行分析，同時(shí)基于此分析考察“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”目前在實(shí)踐應(yīng)用中存在的不足之處，并提出具體的優(yōu)化對(duì)策建議，以期為我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在共公共服務(wù)領(lǐng)域不斷優(yōu)化提供一定的參考和建議。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”;互聯(lián)網(wǎng)+;電子政務(wù);政務(wù)平臺(tái)

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”概述

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的概念

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”包括政務(wù)管理與政務(wù)服務(wù)兩個(gè)維度，政務(wù)管理方面，強(qiáng)調(diào)用互聯(lián)網(wǎng)的思維和方法改造政府內(nèi)部治理即遵循“互聯(lián)互通”和“共享協(xié)同”理念，以政務(wù)云為平臺(tái)，以數(shù)據(jù)庫(kù)為驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化部門間信息資源的共通共享，構(gòu)建管理規(guī)范、資源集約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、政務(wù)透明的整體性治理模式，為跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的互聯(lián)互通及業(yè)務(wù)協(xié)同提供流程再造方案（BPM），實(shí)現(xiàn)政府管理體系的全面升級(jí)。政務(wù)服務(wù)方面，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式進(jìn)行“升級(jí)與重塑”，強(qiáng)調(diào)線上服務(wù)平臺(tái)與線下實(shí)體大廳“虛實(shí)結(jié)合”、并重發(fā)展，打造移動(dòng)化、一體化、精準(zhǔn)性、實(shí)用性、通達(dá)性、及時(shí)性的政務(wù)服務(wù)體系，為群眾和企業(yè)提供公開(kāi)透明、高效便捷之服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”更多的是以互聯(lián)網(wǎng)的資源整合思維來(lái)進(jìn)行政務(wù)工作的重新梳理，從而提升政務(wù)工作水平。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展背景

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)20多年，深刻地改變著中國(guó)，尤其是近兩年隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，互聯(lián)網(wǎng)得到了重塑，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)。在2015年全國(guó)兩會(huì)中，李克強(qiáng)總理首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，隨后又相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。雖然截至2018年，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的相關(guān)政策先后出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》等系列政策性文件，但在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的浪潮中，政府公共服務(wù)尚未能充分搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車，發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，政府信息化水平有待進(jìn)一步提高。因此，在這樣的背景下，以時(shí)時(shí)跟老百姓打交道的政務(wù)平臺(tái)、機(jī)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)為研究對(duì)象，深入分析基層社會(huì)公共服務(wù)存在的問(wèn)題，最終提出更加有效的優(yōu)化對(duì)策建議，具有很強(qiáng)的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

2 現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”存在的問(wèn)題

2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”思維不到位

2016年，政務(wù)平臺(tái)主動(dòng)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的情況不甚樂(lè)觀，僅有42%的政府平臺(tái)建立的手機(jī)版本。此外，在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的平臺(tái)中存在明顯的信息更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問(wèn)題，只是部分基層網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)+背景下依舊是一團(tuán)空殼。南洋理工大學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，依舊有超過(guò)68%的中國(guó)居民未曾使用過(guò)政府網(wǎng)站服務(wù)，民眾在獲取政府信息的渠道方面，對(duì)于大眾媒體依賴性依舊明顯。而上述問(wèn)題，本質(zhì)上都是由于政府在進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的踐行過(guò)程中，缺乏主動(dòng)思維和擁抱態(tài)度，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實(shí)踐效果大打折扣。

2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”民眾隱私問(wèn)題較為突出

政務(wù)服務(wù)的特殊性決定了民眾需要在政府互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中進(jìn)行大量的信息錄入，而政務(wù)平臺(tái)對(duì)民眾個(gè)人隱私和信息安全的保障程度，將直接影響到民眾對(duì)政府的信任程度。2016年，據(jù)360公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)政務(wù)網(wǎng)站中有超過(guò)1282個(gè)網(wǎng)站中存在不同程度的信息漏洞，其中高危漏洞已經(jīng)突破了18974個(gè)。在政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、安全說(shuō)明、使用說(shuō)明以及用戶權(quán)利保障等環(huán)節(jié)中，存在不同程度的問(wèn)題，最終帶來(lái)了政務(wù)網(wǎng)站的隱私問(wèn)題突出，民眾對(duì)于自身個(gè)人信息的安全感較低，從而影響了政府形象和公信力提高。

2.3 部門間權(quán)責(zé)不明，管理散亂

由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作發(fā)展時(shí)間較短，因此部門之間的權(quán)責(zé)劃分相對(duì)不明確，由此帶來(lái)了部門之間的管理混亂，執(zhí)行不到位的情況發(fā)生。本質(zhì)上，是由于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的決策單位和管理單位分屬于國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家保密委會(huì)，由于組織權(quán)限的分散帶來(lái)了管理層面聚心力不足。此外，在執(zhí)行層面也存在服務(wù)權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，許多服務(wù)事項(xiàng)、部門和對(duì)應(yīng)人員不明確，造成人員之間相互推諉。例如，2017年底，云南省針對(duì)本省電子政務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力不足的問(wèn)題進(jìn)行全省范圍的整改，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)的信息共享度不足的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)上就是由于組織結(jié)構(gòu)的混亂，帶來(lái)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的部門之間交流溝通不足，影響服務(wù)質(zhì)量。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”普及率不足

數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)共計(jì)69個(gè)城市都推出了政務(wù)APP，并搭載了交通、民政、公共安全等相關(guān)的政務(wù)服務(wù)。但在共計(jì)316個(gè)政務(wù)APP中，累計(jì)下載總量不超過(guò)2500萬(wàn)次，是一般微信、支付寶等商業(yè)APP下載量的10%不到。由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”相關(guān)的載體下載量不足，再加上民眾對(duì)政務(wù)APP的評(píng)分相對(duì)較差，說(shuō)明我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的普及率和優(yōu)質(zhì)率都有待提高。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的優(yōu)化之策

3.1 以平臺(tái)化思維，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建立在電子政務(wù)的基礎(chǔ)之上，但卻做了更多的功能疊加。政務(wù)工作的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的互聯(lián)網(wǎng)+思維，在日常的平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)思維，首先，要做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的內(nèi)容建設(shè)，及時(shí)更新相關(guān)的政務(wù)信息和提供政務(wù)服務(wù)。幫助民眾樹(shù)立對(duì)政務(wù)平臺(tái)的信任感和依賴感。同時(shí)，在進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分整合政務(wù)功能和資源，不要盲目建設(shè)，建設(shè)無(wú)數(shù)個(gè)功能的相關(guān)網(wǎng)站卻沒(méi)有太廣泛的作用，注意平臺(tái)建設(shè)的功能集中和整合情況。

3.2 處理好信息共享與安全的關(guān)系

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將民眾的信息安全視作平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)所在，充分利用防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、信息識(shí)別、數(shù)字安全認(rèn)證等相關(guān)的技術(shù)來(lái)確保公民個(gè)人隱私的安全性。同時(shí)，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作人員的工作流程，避免因人為原因造成信息泄露，并配套建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)于數(shù)字違規(guī)和違法查詢相關(guān)信息的懲罰力度，確保公民的個(gè)人隱私安全。最后，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”信息安全的普法教育，力求讓民眾了解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的信息安全保障，樹(shù)立起民眾對(duì)數(shù)字服務(wù)的信心。

3.3 建立專門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”管理部門

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”現(xiàn)有的部門之間管理較為混亂，部門溝通性也存在不足。但行政部門之間的構(gòu)建是系統(tǒng)而全面的，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此無(wú)法在短期內(nèi)進(jìn)行協(xié)同。所以，本研究建議建立專門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”管理部門，該部門負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的一切認(rèn)定、決策和管理工作，并承擔(dān)起全國(guó)范圍內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的建設(shè)責(zé)任。通過(guò)專業(yè)的部門，能夠幫助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”進(jìn)行更具針對(duì)性的改革和創(chuàng)新，快速推動(dòng)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

作為電子政務(wù)的超越之作，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”擁有諸多優(yōu)勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府借助“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)，重視大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并在開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)的過(guò)程中取得一系列成功的經(jīng)驗(yàn)，這些是值得借鑒的。中國(guó)政府也在積極探索、創(chuàng)新和積累一定的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。在實(shí)踐中利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，正逐漸開(kāi)展嶄露頭角，基層政府利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”手段，結(jié)合政府公共信息服務(wù)平臺(tái)，打破時(shí)空束縛，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理，提高公共服務(wù)供給效率，加強(qiáng)公共服務(wù)的監(jiān)督和反饋。但政府在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段上還存在意識(shí)不足和畏難情緒問(wèn)題，在執(zhí)行過(guò)程中卻存在思維、技術(shù)、管理和策略的具體問(wèn)題。因此，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”必須以公眾需求為導(dǎo)向，以服務(wù)型政府、整體性政府為建設(shè)目標(biāo)，建立完善的頂層設(shè)計(jì)，努力提高基層政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)運(yùn)用水平。

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