韓配陣

發(fā)展壯大村級集體經濟，貧困群眾短期能脫貧，長期能致富，是建立脫貧長效機制和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。農信社作為地方金融市場主力軍，扶持村級集體經濟發(fā)展是義不容辭的責任和使命。本文擬以濮陽縣農信社扶持“大閔城”模式為例，對當前農信社扶持村級集體經濟發(fā)展存在的問題展開分析，并提出對策建議。

一、濮陽縣農信社扶持“大閔城”模式基本情況

2018年，濮陽縣政府以深度貧困村渠村鄉(xiāng)大閔城村作為試點，對該村的坑塘、荒地、機井及配套設施、村室、衛(wèi)生室等進行清產核資，進行確權頒證、資產評估，并以村集體名義注冊公司，通過金融機構抵押進行貸款，發(fā)展村集體經濟，探索出了一條資源變資產、資產變資金、資金促產業(yè)的有效路徑。

濮陽縣農信社積極響應國家扶持村級集體經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，經反復調查論證，于2018年6月向大閔城村發(fā)放貸款1筆40萬元。隨著大閔城村級集體經濟的迅速發(fā)展壯大，該聯(lián)社先后向其發(fā)放村級集體經濟組織貸款3筆210萬元，積極促成了“大閔城”模式的成形與推廣。

目前，該縣農信社累計發(fā)放村級集體經濟貸款19筆，金額820萬元，重點扶持了大閔城粉條加工、公西集食品加工、馬白邱服裝加工和艾草種植等一批村級集體經濟發(fā)展壯大，形成了較為成熟、可借鑒、好推廣、好落地的規(guī)范與標準，撬動了更多資金扶持“三農”經濟領域。

二、扶持“大閔城”模式工作中存在的問題

一是思想觀念轉變不到位。上個世紀七八十年代，為扶持集體經濟發(fā)展，農信社向各集體經濟組織發(fā)放了大量貸款，目前仍有大部分沒有收回，成為農信社持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的沉重包袱。所以，個別農信社工作人員的思想觀念沒有真正轉變，在辦理村級集體經濟貸款過程中，認為風險較大，害怕?lián)?，積極性和主動性不強。

二是村級集體經濟基礎弱。除很少一部分城中村或臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于區(qū)位、交通、信息資源或能人帶動優(yōu)勢，村集體經濟發(fā)展基礎較好外，大部分村莊由于信息閉塞，觀念陳舊，尤其是一些革命老區(qū)、沿黃灘區(qū)，由于交通不便，絕大部分是村級集體經濟空白村。

三是各方協(xié)調配合不夠好。農信社發(fā)放貸款首先考慮的是信貸資金風險，注重第一還款來源，即企業(yè)的業(yè)務經營情況和貸款償還能力。而地方政府認為，有政府成立的擔保公司進行擔保，村集體經濟貸款第二還款來源充足，農信社不應過多考慮貸款風險，而應把扶持村級集體經濟發(fā)展放在第一位，有時難免對某些貸款進行過多干預。

四是集體經濟管理待加強。由于缺乏收入渠道，農村大部分懂經濟、有頭腦的年輕都外出務工或創(chuàng)業(yè)，普遍存在多數(shù)村兩委干部年齡偏大，對新知識又不愿學、學不會，導致有了村集體經濟也不會管、管不好，效益較差。再加上個別村集體經濟法人代表管理能力不足，法治觀念淡薄，已經發(fā)放的村級集體經濟貸款中，普遍存在不按月付息現(xiàn)象。

三、扶持村集體經濟發(fā)展的對策與建議

一是提高思想認識，持續(xù)優(yōu)化村級集體經濟金融服務。農信社作為農村金融市場主力軍，要充分認識發(fā)展壯大村級集體經濟的重大意義。積極探索和推廣“政府+農信社+保險/擔保+村級集體經濟組織”抵押貸款模式，把扶持農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經營作為信貸支農的重點，加大信貸資金投放，支持村級集體發(fā)展農產品生產、加工、銷售等。開展“走干村，入千企”活動，深入了解村級集體經濟發(fā)展的金融服務需求，推進金融服務多元化，向各村級集體經濟組織及相關方提供資金結算、銀行卡、網上銀行、手機銀行等一攬子金融服務，提高金融服務便利度。

二是強化黨建引領，提高村級集體經濟自我發(fā)展能力。發(fā)展壯大村集體經濟，必須以黨的建設為引領，認真選優(yōu)配強村黨支部。特別是在對村黨支部書記的選配上，一定要堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的標準，把那些品質好、懂經濟、會管理，具有開拓精神和無私奉獻，能夠秉公辦事、廉潔自律的青年黨員選出來。要堅持不懈地抓好村“兩委”干部的培訓和教育，使他們通過學習市場經濟和科學文化知識，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平。

三是廣納各方賢才，提供村級集體經濟發(fā)展人才支撐。村級集體經濟組織應有寬闊的視野和寬廣的心胸，不能將人才的選拔局限于本村，尤其是在管理崗位的選拔任用上，如果本村沒有合適的人選，要面向社會進行公開招聘，真正把高學歷、高技術的人才引進來。而且，村級集體經濟組織要建立健全一套公開透明人才招聘制度，確保在進行外來人員招聘時，把德才兼?zhèn)渥鳛槭滓獥l件，充分考慮德才與崗位相適應，堅決杜絕把親緣、血緣作為選拔條件。

四是完善管理機制，提升村級集體經濟發(fā)展內生動力。為了讓集體經濟的發(fā)展成果惠及全體村民，要堅持公平、公正、公開的原則.建立集體收益分配機制，使群眾真正分享到村級集體經濟發(fā)展帶來的的實惠，從而調動其發(fā)展村集體經濟的積極性。建立健全農村集體經濟組織財務管理和會計核算辦法，依法依規(guī)接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督。實行集體經濟組織負責人年度審計和離任審計，加強財務管理，堅決防止出現(xiàn)村集體資產流失情況。探索實施“政經分開”管理機制，逐步推動村“兩委”與村集體經濟組織脫鉤，減少村“兩委”的干預，確保村級經濟組織能夠按照市場經濟發(fā)展規(guī)律不斷發(fā)展壯大。