李景雨 劉淑艷

【摘要】自改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，又加入世界貿(mào)易組織，為了和世界經(jīng)濟(jì)接軌，我國(guó)企業(yè)在不斷地調(diào)整自身結(jié)構(gòu)。煤炭行業(yè)也不例外，為了能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，煤炭行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行招投標(biāo)制度。招投標(biāo)制度在我國(guó)興起的時(shí)間很長(zhǎng)，但是到目前依然沒(méi)有走上規(guī)范的道路，因此，建立一套完善的招投標(biāo)制度就成為亟需解決的問(wèn)題。而在招投標(biāo)過(guò)程中，成本控制不到位也成為制約其發(fā)展的一個(gè)因素，那么如何控制好招投標(biāo)過(guò)程中的成本，這需要從不同的方面的進(jìn)行論述。筆者就針對(duì)這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)詳細(xì)地論述，以便對(duì)招投標(biāo)制度的發(fā)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè) ?招投標(biāo) ?成本控制 ?全過(guò)程造價(jià)管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使我國(guó)各個(gè)行業(yè)都在不斷地探索適合自身發(fā)展的模式。煤炭行業(yè)也不例外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭的需求量也越來(lái)越大。面對(duì)快速發(fā)展的形勢(shì)，行業(yè)內(nèi)部也在不斷地進(jìn)行調(diào)整。逐漸地形成了以采購(gòu)為輔、招標(biāo)為主的模式。但是這個(gè)模式在實(shí)行的過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題，如果得不到合理的解決，就會(huì)影響招標(biāo)制度的繼續(xù)發(fā)展。而且招標(biāo)過(guò)程中的成本過(guò)高，已經(jīng)嚴(yán)重制約了煤炭行業(yè)的發(fā)展。因此，為了完善煤炭行業(yè)招標(biāo)制度，就要根據(jù)實(shí)際問(wèn)題制定相關(guān)的法律法規(guī)，以此來(lái)進(jìn)行規(guī)范，讓招投標(biāo)制度走上正規(guī)。隨著招投標(biāo)制度的不斷發(fā)展，它已經(jīng)被社會(huì)上的企業(yè)接受。企業(yè)也在不斷地進(jìn)行招標(biāo)，可是招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用過(guò)高，需要政府部門(mén)進(jìn)行規(guī)范控制，從而保證招投標(biāo)制度的順利進(jìn)行。

一、煤炭企業(yè)招投標(biāo)成本控制中的問(wèn)題

煤炭行業(yè)自引進(jìn)招投標(biāo)制度以后，就在不斷地進(jìn)行嘗試創(chuàng)新，在執(zhí)行的過(guò)程中也產(chǎn)生一系列問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)這些問(wèn)題介紹如下：

（一）合同條款不嚴(yán)密，合同的選擇不合理

據(jù)專(zhuān)家對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的研究，其中最主要的環(huán)節(jié)就是合同條款的制定。如果合同條款不符合規(guī)定、不合理，那么就會(huì)嚴(yán)重地影響招投標(biāo)的開(kāi)展，甚至給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，因此合同條款一定要制定得合理。

（二）招投標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制不完善，投標(biāo)方報(bào)價(jià)方式不合理

在招標(biāo)之前，工作人員就要制定招標(biāo)計(jì)劃，以便保證招標(biāo)過(guò)程的順利。但是，就現(xiàn)在的招標(biāo)情況看，很多企業(yè)包括煤炭行業(yè)，在招標(biāo)之前確實(shí)制定了合理的招標(biāo)計(jì)劃，但是在實(shí)行的過(guò)程中，卻是按照另一套制度來(lái)進(jìn)行，導(dǎo)致招標(biāo)計(jì)劃的制定只是一個(gè)形式。另外，報(bào)價(jià)方式也不合理，如果報(bào)價(jià)太低就會(huì)給招標(biāo)方帶來(lái)不可避免的損失。

（三）招投標(biāo)過(guò)程運(yùn)作不完善

縱觀招投標(biāo)過(guò)程，招標(biāo)方一直處于主動(dòng)，掌握著主動(dòng)權(quán)。而投標(biāo)方在很多方面都要迎合招標(biāo)方的需求。如果招標(biāo)單位故意制造不合理的招標(biāo)環(huán)境，那么就會(huì)在招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生惡劣的影響，甚至破壞市場(chǎng)環(huán)境，給投標(biāo)方帶來(lái)?yè)p失。因此，在招投標(biāo)過(guò)程中，一定要控制好成本，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。

（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能力欠缺

目前，在煤炭行業(yè)中出現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事宜的問(wèn)題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇很重要，在選擇的過(guò)程中，一定要選擇喲資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)。并且在代理的過(guò)程中要全程進(jìn)行監(jiān)控，避免在工作的過(guò)程中出現(xiàn)失誤。

二、煤炭企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程成本控制措施

目前，在招標(biāo)的過(guò)程中，出現(xiàn)了一系列不合理問(wèn)題，比如招標(biāo)文件不規(guī)范、招標(biāo)價(jià)格不合理等，針對(duì)這些問(wèn)題，筆者提出解決問(wèn)題的建議，現(xiàn)介紹如下：

（一）明確任務(wù)并編制規(guī)范的招標(biāo)文件

在招標(biāo)工作開(kāi)展之前，首先要先編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括的內(nèi)容很多，比如招標(biāo)的種類(lèi)、數(shù)量和時(shí)間等。在文件內(nèi)部都要進(jìn)行詳細(xì)地介紹，并且要向有關(guān)單位發(fā)布。文件一旦發(fā)布就會(huì)具有法律效益，投標(biāo)方會(huì)根據(jù)文件的內(nèi)容來(lái)衡量自身是否具有投標(biāo)資格，然后開(kāi)始著手投標(biāo)事宜。因此，招標(biāo)文件應(yīng)要制定的規(guī)范合理。如果遇到不懂的問(wèn)題，就需要請(qǐng)示有關(guān)的專(zhuān)家，在制定招標(biāo)文件的過(guò)程中，務(wù)必要保證招標(biāo)文件合理、有效和專(zhuān)業(yè)。以此來(lái)保證招標(biāo)工作的順利開(kāi)展。

（二）招投標(biāo)價(jià)格確定做到事前控制和事后完善

就現(xiàn)在的招標(biāo)方式來(lái)看，評(píng)價(jià)方法過(guò)于單一，不能適應(yīng)千變?nèi)f化的招標(biāo)形式。現(xiàn)在采用最多的就是最低價(jià)中標(biāo)的方法，就是在招標(biāo)的過(guò)程中，價(jià)格最低的企業(yè)中標(biāo)。這種招標(biāo)方式的弊端是容易產(chǎn)生短視行為，并且中標(biāo)的范圍也比較小，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的有效運(yùn)行和完善。評(píng)標(biāo)方式由低價(jià)中標(biāo)改為綜合評(píng)估辦法，合理規(guī)定商務(wù)報(bào)價(jià)標(biāo)和技術(shù)報(bào)價(jià)標(biāo)的分值比重，工程計(jì)價(jià)定價(jià)模式轉(zhuǎn)向工程量清單招標(biāo)模式，實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，形成健康合理的低價(jià)控制。對(duì)于價(jià)值較大、使用時(shí)間較長(zhǎng)的工程設(shè)備盡量向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。明確合同價(jià)款和簽定標(biāo)準(zhǔn)合同是招投標(biāo)過(guò)程中的核心步驟，也是事前控制的第一步。為了確保招標(biāo)制度的正常進(jìn)行，企業(yè)應(yīng)實(shí)行組織優(yōu)化，積極開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算、決算活動(dòng)，利用各項(xiàng)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，合理分析預(yù)測(cè)企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中人、財(cái)、物的成本，只有這樣才能保證招標(biāo)制度的順利開(kāi)展。

（三）實(shí)現(xiàn)健全的信用制度

現(xiàn)在，各個(gè)行業(yè)都把誠(chéng)信和信用放在第一位。因此，建立健全的信用制度是必須解決的問(wèn)題。只有在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方都做到了誠(chéng)實(shí)守信，才能確保招投標(biāo)工作的開(kāi)展。其中，信用制度不僅包括按時(shí)完成工作，還包括按照合同內(nèi)容履行相關(guān)的義務(wù)。信用制度的建立很有必要，如果企業(yè)不講信用，那么就會(huì)給招標(biāo)方帶來(lái)不可避免的損失。

（四）完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)

盡管招投標(biāo)制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了幾十年，但是目前仍然沒(méi)有完善的法律法規(guī)。因此，為了保證招投標(biāo)制度的公平，相關(guān)部門(mén)要和政府聯(lián)合起來(lái)，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的制度和法規(guī)，建立完善的法律法規(guī)。盡量減少企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中的營(yíng)私舞弊現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度的公平公正。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在不斷地進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使煤炭的需求量變大。因此，煤炭行業(yè)為了跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷地調(diào)整自身。在改革的過(guò)程中，逐漸引進(jìn)了招投標(biāo)制度。其實(shí)招投標(biāo)制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了幾十年，但是由于各種原因，還沒(méi)有建立完善的法律法規(guī)，導(dǎo)致在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，影響招標(biāo)制度的繼續(xù)發(fā)展。筆者就存在的問(wèn)題提出改進(jìn)的建議，以期能夠?qū)φ袠?biāo)制度的發(fā)展有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文靜，吳陳譽(yù)，楊弘睿，余思雨，鄧偉杰.煤炭企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程成本控制研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2018，（09）.

[2]楊然.煤炭企業(yè)集中采購(gòu)招投標(biāo)監(jiān)督管理常見(jiàn)問(wèn)題淺析[J].山東煤炭科技，2018，（05）.