李婷

[摘 要]貧困，是阻礙當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困人口的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，確保到2020年我國(guó)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧，不能僅僅依靠政府資助、社會(huì)救濟(jì)，大力發(fā)揮貧困人口的主體性，是增強(qiáng)其脫貧內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)前提。本文以承德市平泉縣為例，探討河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題，并通過(guò)分析平泉縣脫貧的相關(guān)產(chǎn)業(yè)措施，提出一系列看法與建議，為我省乃至全國(guó)其他地區(qū)能夠在2020年順利脫貧提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類(lèi)號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀分析

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)貧困人口呈逐年降低的趨勢(shì)。2013年末我國(guó)農(nóng)村貧困人口為8249萬(wàn)人，自2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略開(kāi)始，農(nóng)村脫貧工作不斷取得成效，至2016年末貧困人口已降至4335萬(wàn)人。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。簡(jiǎn)言之，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。中國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策，通過(guò)“五個(gè)一批”廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧，并取得顯著成效。在這個(gè)過(guò)程中，相當(dāng)一批貧困人口實(shí)現(xiàn)順利脫貧，但還有一批長(zhǎng)期依靠政府扶持、社會(huì)救濟(jì)的貧困人口缺乏勞動(dòng)積極性，喪失生活依靠，完全依靠政府兜底，而那些通過(guò)政府扶持實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口中，也有相當(dāng)一部分人因病、因殘迅速返貧，難以實(shí)現(xiàn)脫貧工作的可持續(xù)性。

當(dāng)前，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨、向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻的關(guān)鍵時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作更是關(guān)系中國(guó)千萬(wàn)人民的切實(shí)利益，因而注重貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展更是扶貧工作的重中之重。近年來(lái)，河北省農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同省直相關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，出臺(tái)支持政策，強(qiáng)化要素支撐，培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“三零模式”“政銀企戶(hù)?！钡纫慌湫头独瑢?shí)施了97類(lèi)8600多個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，畜牧、蔬菜、果品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、檔次提升，光伏、電商、旅游等新興扶貧業(yè)態(tài)成效顯現(xiàn)、勢(shì)頭良好。

2 平泉縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧措施

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要課題。隨著當(dāng)今社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的地位越來(lái)越重視，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位也越來(lái)越明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正朝著專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、特色化方向發(fā)展。當(dāng)下，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)代，各地區(qū)不斷開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，利用區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)也已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要手段。平泉縣作為河北省的農(nóng)業(yè)大省，更是致力于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效、綠色、安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

平泉縣地處河北省東北部，與遼寧、內(nèi)蒙兩省接壤。平泉縣以山地地形為主，總面積有60%以上是山地，耕地面積僅占全縣13%左右，也正是因?yàn)榈匦蔚囊蛩?，平泉縣曾被納入國(guó)家級(jí)貧困縣，國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。自2001年以后，國(guó)家向平泉縣先后投入扶貧貸款2147萬(wàn)元，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依托扶貧貸款扶持的各類(lèi)生產(chǎn)大戶(hù)達(dá)8000戶(hù)、食用菌8000萬(wàn)袋、養(yǎng)殖園區(qū)43個(gè)、大棚2萬(wàn)個(gè)，這些惠民利民措施為農(nóng)民提供了人均純收入1930元。

平泉是中國(guó)食用菌之鄉(xiāng)。然而貧困家庭由于資本欠佳、擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)等各種不利因素，對(duì)此，平泉實(shí)施推廣食用菌產(chǎn)業(yè)“零成本投入、零風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、零距離就業(yè)”的“三零模式”，將共享理念創(chuàng)造性地貫穿到產(chǎn)業(yè)扶貧中。食用菌產(chǎn)業(yè)是平泉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好、影響力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，平泉縣也是整個(gè)河北省食用菌發(fā)展最好的縣。河北省是教育大省，平泉縣充分利用河北省豐厚的教育資源，充分發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了11家食用菌產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，大量的科研教師來(lái)到平泉縣進(jìn)行食用菌考察，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)支持。這使得平泉縣的食用菌種類(lèi)多樣，其質(zhì)量以及產(chǎn)量也更勝一籌。逐漸形成了以香菇為核心，多種食用菌品種相互補(bǔ)充、生長(zhǎng)周期相互協(xié)調(diào)、多種模式周年生產(chǎn)的格局。這樣的生產(chǎn)格局不僅使得當(dāng)?shù)氐耐恋氐靡杂行Ю茫尞?dāng)?shù)剞r(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

除食用菌產(chǎn)業(yè)外，平泉縣花卉產(chǎn)業(yè)可謂是異軍突起。2002年，全縣花卉種植面積約200畝，2008年為2500多畝，2010年躍升為10050畝。而2011年花卉面積的增長(zhǎng)速度更為驚人，2011年春季新增面積達(dá)13668畝，至當(dāng)年8月全縣花卉種植的面積便達(dá)到23718畝。大力發(fā)展百合等設(shè)施花卉種植，使花卉產(chǎn)業(yè)在平泉縣轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，成為繼食用菌產(chǎn)業(yè)之后，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的又一個(gè)有效載體。同時(shí)，通過(guò)“科研院校+基地+農(nóng)戶(hù)”的花卉科技生產(chǎn)體系，平泉縣引進(jìn)新品種，推廣科研成果，大大推動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗ɑ墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除此之外，地理位置也是其中一個(gè)重要因素。平泉東接遼寧省凌源市，是我國(guó)北方最大的百合產(chǎn)地，受凌源影響，平泉一些農(nóng)民開(kāi)始種植百合，但種植規(guī)模較小。平泉縣委、縣政府看到了花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，確定了建設(shè)“河北省百合鮮切花示范基地縣”的發(fā)展目標(biāo)，并把“一區(qū)兩線”作為率先發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，引領(lǐng)全縣大力發(fā)展百合等設(shè)施花卉種植。除百合外，色素菊也成為平泉縣另一主打花卉。

平泉縣第三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧措施是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中共中央2007年1號(hào)文件精神中關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要充分利用“三農(nóng)”資源拓展農(nóng)業(yè)功能和領(lǐng)域，強(qiáng)力促進(jìn)農(nóng)民增收致富，國(guó)家旅游局和農(nóng)業(yè)部決定聯(lián)合推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游工作?！逗颖笔∪嗣裾P(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中也明確指出了鄉(xiāng)村旅游對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義。承德在《河北省環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》中，被列為全省四個(gè)環(huán)京津休閑旅游城市之一。平泉縣黨壩鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)在“兩線一川”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，黨壩鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并通過(guò)大園區(qū)與大基地的建設(shè)、打造農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌，從而促進(jìn)平泉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。平泉縣的旅游產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛，平泉縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，明確提出要將平泉旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭加快培植，這也為平泉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度保障。如今，平泉縣旅游已經(jīng)形成以文化培育統(tǒng)籌旅游發(fā)展、以城市建設(shè)與龍頭景區(qū)打造統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展的行之有效的旅游發(fā)展模式。

3 加快平泉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議

食用菌產(chǎn)業(yè)是平泉縣的龍頭產(chǎn)業(yè)，一定要做強(qiáng)做大。推廣食用菌深加工產(chǎn)業(yè)，初級(jí)加工與深加工相結(jié)合，大力研發(fā)生產(chǎn)食用菌周邊產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)食用菌產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的多樣化。不僅能夠加強(qiáng)平泉縣食用菌產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，打造平泉食用菌在全國(guó)的產(chǎn)業(yè)品牌，同時(shí)能夠保證食用菌產(chǎn)量銷(xiāo)量和銷(xiāo)路穩(wěn)定，為當(dāng)?shù)貛?lái)可持續(xù)性增收。

加大科技投入力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支持。廣大農(nóng)民的生活條件和客觀因素決定其很難接觸到現(xiàn)代化的先進(jìn)理念。如果單純依靠農(nóng)民自己的內(nèi)生積極性去發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)面對(duì)很強(qiáng)大的阻力。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，更要加強(qiáng)科技投入。一方面是積極引進(jìn)先進(jìn)的科技水平，保證先進(jìn)的科技理念在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中落地;另一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的知識(shí)教育，提高農(nóng)民接受新鮮事物的能力和知識(shí)的領(lǐng)悟能力，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我提升與自我發(fā)展，從而高效地投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)過(guò)程中去。

產(chǎn)業(yè)集中連片是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走新興發(fā)展道路的有效途徑。切實(shí)發(fā)揮以龍頭企業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)繞發(fā)展的帶動(dòng)作用，真正發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。不僅能夠?qū)⒍喾N產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)合，加快新產(chǎn)品的研發(fā)，開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)能夠發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，推陳出新，提高平泉縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為平泉縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

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